民營企業扶貧的困境與對策

徐紹成++李立群++王彪

摘要 民營企業參與扶貧對于國家扶貧開發攻堅戰具有重要的現實意義，是建設全面小康的要求，也是踐行共享發展理念的重要舉措。由于我國的民營企業參與扶貧尚處于探索階段，在扶貧開發過程中面臨著諸多實際困難。本文在介紹民營企業參與扶貧對自身發展作用的基礎上，闡明其在扶貧實踐中存在的困境，并提出對策，旨在進一步完善民營企業扶貧路徑，爭取更多的民營企業響應黨中央號召，加入到扶貧攻堅隊伍中來。

關鍵詞 民營企業；扶貧；困境；對策

中圖分類號 F279.2；F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）20-0294-03

習近平總書記在十八屆四中全會中強調要打贏實現建成全面小康社會的攻堅戰，應動員全社會力量參與扶貧攻堅。貧困問題是當前制約我國經濟發展與社會穩定的一大問題，民營企業在貧困地區的扶貧開發工作中發揮特有的包容性發展與可持續發展的優勢，具備“造血”扶貧的內在潛力，是社會貧困治理實踐中重要的社會力量之一[1]。民營企業在國外發育較為成熟[2]。民營企業參與扶貧開發就是在專項扶貧、行業扶貧、黨政定點扶貧、軍隊扶貧和黨員干部扶貧的基礎上，充分發揮民營企業資金、人才、技術等方面的優勢，利用貧困村土地、項目、勞動力、旅游和農產品等資源，在農業產業化、農村現代化、勞力轉移、基礎建設、環境衛生、文化教育等方面實現村企共建，達到互利共贏目標。民營企業以村企共建的形式參與扶貧開發，充分體現了先富帶后富、共同致富的光輝思想。

1 民營企業參與扶貧的意義

1.1 是實現企業長久發展的重要舉措

企業基本的社會責任是能盈利并持續地存在，企業最大的社會責任則是能持續盈利并不斷扶貧濟困。國務院原總理溫家寶說，“一個企業家身上應該流著道德的血液。只有把看得見的企業技術、產品和管理，以及背后引導他們并受他們影響的理念、道德和責任，兩者加在一起才能構成經濟和企業的 DNA”。“中國消除貧困獎捐贈獎”獲得者加多寶公司不間斷地倡導并履行社會責任，僅汶川地震、玉樹地震就分別捐款1.0億、1.1億元，其善舉得到社會各界的一致認可，公司生產的涼茶飄紅全國，銷售收入從2002年的1.8億元增加到2010年的150億元（含盒裝）[3]。中國恒大集團自創立之初就本著“民生為本、產業報國”的理念，持續承擔社會責任，累計為民生、扶貧、教育、環保、體育等慈善公益事業捐款100余次超過76億元，公司被授予中國最佳企業公民、全國愛心捐助獎、中國最具社會責任感房地產企業等多項榮譽；被國務院評為“全國脫貧攻堅獎”，并連續7屆榮膺中國慈善領域最高政府獎“中華慈善獎”。短短的20多年時間，公司就躋身世界500強，演繹了中國現代企業發展的宏偉史詩。事實證明，企業履行社會責任越好，則企業越做越好；反之，則企業很難發展壯大。

1.2 是企業不斷優化自身發展條件的基礎

民企通過扶貧實現自身發展的條件日漸完備。隨著新技術、新業態的興起，農業正在從單打獨斗的小農經濟轉變為社會化、專業化、市場化大農業。伴隨著農業生產標準化、品牌化和產業化程度的提高，農產品加工業和商業渠道的對接更為直接，農業生產日益深度嵌入加工業和商業的產業鏈和價值鏈[4]。企業參與到扶貧中，直接與農戶對接，全程參與原產品的生產、初加工、深加工、經營管理等，既能全程控制產品的質量，又能減少中間不必要的花銷，降低成本，提高企業的整體競爭力。

1.3 是進一步提升企業品牌的重要途徑

品牌是企業創造持續、穩定、獨有的有形和無形利益的競爭手段，是企業占領市場、提升其影響力的關鍵舉措。在市場競爭白熱化的當下，企業單純靠產品質量、價格等形式提高產品的銷量，已不再具有明顯效果，打造企業自主品牌，并借此種方式來提高企業核心競爭力，已成為當前眾多企業的首選戰略。在企業的品牌戰略中，其核心是與顧客溝通，讓顧客認同。企業到人民群眾中直接參與扶貧，一方面，可以與最終端的顧客交流，價值宣傳更加接地氣，讓顧客了解企業文化，加深與顧客的感情；另一方面，企業與包括顧客在內的廣大人民群眾一起生產產品，這種聯合生產的方式無疑是讓顧客了解產品質量和品質的最好方法，是提升企業知名度、讓顧客認同企業的最好途徑。

1.4 有利于提升企業文化，樹立良好的企業形象

當前隨著社會經濟快速發展，市場競爭愈加激烈，許多企業在激烈的競爭中失敗，退出市場，同時也有許多優良企業在激烈的競爭中生存、發展、壯大，通過對這些成功企業研究發現，在這些企業中都有一個優良企業文化作支撐。企業文化作為一種文化現象，必然具有文化的共性，從這個意義上說，企業文化是整個社會文化的一個組成部分，具有社會大文化應有的屬性，包含社會大文化應有的內容[4]。

人民群眾是企業的衣食父母，其是產品的終極消費者，企業的生存、發展最終取決于民眾是否使用該企業的產品。因此，企業參與到社會扶貧中，用實踐向社會展現出“與祖國共命運，同時代共發展”的價值觀和“愛國、均衡、和諧”的企業文化精神。通過了解并致力于幫扶貧困戶走出貧困，為貧困戶做好服務，獲得民眾的支持，對企業產生信任感，同時提高了企業的形象，自然也提高了企業在市場上的占有率。同時，企業通過參與社會扶貧，向合作伙伴、內部員工展示出企業有擔當、有能力、有拼勁、公道正派，能團結員工和貧困群眾一起干事創業的實力和決心，使合作伙伴和員工更加對企業有信心、忠誠；更加愛崗敬業、團結一致克服種種困難[5]。

2 民營企業參與扶貧的困境

2.1 缺少與扶貧相適應的專業人才支撐

從當前扶貧開發領域下的民營企業發展情況來看，吸引人才與留住人才工作艱巨，民營企業內部缺乏與扶貧相適應的專業人才。企業內部人才一般與企業的運營相適應，專業性極強，缺乏做群眾工作的基礎，且社會使命及公益理念稍有欠缺。而基層扶貧工作牽涉面廣，要在深入了解群眾的基礎上對貧困戶進行政策宣傳、組織動員、思想及情感交流，傾聽群眾的訴求，既要解決群眾現實利益，又要考慮群眾長久發展；既要熟悉國家相關扶貧政策法規，又要了解農村工作實際；要耐心、細致地做不同利益群體的調和者。這些與一般企業所奉行的“大干快上、只爭朝夕”是有區別的。此外，民營企業工作人員流動性較大，難以滿足扶貧項目運營管理專業的需求，對民營企業整體運行流程的健全以及經營效益的提升的作用較小，甚至影響到扶貧企業的經營方式。據相關學者調查研究，聘請經理人進行社會企業扶貧項目管理與股權所有人之間矛盾重重[6]。由此可知，人才問題依舊嚴峻，對經營模式的選擇也有深遠影響。endprint

2.2 缺乏扶貧的制度支持

民營企業在扶貧開發領域屬于第三方力量，目前缺乏系統而有效的法律法規、政策支持與組織發展的良好環境。在農村的扶貧開發領域，民營企業常被外界的框框架架束縛住手腳，個別政府官員或村委會工作人員為了自身利益或為了減少“不必要的麻煩”而影響扶貧項目設計內容甚至放棄項目實施，這樣給扶貧項目的順利開展帶來一定的阻力。一是民營企業參與扶貧相關法律法規缺乏。我國的民營企業多是自發參與到扶貧攻堅工作中來，受傳統扶貧模式的影響，習慣于外部資金的幫扶，扶貧項目經營發展能力較弱，需要合法性地位與外部社會化支持幫扶[7]。然而，民營企業相關法律法規缺乏、政府部門的關注度與政策條例缺乏，使社會大眾對民營企業的整體認識不足，遭受一些合法性質疑問題導致其在扶貧領域中系統化支持的缺失。二是對民營企業扶貧的激勵不足。民營企業參與扶貧的政策扶持力度不夠，缺乏健全的政策激勵機制，使得民營企業在扶貧開發中缺乏創造性、可持續性與積極主動性。

2.3 民營企業整體發展滯后，推廣復制難

目前，我國的民營企業處于發展初期，組織規模較小，民營企業扶貧開發的成功經營模式較少，復制推廣面臨諸多問題。一是民營企業發展緩慢，數量規模有限，在扶貧領域力量拓展困難。當前民營企業多為小規模組織，缺乏發育成熟影響力大的民營企業，難以達到規模效益。尤其是貧困農村地區的民營企業，規模小，產品質量參差不齊，難以在市場競爭環境中取得發展。二是地域分布不均。民營企業多分布于東部地區，中西部貧窮區域民營企業較少，使企業供需失調，地域上與行業上民營企業難以實現扶貧開發的縱深發展與橫向拓展。

2.4 貧困農民觀念落后，抵制扶貧

農村貧困農民面臨著生存貧困和發展貧困交織構成的貧困現狀。農村的滯后性發展，使農民得不到與城市地區同步的公共物品。教育、醫療、養老、基礎設施等方面的無保障，導致農民產生多樣化貧困的現象。教育的貧困、觀念的貧困、知識的貧困以及信息的貧困又反過來影響貧困農民的生存。知識貧乏、眼界窄小、自暴自棄、重男輕女、重農輕商、抵制競爭、缺乏進取是許多農民抱有的思想。由此，一些貧困戶安于現狀，抵制外來的扶貧和救濟，陷入循環貧困的境地；此外，貧困地區的群眾對扶貧淺顯的理解為捐錢和捐物等資助形式，只需被動接受，無需自身做相應的工作和努力的錯誤觀念使有些貧困地區的群眾形成“等、要、靠”的依賴性思想；有的民營企業開展的技術培訓、教育培訓、科技培訓以及產業扶貧等項目得不到貧困群眾的理解、配合和支持；有的民營企業免費幫貧困戶建新房進行易地扶貧搬遷，農民不配合甚至不愿意搬遷。

3 對策

為提高民營企業在扶貧領域的功能發揮，應采取多項舉措，從隊伍建設、制度供給、優惠發展環境、轉變政府觀念等方面入手，以切實推動民營企業扶貧力量的提升。

3.1 加快民營企業人才隊伍建設

人才的育、引、留關系到整個扶貧的成敗，民營企業中人才隊伍的建設關系到企業整體的扶貧能力。人才隊伍的建設既要考慮長遠，豎立良好的民營企業扶貧氛圍；又要立足當前，解決扶貧工作中遇到的現實問題。一是培育民營企業家“艱苦創業、無私奉獻”的精神。民營企業家的價值觀和精氣神是民營企業的靈魂，關系到民營企業整體發展方向，正確的價值觀對扶貧開發工作具有巨大的推動作用。貧困區域的行政部門可運用社會資源，如通過高校宣傳民營企業的扶貧案例，開展民營企業家精神相關講座；設立民營企業家扶貧獎等，積極引導民營企業家樹立“產業報國”的精神。二是參與扶貧的民營企業要培育、吸納相應的專業化人才。培育人才方面，可通過高校培育扶貧領域相關人才，強化人才的基層工作理論與實踐；吸納人才方面，完善企業扶貧人才工資福利保障制度是當前留住人才的重要舉措[8]。此外，可以聯合政府共同建設扶貧人才隊伍，政府通過干部離崗留職或選派志愿者等方式參與到企業扶貧中，既能彌補企業缺乏基層經驗人才，同時派出的干部也學到企業的先進管理模式。政府應該完善干部參與企業扶貧的制度，健全從招募、培訓、工作及離崗等系列管理流程。

3.2 健全民營企業扶貧制度保障

為促進民營企業發揮更大的扶貧作用，應健全民營企業參與扶貧開發的相關法律制度保障與政策支持框架，減少民營企業參與扶貧多重障礙。

這些政策法規的制定并非在一朝一夕之間就能夠完成，要在密切關注民營企業參與農村扶貧實踐的基礎上，結合理論有針對性地制定相關具體政策法規，如對參與農村扶貧的民營企業資金扶持政策、稅收優惠政策等，以調動廣大民營企業的積極性，同時在貧困農村順利開展工作提供政策的傾斜與法規支持。為了保障民營企業在農村扶貧領域工作的順利開展，要完善政府官員的相關監督和懲處制度，防范在扶貧工作中政府工作人員不配合、不作為，甚至以權謀私、損公肥私等現象，對這類政府工作人員應加大懲處力度以降低瀆職的風險。此外，要建立政府和民營企業的溝通和協調機制，設立專門機構為民營企業在扶貧領域活動的開展提供服務。民營企業在農村扶貧開發中需要與各級黨政機關形成一定的聯系，成立專門的機構可以對民營企業在農村扶貧中就能做什么、不能做什么、如何定期匯報及稅收優惠等方面提供主動服務，避免政府和民營企業在扶貧項目上的重復或相互填補空隙，為民營企業在農村扶貧工作的開展提供便利。

3.3 推動民營企業快速均衡發展

營造良好的民營企業發展環境，促進民營企業健康快速發展，逐步提升其市場競爭力。

民營企業首先要切實投入到扶貧開發，并規范扶貧項目運行行為，爭取社會公眾的支持。同時，加強宣傳工作，應運用互聯網、微博、微信等平臺，加大宣傳組織使命與成功案例等。由此，逐步樹立良好的企業形象與發展環境，吸引人才參與扶貧開發，使民營企業的價值得到認可。提高市場競爭力。一方面，要實現內部突破，強化民營企業產品與服務質量，創新企業經營模式。民營企業應扶貧開發過程中，結合扶貧地區的產業特色與地理條件等，注重產品質量，走出特色的扶貧經營模式。另一方面，以合作求得企業新發展，推動扶貧開發治理新局面。加強地方政府的扶貧開發的引導力，形成政府部門、民營企業、金融部門與貧困群眾等多元主體合力扶貧治理的局面。建立常態化合作機制，通過資源整合，彌補企業不足之處，發揮民營企業的扶貧優勢。endprint

3.4 政府部門切實轉變觀念，提高認識

轉變政府官員落后的思想觀念，正確認識民營企業在農村扶貧等領域的重要作用和地位。在我國傳統的主流意識形態中，企業一直被認為是盈利為目的的經濟組織、企業的一切行為都是為了實現自身利益的最大化，民間甚至有“無奸不商”的狹隘觀念。這種傳統的思想使得我國一些黨政干部和群眾對民營企業持警惕和懷疑態度。一方面希望借助民營企業的優勢彌補政府在扶貧方面的不足，另一方面卻又存在“泛政治化”的偏見，認為其從中“獲利”或者“剝削”群眾。因此，要正確定位民營企業扶貧工作就要改變這種落后的觀念，通過積極地宣傳教育，使黨政領導干部和廣大群眾了解民營企業在經濟社會發展中的重要功能。同時，通過對政府工作人員現代治理理論的教育與培訓，改變單純依靠政府機關政治權威的工作方式，積極尋求與民營企業合作，提供滿足公眾需求的優質服務，提高政府的工作效率。如正確認識民營企業在農村扶貧領域中的多樣性、靈活性優勢，積極探索與其合作的方式，提高貧困群體的生活水平及自我發展能力。

4 結語

當前民營企業在扶貧開發領域已初步探索出一些成功經驗，但由于民營企業力量的弱小，民營企業對我國農村扶貧開發的努力還只是幾個簡單的成功案例。而且在扶貧過程中，也經歷了一些挫折，碰到一些困境，這在企業參與扶貧工作的探索階段中是在所難免的。民營企業參與扶貧工作的力量不容小覷，對民營企業扶貧加以鼓勵和扶持，完善制度，創造適合民營企業發揮作用的扶貧環境，走政府主導下的民營企業扶貧開發合作治理路子是大勢所趨。

5 參考文獻

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[3] 向紅林.民營企業參與扶貧開發探析[J].法制與經濟，2011（3）：106.

[4] 李文斌.優良企業文化對企業發展的影響[J].科教導刊，2017（2）：164-165.

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[6] 史翠翠.合作制社會企業的運轉機制及模式研究[D].武漢：華中師范大學，2011.

[7] 劉豪.屬于窮人的社區企業：社會企業扶貧新模式[D].武漢：華中師范大學，2013.

[8] 李娟娟.社會企業：中國農村扶貧開發的新力量[D].濟南：山東大學，2013.endprint