行政消耗性經費支出管控的對策建議

陳楚翔

面對近年來軍隊行政消耗性經費支出不斷增長的趨勢，我軍推行了一系列的制度政策，加大了對行政消耗性經費支出的管控力度，取得了一定的效果。但在實際工作中還存在一些管理上的難點，現今出臺的制度或是針對支出項目進行限額管理，或是概略地制定管控原則，可執行性有所欠缺。為適應市場經濟的發展，適應軍隊全面深化改革消耗需求的增長，貫徹落實軍委關于“建設資源節約型部隊”的指示要求，必須緊密聯系部隊實際，探索研究行政消耗性經費支出管控的方法，建立科學管理體系，有效防范經費過度開支，提高其使用效益。

一、提高思想認識，強化財經法規觀念

要在軍隊深化改革發展的歷史條件下做好行政消耗性經費支出的管控，首要的是在提高官兵思想認識上下功夫，強化以下幾個方面的意識。

（1）艱苦奮斗，厲行節約。勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我軍官兵的精神食糧。現今，隨著社會的不斷進步和發展，人們的消費水平已經發生了深刻變化，消費標準在于價格高，有檔次，而不去考慮其性價比，綜合使用效益不高。行政消耗性經費作為一種具有消耗性的經費，并不具有價值增值性，因此使用這項經費時要樹立的首要觀念就是勤儉節約。要在部隊大環境下加大“厲行勤儉節約，反對鋪張浪費”的宣傳教育，弘揚勤儉節約之風，營造良好的消費環境。

（2）理財與監督，人人有責。行政消耗性經費開支涉及到各級單位日常工作開展的方方面面，與單位以及官兵利益都有密切聯系。部隊要加強宣傳教育，提高思想認識，發動廣大官兵參與理財與監督。官兵們在平時的工作和生活中會接觸到很多行政消耗性經費，如水電費、辦公雜支費，絕大部分官兵對這些經費的開支范圍、開支標準以及相應的管理規定缺乏認識和了解，因此對于理財與監督的意識不強。在部隊實際工作中，財務部門可以組織人員定期對各級官兵講解普及行政消耗性經費的使用方法和管理規定，樹立全員參與觀念，防止“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“無所謂等消極思想的滋生。只要使各級官兵深入了解加強行政消耗性經費支出管控對于單位穩步發展的重大意義，官兵的責任意識就會得到提高，經費管理就有了群眾基礎。這種做法一方面可以節省不必要的經費開支，另一方面可以減少管理過程中存在的供需矛盾，促進單位內部的團結統一。

（3）遵紀守法，按章辦事。一方面在平時進行的政治教育過程中，將黨和國家的財經紀律、政策和軍隊財務法規和規章融入其中，提高官兵遵紀守法的意識，做到心中有法，辦事依法；另一方面，要按部隊規章制度辦事，嚴格經費使用報銷程序，自覺維護軍隊財務法規的權威性。

二、加強預算管理，從“龍頭”控制支出總額

預算管理是我軍財務管理最基本的管理辦法，是軍隊財務實現其基本職能的重要手段。所謂軍隊預算，是指按法定程序編制和審批的軍隊經費收支計劃。從軍費取得、分配和使用這個過程來看，預算充當了至關重要的“龍頭”部位。因此，控制軍隊行政消耗性經費支出的根本舉措就是對經費預算進行有力的控制，將有限財力合理分配到各項行政工作當中去。

（1）規范預算編制。為了做到有計劃、合理、節約地分配和使用經費，在進行經費預算編制時，要遵循“量入為出、統籌兼顧、講求效益”的原則。一是要科學編制預算。在做預算編制準備工作時，多開展市場調研活動，對日常使用的各項辦公用品價格進行統計分析，并根據實際情況制定一個辦公消耗用品價格表。在編制預算時，客觀分析本單位本年度對于經費的消耗需求，明確各種定性、定量的標準作為編制預算的基礎和根據，避免憑空想象，不得有低估少算和未列入預算的開支項目，保證預算編制的權威性和有效性。二是要實現預算項目細化。要做到預算項目細化，就是要改變統領式的預算，對各項分配到部門的行政消耗性經費再細化。比如可以在“分項預算”下增加“行政消耗性經費預算”，將差旅費、會議費等消耗性支出明確到具體的部門和人員，控制經費在各項開支中的所占的比例。

（2）強化預算執行。執行預算的過程，是組織與實施經費保障，以實現預期目標的過程。在預算執行的過程中要重點把握以下兩點，一是要避免眼高手低的現象，嚴格落實上級批復的單位預算。近年來，我軍推行了一系列的經費管理制度，立足實際，條理清晰。雖然有明確可執行的制度，但沒有達到理想的效果，原因在于各級單位沒有牢固樹立預算就是法規的意識。二是要嚴格限額管理。在以往的實際工作中，部分單位由于預算編制不夠合理，在實際執行時容易發生超支現象，這樣一來，不僅加大了經費支出的壓力，還降低了預算執行的有效性，使預算有如雞肋。因此，要改變過去“松追加”的觀念，嚴格控制預算追加，限額指標一經確定，就要嚴格落實，實行總量控制，超支不補，具體要求各單位或部門在上報年度預算時要合理制定開支標準，從源頭上減少預算追加。當然，也不能因為要節約經費而刻意去壓縮各項經費開支，強化預算管理的目的是使經費的使用效益達到最佳，而不是一味地減少開支。

三、結合部隊實際，合理制定開支標準

（1）合理確定支出標準。行政消耗性經費的支出標準不能以偏概全，籠統消費，應對各單位消耗性經費支出情況進行調查研究，結合當地消費水平，綜合考慮單位財力狀況、執行的軍事任務和相應部門的意見建議，合理制定各單位行政消耗性經費支出標準。行政消耗性經費支出標準的確定，要立足實際，把握好尺度。既不能將支出標準設置得太高，造成經費浪費，也不能一味地降低開支標準，壓縮支出。確定支出標準的原則是統籌兼顧，突出重點；厲行節約，講求效益，目的是保障單位對消耗性經費的正常需求。在確定其支出標準時，必須以單位正常的需求額度為起點，根據各級單位當年預算執行的情況進行適當的增加或減少。

（2）限額管理。各單位部門根據上級有關規定和指示要求，結合單位上年度實際支出和本年度需求預算的數額，由主管部門提出限額申請。經相關部門審查核實后，報單位黨委首長審批，在限額內進行經費開支。三是經費包干。在進行預算時，通過一定的標準將本年度的行政消耗性經費分配包干到各主管部門，實行超支不補，若有結余結轉下年繼續使用的措施。

四、加強結算審查，嚴格把控開支報銷關口

（1）加強結算審查。行政消耗性經費開支內容復雜，項目眾多，因此在日常工作中要加強審核管理，主要從以下兩個方面入手：一是經費開支審批關。各單位必須要依照本單位所做預算的開支范圍和項目，按相應程序辦理經費使用審批手續。在審批時應做到以下“三查”：查開支內容、查開支數額、查經費去向。行政消耗性經費是一種開支具有經常性的經費，需要審批的開支非常多。財務人員在進行該項審批工作時，務必發揚愛崗敬業，艱苦奮斗的工作精神和事無巨細的工作態度，避免出現漏網之魚。二是經費結算報銷關。經費報銷是控制行政消耗性經費支出的最終環節，在經費管控中至關重要。在進行經費報銷時，要嚴格按照法定程序辦理，必須要有合法的原始憑證，有經辦人和驗收人員的簽字蓋章，經相關部門審核后，方可進行報銷。

（2）推行公務卡結算制度。公務卡主要用于日常公務支出和財務報銷業務，并兼顧私人消費的信用卡，且不可辦理附屬卡。根據我軍頒發的《軍隊單位公務卡支付結算改革實施方案》和《關于實施軍隊單位公務卡強制結算目錄管理的通知》，日常公務支出必須按相應的規定執行。公務卡的推行，有助于單位對本級的資金進行管理，對于強化結算控制具有重要作用。一是消費記錄易查，便于監督控制。公務卡作為一種現代化的電子結算工具，在使用過程中方便快捷，同時也提高了經費消費的透明度，財務部門在審核經費報銷時，可以把查詢公務卡的消費記錄作為監督檢查的手段之一。二是可以控制現金的開支。部分未實行公務卡消費的單位，往往會留有一定的現金用于行政消耗性經費的支出，如公務人員出差辦事，會攜帶一定現金用于交通和食宿等。由于現金管理存在較多的漏洞，如不按規定消費，開具假發票等。通過推行公務卡的使用，可以解決管理上存在的問題，便于財務工作的順利開展。三是增強了財務管理水平。當采取公務卡結算的方式后，單位人員進行公務活動不需要再預借費用，從一定程度上減少了財務工作人員的工作量，使財務工作在現代化手段下達到更高的管理水平。endprint