開展鄉道委托執法工作的思考

廖倩

【摘要】《重慶市公路管理條例》明確了重慶市鄉道的行政處罰權由區縣公路管理機構委托鄉鎮人民政府、街道辦事處實施。針對目前鄉道委托執法工作中存在的主要問題，從加大法規宣貫、明確權責、加強與當地相關部門的協調、加強執法隊伍建設和指導溝通、加強制度管理、建立考評激勵機制、增進合作溝通等七個方面對開展鄉道委托執法工作進行了思考。

【關鍵詞】鄉道 行政處罰 委托執法 路政執法

2015年7月1日正式施行的《重慶市公路管理條例》從地方立法上明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處（下文簡稱為鎮街）對鄉道、村道的行政管理權：明確了村道的行政處罰權、行政強制權由鎮街實施，鄉道的行政處罰權由區縣公路管理機構委托鎮街實施。由此，明確了重慶市鄉道、村道的管理體制，也賦予了區縣公路管理機構一個新的工作使命——開展鄉道行政處罰權的委托工作。當下，如何克服區縣公路管理機構和鎮街的實際困難，開展好鄉道委托執法工作，需進一步思考探索。

一、目前開展鄉道委托執法工作存在的主要問題

（1）鎮街工作人員還缺乏委托執法意識。目前大多數鎮街人員甚至是某些領導對鄉道委托執法的認識還不到位，對相關法規規定理解得不透徹，工作不夠主動，使得鄉道委托執法工作還處于較為被動的局面。

（2）鎮街執法隊伍及設施建設與職能不相適應。從目前其他行業的鄉鎮委托執法現狀來看，大多數執法人員身兼數職且流動性大，執法隊伍“專”不起來。另一方面，鎮街執法還缺乏經費，以浙江省湖州市鄉鎮地區承擔行政執法工作的“一中心六站”為例，多數鄉鎮未將該項工作經費列入財政預算，導致經費不足，執法裝備缺乏。在此情況下，要他們主動開展執法工作，難度可想而知。

（3）鎮街人員隊伍年齡、文化、專業結構不合理。一是鎮街公路辦人員年齡普遍偏大，文化偏低；二是現有人員多為行政管理人員，交通、法律等專業人才嚴重不足；三是還有大多數人員沒有行政執法證件，不能上路執法。

（4）業務還不熟悉，執法水平不夠高。鎮街部分執法人員對業務不熟，執法水平不夠，“下現場查不出隱患；制作的法律文書有的未按照規范格式填寫，隨意改動或減項留空；有的對違法行為人的違法事實沒有如實記錄，所違反的法律條文和作出處罰的依據填寫不準確。”等，急需接受業務培訓。

二、開展鄉道委托執法工作的思考

（1）加大對《重慶市公路管理條例》的宣傳貫徹工作。順利開展對鎮街的鄉道委托執法工作的前提是要讓鎮街相關人員認識到地方立法己明確賦予了鎮街對鄉道、村道的行政管理權，這就需要各區縣公路管理機構組織鎮街對《重慶市公路管理條例》進行學習并予以貫徹。以重慶市忠縣開展鄉道委托執法工作為例，據了解，在開展委托執法工作前，忠縣交通委員會邀請了重慶市公路局的法律專家為各鄉鎮相關人員對《重慶市公路管理條例》中的委托執法內容進行了深入講解，從而統一了人員思想，為順利開展鄉道委托執法工作奠定了基礎。

（2）明確權責，簽訂委托書。區縣公路管理機構要嚴格按照法定事項和程序與各鎮、街簽訂《交通行政執法委托書》，明確委托執法依據、對象、范圍、權限、時限和責任。

（3）加強與當地相關部門的協調，落實人員、配備裝備、保證經費。一是協調當地編辦在不增編的情況下，將鄉道的路政管理職能納入鎮街公路辦，各公路辦安排2名以上工作人員專職或者兼職從事路政管理工作。二是協調當地法制辦落實鎮街執法人員的執法證件，區縣公路管理機構進一步指導規范鎮街公路辦依法履行農村公路路政管理職能，逐步配備執法設備，保障鎮街開展鄉道、村道交通執法工作的基本條件。三是協調當地財政部門，將鎮街公路執法運行經費列入計劃，建議將各鎮街的路政規費（含路政許可、路政處罰）全部返回各鎮街，用于農村公路的管養、辦公經費及對公路違法行為的舉報獎勵等，一方面解決鎮街執法經費不足的困難，另一方面激勵鎮街做好委托執法工作。

（4）加強執法隊伍建設，加強指導溝通。要在加強各區縣公路管理機構自身的執法隊伍建設的基礎上，加強鎮街執法隊伍建設，可以采取由各鎮街推薦熟悉法律法規、遵紀守法、忠于職責、清正廉潔的在編人員作為公路執法人員，由各區縣法制辦予以基礎培訓、區縣公路管理機構予以專業培訓，通過考核取得證件的辦法，初步建立起農村公路執法隊伍。在此基礎上加強對鎮街執法人員的指導。可通過分片區試點的方式對鎮街進行培訓指導，可在各片區中找一至兩個鎮街作為試點對象，重點指導，提升其執法能力，以此帶動周邊鎮街的路政執法工作開展。與此同時要定期召開協調溝通會，由區縣公路管理機構聽取鎮街意見，解決鎮街實際執法困難。

（5）加強制度建設，注重規范管理。一是要建立委托執法人員管理制度，委托執法人員接受鄉鎮、街道政府領導，業務上要接受區縣公路管理機構指導；二是要建立執法文書管理制度，執法文書由區縣公路管理機構統一下發并指導填寫；三是要建立行政執法檢查制度，對受委托的鎮街執法活動進行檢查；完善日常執法跟蹤監管制度，嚴格查處、糾正委托執法中的違法違紀行為，對不依法辦事、徇私舞弊的執法人員，嚴格批評教育，情節嚴重的取消執法資格，收回執法證件。

（6）建立科學規范的考核評價激勵機制。不論立法、執法、司法和民眾的監督達到怎樣的規模和程度，如果缺乏合理的考核評價激勵機制，政府及其公務員都會缺少一項重要的行為衡量標準和善良執法的內部推動力。因此，建立科學有效的考核評價激勵機制是推動鄉鎮執法工作正常運轉的動力和源泉，建議將對鄉道的路政執法管理納入受委托鎮街的考核內容，將考核結果與鎮街政府政績及其工作人員的個人考核有機結合，從而有利于提高鎮街執法工作的積極性與執法工作能力的提高，確保農村公路路政管理工作有序開展。

（7）加強區縣間的交流合作。各區縣公路管理機構之間要加強溝通，本著相互學習、相互促進的原則，實地調研當地開展鄉道委托執法工作的情況，總結經驗，開展有效合作，共同探索鄉道委托執法長效機制。

以上對鄉道委托執法工作的思考是站在解決目前存在的主要問題這一層面來考慮的，具體實施過程中的困難和問題還需在實踐中克服，總結探索好的經驗與做法，從而建立起鄉道委托執法的長效機制。endprint