社區治理視角下社區企業的發展對策

沈燕+易乾+張彩旺

【摘要】隨著社會主義市場經濟的發展和社區建設的蓬勃興起，近些年來越來越多人對社區管理進行有益的探索，面對居民對社區自治越來越關注以及當前嚴峻的就業形勢，社區企業是一條解決途徑。本文在第一部分是對社區企業的概述，具體包括其含義、特點、和作用；第二部分則是引入社區企業典型案例，通過對案例的闡述與評析，進一步地認識社區企業的內涵；第三部分則是從案例中總結出對社區企業的對策。希望以此來研究社區自治和解決小部分的就業問題，推動社區發展。

【關鍵詞】社區治理 社區企業 社區型企業 對策

社區一詞最早出現于1887年，由德國著名的社會學家滕尼斯提出，原指那些存在于前工業社會的，具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切，出入相友，守望相助，富有人情味的社會關系和社會利益共同體。1933年，我國學者費孝通等把英文中的“Community”這一單詞翻譯成“社區”，此后其在學術界得到廣泛傳播和應用。如今，我們廣泛理解的社區是指生活在一定地域內的生活共同體，它更多的強調社會空間，最重要的特征就是其地域性。

根據社會學、政治學的知識來分析，社區是人類歷史發展的產物，社區被政府賦予了社會管理的職能以及維持社會穩定這一作用。而以經濟學與管理學的視角來討論，現代的社區體制則是如今工業文明發展的產物，社區能夠為社會、為居民提供必要的公共物品，提供基礎的社會服務，而通過社區這一渠道來滿足這些需求更加有效。如此也就形成了現代的社區體制。“經濟與社會結構的變化使得社區研究不再囿于社會學范疇，成為了社會學、經濟學、政治學和管理學的交叉學科”。

自20世紀70年起世界各國的政府普遍面臨管理危機——治理興起，主要是因為社會的極度復雜性，所以市場失靈和政府失靈經常出現。關于治理可以說是由民族國家至全球事務治理再向基層治理擴散。一個國家的治理體系與治理能力現代化的一大基礎條件和重要內容就是社區治理。當前，我國文化體制和社會經濟等都發生著劇烈變革，而社區治理的主體也日趨多元。與社區有著必然聯系的企業則是實現社區治理的另一條途徑，企業想要持續發展就需要社區為其提供一個良好的運營環境，而社區則要求企業履行相關的社區責任，確保二者的共同發展。

由此，我們提出社區企業的概念，旨在解決小部分的就業難題，協調社區與企業的關系，幫助更好地進行社區管理，實現社區自治、公民自治。具體而言就是社區創辦企業、企業服務社區。

一、社區企業概述

（一）社區企業的內涵

近年來世界的社區發展呈現朝氣蓬勃的景象，我國的社區管理也處于轉型時期，社區發展的理論與實踐也呈現不同的變化。一直以來，怎樣有效、合理地對社區進行治理以及社區與企業間的關系處理問題也逐漸成為人們關注的焦點。為了更好地實現社區自治，我們提出“社區創辦企業，企業服務社區”的理論，該理論實行者就是企業社區。在本文中，社區企業是指在政府的經濟、技術支持下，由社區居委會組織社區居民自愿參與共同創辦的企業，其經營內容就是為社區居民服務，經濟上的剩余則是歸入社區所有從而為社區提供更多服務。

（二）社區企業的特點

公共性。社區是一定區域的共同體，在這個共同體里各成員因血緣或地緣關系而共存，社區企業是在社區基礎上成立起來的。社區企業所擁有的一切資源和所盈利的財務都是社區共同擁有，并非社區內某一人或某一部分人所有。

目的性。社區企業的成立和發展是有其根本目的和目標的。社區企業不似企業的目的是盈利，而是為社區提供公共物品和公共服務，其目標在于實現整個社區所有居民的基本福利，甚至創造出更多額外的福利。除此之外，近些年來就業壓力越來越大，社區企業也希望能解決社區內部的一些人的就業問題，帶動社區的經濟發展，幫助社區更好更好地發展。

自主性。社區企業并不是每個社區都必須成立的組織，而是建立在社區成員同意的基礎上。社區居民可以投票決定是否成立企業，也可以自行決定是否參與社區企業的成立與運營之中。居民是社區的主人，有權表達對活動開展的意見和建議，再由社區委員會統計與決定，所以社區企業所承擔的風險并不會由社區所有居民來分擔。對社區企業投入財力或物力、人力的居民來說，可從中獲取利潤，也需承擔一部分的責任和風險。

（三）社區企業的作用

一方面，當今現代，人口增長速度雖逐漸變緩，但人口基數仍是十分龐大，越來越多人處于待業、失業的狀態。社區企業的成立和發展一定程度上解決社區內部居民的就業問題。居民自愿進入社區企業，可選擇投資，也可在企業工作。社區企業的盈利則是在給投資人和企業成員應得的報酬基礎上，剩余資金歸社區共同所有，為社區提供公共物品和服務。

另一方面，社區企業的存在和發展也有利于協調社區與企業之間的關系。社區是企業的利益相關者，社區的地域性決定企業一定是存在于社區中的，在社區內外的各種資源是不是可以有效利用則很大程度上決定企業的盈利能力。社區是企業社會資本的重要載體，“與政府和市場相比，社區成員的連續性關系支持著信任、相互關心和社區規則的有效實施，從而能更有效地培育和利用人們傳統的激勵機制：團結、信任、互惠、名譽、尊敬以及復仇和報應，等等”，這些因素通過融合讓社區與企業彼此信任，有效減少企業成本，避免一些阻力，進而提高相關市場效率，推動投資活動進行以及經濟的快速發展。總的來說，企業的發展帶動社區的發展，社區的發展進一步促進企業的繁榮，促進企業與社區合作的可持續性。

正所謂經濟基礎決定上層建筑。社區企業在帶動社區的經濟發展過程中，還可以帶動社區的文化發展，合理地改善社區的治理，為社區居民提供便捷、高效的服務，增強社區的管理，從而促進整個地區的全面發展。

二、社區企業案例描述

遼寧省海城市東三道村于1994年成立東鑫實業公司，該村在擁有豐富的礦產和廣闊的地產資源成立了果汁廠、高檔滑石粉廠、鎂礦、氣調庫等企業。東鑫實業公司更是在2001年與香港一家果蔬公司合作，簽訂了高達1.5億港幣的年蔬菜銷售合同。公司總部管理人員與村黨支部、村委會成員總共五人，一套人馬、交叉任職。村里的農戶是公司的股東，同時農戶本身也是公司的員工：典型企業以利潤最大化為目的，而“社區型企業”的東三道村，則是滿足全體社區成員的利益為基礎，在鄰里關系之間，社區成員有著共同財產和共同利益。因而由此所帶來的成員之間共榮激勵，不僅降低了交易成本，還能實現長遠的收益，經濟得到發展的同時，人與人之間信譽，人緣，為人處世的美德，也得到了提高。endprint

臺灣一成立于2011年的社區企業，其社會企業項目包括無毒契作紅豆、紅豆餅和幸福廚房。該社區所在地的特色就是紅豆，但因為2010年居民噴灑落葉劑造成紅豆的價格大幅下跌，農民無法獲利。社區企業便決定發展無毒紅豆并與農民相互協作，第一年就見到了效果。不僅如此，還開拓了紅豆餅和幸福廚房的業務。

三、案例對社區企業發展的對策啟示

（一）社區企業內部要建設并完善社區企業機制

社區企業運行機制是立足于推動社區發展，提高社區居民的生活狀況，減輕政府壓力而形成的。其力求以社區自治的方式，運用自己的人力、資源、環境、產品、服務等方面的優勢，采取以企業的形式，推動社區的發展，為社區居民提供更多更完善的公共物品，并帶動居民共同富裕，擺脫社區對政府的依賴。在此過程中，我們可以從遼寧省海城市東三道村的案例發現，良好的社區企業運行機制對于社區企業的發展是至關重要的，是社區企業得以運行的基礎。

第一，完善企業與居民的信任機制。讓居民對社區企業產生信任，增強社區居民的凝聚力，在企業未來的發展過程中，面對危機或困難的出現時，有更強的抵御風險的能力，避免造成居民投機行為的產生，而造成社區企業的潰散。

第二，完善民主參與機制。讓參與社區企業議事活動與居民的切身利益相結合，以民主的方式，激發居民共同參與社區企業，激勵社區居民積極地對在企業發展或生產過程中遇到的問題的反饋，使企業更清晰的了解企業發展過程中存在的問題。

第三，完善監督機制，使企業社區利益分配制度規范化，透明化。尤其是企業運行過程中資金的使用和分配，社區企業的宗旨是為了社區發展以及社區居民服務的，資金的來源以及使用分配狀況與社區居民生活有著直接的聯系，分配制度的規范化和透明化，使企業資金能夠進行合理規范的分配和使用，避免內部人員不正當行為影響社區企業的發展，進一步增加居民對社區企業的信任與依賴，推動社區企業的良性發展。

第四，建立并完善完善社區企業管理人員的選拔任用和人才培訓機制。從東三道村的案例來看，其是以“能人推動社區企業的發展關鍵，由此看出，具有企業家精神的領導對企業運行發展具有至關重要的作用。但并不是所有社區企業都有“能人”的領導，所以要建立完善的人員選拔制度，為企業社區發展提供良好的人力基礎。但社區企業的建立以必須要在政府的推動下，才能得以運行，所以在此過程中，應發揮社區企業的民主性，最好擺脫政府干預，以達到“人盡其才，物盡其用”。采取績效制度，實行對人事的管理，做到民主、公平公正。人才培訓，是為社區企業儲備人才資源，社區企業的發展離不開人力資源，使社區企業發展的重要保障。

第五，推動創新機制的建設，使社區企業最重要的是發揮企業產品或服務的優勢，提升在市場中的競爭力，這是社區企業得以持續發展的必要條件，也是企業社區發展的根本。上述的案例可以證明，創新對企業社區發展過程中有著決定性的作用。創新體現在企業發展的各個方面，但最為重要是企業產品與服務的創新，善于發掘產品的潛能。從臺灣的案例中，當地居民和研究機構對于當地產品紅豆的品種改良，使紅豆原本普通的紅豆，具有了更多更好的功能和效用，吸引了更多的消費者，使居民的產品在市場中更具競爭力，推動了該社區紅豆行業的發展，帶動了社區的發展。

（二）正確定位政府角色，發揮政府對社區企業的引導作用

在我國，社區企業發展初期，政府對企業的引導有著關鍵性的作用。首先，社區企業的建設，需要資金的支持，我國尚未形成完善的社區治理體系，一般很難通過社區居民展開共籌的方式獲得社區企業運行的初始資金。而現階段，企業對社區企業的情況又了解甚少，通過企業投資等方式引導資金進入社區企業，存在著種種障礙。所以絕大多數社區企業只能政府的資金支持來推動其形成和運行。而政府不僅要在資金上對社區企業進行引導，也要在社會資源、技術上給予社區企業相應的支持，給予社區企業的建設和發展一定的推動力，引導社區企業發展。

（三）建立社區與企業的互惠制度，推動社區企業可持續發展

政府對社區企業的引導和支持能力是有限的，社區企業的發展要擺脫對政府的過度依賴，尋求自己發展的道路，而在市場經濟如此發達的當代，與企業合作是其發展的重要途徑。企業不僅可以給予社區企業資金、技術等方面的指導，而且對提升社區企業產品和服務競爭力提升，增加其在市場的競爭力，推動社區企業高效具有重要的作用。企業與社區合作有其天然的優勢，社區企業的根本目的是推動社區發展，提高社區居民生活質量，減輕政府社會負擔，即為人民服務的。而企業都是以利益為導向的，一方面，企業與擁有優質產品或服務的社區合作，這是企業正常發展的方式，可以在企業自身發展的同時，帶動社區的發展；另一方面，由于社區企業是“為人民服務”的特殊屬性，與社區合作，在推動社區發展的同時，又間接的增加了企業在社會中的影響力。這種互惠關系，使得互相合作得以長存。

（四）抓住發展機遇，認清發展趨勢

在如今激烈的競爭環境中，企業發展面臨著多方面的競爭，人力、資源、市場等等，企業要想在殘酷的市場競爭中得以生存并得到長久發展，就不得不認準、把握發展時機，認清行業發展趨勢，面對市場的變化，社區企業要及時做出策略、制度等方面的調整以適應社會的發展。在互聯網科技快速發展的今天，企業的發展與互聯網間有著密切的聯系，將互聯網與社區企業的產品與服務結合，發揮產品的優勢，挖掘產品的潛能，提高企業發展效率，以適應快速變化的產業更新。

四、小結

隨著我國政治體制和經濟體制改革的進行，城市化水平也在不斷提升，社區管理和治理亟待加強；如今就業形勢嚴峻，國家積極鼓勵全民創業，社區作為基層組織，社區也成為一大就業渠道和途徑。社區企業可以幫助實現居民的社區自治，實現“人民當家做主”的愿望，解決一部分就業難題。社區企業的發展還存在著諸多問題，需要不斷在實踐中探索和解決。endprint