獨山縣農業產業扶貧龍頭企業利益聯結模式及建議

陸忠權++吳吉勇++岑遺海++孟凡瑤

摘要 本文介紹了獨山縣農業企業發展概況，總結歸納了獨山縣農業產業扶貧工作中龍頭企業利益聯結的6種模式，提出大力培育并促進主導產業和農產品生產基地的發展壯大、以增強企業帶動能力為重點大力扶持龍頭企業的發展、完善利益聯結機制確保農戶特別是貧困戶穩定增收、核查和監管并重確保農業產業化經營健康發展等4條促進獨山縣農業產業化經營可持續發展的建議。

關鍵詞 農業產業扶貧；龍頭企業；利益聯結；可持續發展；貴州獨山

中圖分類號 F327；F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）20-0263-02

“十三五”時期堅決打贏脫貧攻堅戰，實現我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部“摘帽”、解決區域性整體貧困。推進精準扶貧，農業產業化要先行，要通過“政府引導、企業主推、社會參與”的方式，共同完成脫貧攻堅[1]。

獨山縣是中國西南部國家級貧困縣，也是貴州省農業縣。農業產業化經營生存和發展的關鍵是建立健全合理的利益機制，使不同的利益主體形成利益共同體，實現利益一體化。為促進獨山縣農業產業化經營和貧困戶長久、穩定脫貧，筆者利用已有資料，對獨山縣農業龍頭企業發展的概況及其在農業產業扶貧中的利益聯結模式進行了總結歸納，借鑒其他地區在農業產業化經營利益聯結方面的研究成果[2-5]，對獨山縣農業產業化經營健康發展提出了對策建議，以期為獨山縣農業產業化經營可持續發展和農業產業扶貧提供參考依據。

1 獨山縣農業企業發展概況

獨山縣地處北緯25°04′～25°31′、東經107°41′～107°55′之間，處于貴州與廣西交界處，較周邊地區高出300～500 m，平均海拔850～1 100 m，冬無嚴寒、夏無酷暑，全縣總面積2 442.2 km2，有耕地59萬hm2，可開發利用的“三荒”面積20萬hm2，已形成蔬菜、水果、畜牧、茶葉、中藥材等特色生態農業，是發展無公害食品、綠色食品、有機食品的理想之地。

2016年獨山縣已引進發展農業企業100余家，培育家庭農場150家，發展各類農民專業合作社共177家，獲農業產業化重點龍頭企業稱號54家（其中：省級6家、州級24家、縣級24家），獲得國家級示范社4家、省級示范社6家、州級示范社14家；企業涉及精米、面粉、芥菜、水果、茶葉、中藥材、木材、果糖、油桐、生豬、肉牛、奶牛、山羊、肉兔等10多個種養加行業；獲得國家地理標志保護產品1個，貴州省著名商標4個，貴州名牌產品3個，有機食品認證4個，無公害農產品認證8個，無公害產地認證38個。獨山鹽酸菜有限公司、貴州御龍尊茶業有限公司、貴州綠健神農有機農業股份有限公司、黔旺風味食品有限公司等7家企業開展電子商務。通過龍頭企業帶動，依靠“企業+基地+農戶”“企業+合作社+基地+農戶”等發展模式，2016年參與基地建設農戶4.6萬戶，促進了獨山縣農業產業化經營發展和農戶增收，但由于地理位置偏遠、生態條件脆弱、旱澇災害頻發、產業布局分散、市場主體服務體系不完善等原因，農業產業還存在產業鏈短、產品附加值低、企業帶動能力不均衡等短板。

2 農業龍頭企業在產業扶貧中的利益聯結模式

2.1 合同訂單模式

該模式即為訂單農業，由公司根據自身生產經營需要直接與農戶或合作社簽訂種植收購合同，企業通過合同的約定，發展生產基地，農戶通過合同的簽訂，使產品銷路有保障，利益得到了保障。貴州李記食品公司、獨山天元食品公司等采用該模式，沒有刻意區分是否為貧困戶，每年均與縣內企業周邊蔬菜種植戶簽訂青菜種植收購合同，確保基地建設和企業原料的正常供應。該模式規模不大，但運行較平穩。

2.2 政府或政府平臺公司全部或部分投資企業的固定資產和生物性資產模式

該模式由政府或政府平臺公司全部或部分投資企業的固定資產和生物性資產并每年貼息，企業租用或負責償還政府或政府平臺公司投資部分的本金；本金還完前，企業根據投資總額每年按6%支付投資收益給政府或平臺公司；若政府或政府平臺公司用貧困戶的特惠貨投資企業生物性資料部分，在特惠貸本金還完前，以每5萬元為1份，按份保底分紅2 500元/年，年底根據企業經營利潤按份額再次分配；本金還完后，固定資產歸企業所有。貴陽三聯乳業獨山公司的基礎建設以此模式運作，按2 000頭養殖規模計算，通過與農戶簽訂牧草種植收購訂單，帶動約1 000戶農戶種植牧草，同時可解決勞動就業130人；貧困戶還可通過投資保底收益、年底利潤分配、牧場就業收益、牧草種植收益等方面實現，確保貧困戶在牧場投產當年實現脫貧。

2.3 “公司+合作社+基地+農戶”分紅模式

該模式以濟生和綠健神農公司為代表，公司或合作社建設有基地并招聘農戶管理，基地農戶以土地流轉金入股，政府或政府平臺公司將財政扶貧資金（或貧困戶特惠貸資金等）量化到戶后入股投入公司或合作社基地，在基地投產后扣除生產成本，利潤“三七”分成，農戶獲30%，公司或合作社獲70%。如濟生公司根據投入的財政扶貧資金額度將基地量化到精準扶貧農戶，以戶均種植1.2萬叢苗入股合作社再與公司共建扶貧產業園區，待鐵皮石斛鮮條收獲后，按保底價400元/kg測算，項目精準扶貧農戶每年可得10 000元左右的穩定分成收入（可分8年），參加務工和土地流轉的農戶獲得的效益更高。2016年濟生公司帶動200余人就業，發放長期工、臨時工工資172萬元，管理人員工資100萬元。

2.4 “公司+村委會或合作社+農戶”入股分紅模式

該模式中農戶以土地為資本入股，通過村委會或合作社參與到公司種植項目的實施，公司占股56%、農民占股40%、村委會或合作社占股4%；參與農戶只參與種植基地的管護，由公司支付工錢，有利潤后，將扣除種植管理成本后的純利潤按占股比例進行分配。該模式以青龍無患子公司為代表，公司已有無患子基地1 333.33 hm2，目前正以年 666.67 hm2的速度擴大發展。endprint

2.5 “公司+基地+農戶”模式

該模式的代表為潁梵茶葉公司，公司建有基地，一是將政府量化入戶投入的產業扶貧資金入股分紅給貧困戶，貧困戶每年分紅比例不低于股金5%（年戶均分紅收入200元以上）；二是將基地返租倒包給有勞動力和有產業發展意愿的農戶（含貧困農戶）管理，以每年按4 500元/hm2管理費由農戶選擇適當面積返包企業茶園進行管護，目前返包面積為400 hm2，涉及100戶（其中：貧困戶返包面積為66.67 hm2，涉及20戶），戶增收達1.5萬元以上；三是優先招聘建檔立卡貧困戶進公司的茶園和養殖場務工，除務工工資外并在年底發放1 000元的就業獎勵。公司有臨時務工人員有1 500人左右，其中貧困人口830人，臨時務工日工資為80元，常年務工人員有100人（其中貧困人口45人），每人每月可得1 800元以上的工資，年收入為1萬元左右。2016年潁梵茶葉公司在上司鎮的角寨、交擺、龍泉、鳳凰、拉力等5個村共1 071戶貧困戶4 369人增收共221.42萬元（其中：分紅資金21.42萬元，臨時務工收入12萬元，常年務工收入18萬元，返租倒包收入180萬元），人均增收 529.7元。

2.6 “公司+村委會+貧困戶”模式

該模式中公司沒有基地，以村委作為平臺，將貧困戶量化入戶的扶貧資金入股，貧困戶再以土地和種管收曬等務工收入入股的合作發展模式，按照“三三三制”利益機制分配。以保底收入6 000元計算，其中1/3即2 000元是精準扶貧戶的土地和扶貧資金入股的固定分紅金（含田的流轉費，一般山區的田地流轉費為4 500～6 000元/hm2，是流轉費的5 倍收入以上），另外1/3即2 000元是精準貧困戶的務工（種植、采收、曬干等）收入，最后的1/3即2 000元分為3個部分，第一部分占50%，為公司指導和收購成本；第二部分占 25%，為農戶獎勵；第三部分占25%，為村集體經濟積累。

水苔喜溫暖、潮濕，一般在海拔超過1 000 m、貧困面積大、貧困程度深的山區生長較多。農戶（含貧困戶）在自家水田中種植水苔，可獲得67 500元/hm2的收入，效益是平時種植水稻的10倍以上。該模式的代表為獨山春祿公司，現該公司的水苔產業業務已擴大到周邊縣市，發展形勢很好。

3 建議

3.1 培育促進主導產業和農產品生產基地的發展壯大

產業扶貧是扶貧的最有效方式，企業是產業扶貧的落腳點，可以圍繞產業鏈各環節提供產品及服務，帶動貧困人口就業。依靠發展規模經營提高農業生產效益，對實現農業由弱質產業向強勢產業轉變具有重要意義。

在產業發展上按照“一村一品一特”發展思路，走由村選報、鎮初審、縣決定的產業扶貧發展程序，引導村、鎮發展主導產業。各行政區域要因地制宜選擇、確定并大力培育本地農業主導產業，建立農產品生產基地和農產品加工企業，達到產業結構、農產品結構調優的目的，確保特色農產品、名優特新產品在市場優勢地位。

3.2 以增強企業帶動能力為重點，大力扶持龍頭企業發展

龍頭企業實力強弱和帶動力大小決定著農業產業化經營的規模、水平和成效。農戶與龍頭企業聯合有利于其掌握市場動態，龍頭企業也有責任帶動農戶增收和促進產業發展。因此，政府要把提升龍頭企業的發展能力、帶動能力作為重要工作來抓，一方面要宣傳強化企業的質量意識、品牌意識和名牌意識，促使企業采用標準化生產和加工，提高產品質量檔次，實行標準化管理，盡快完善農產品產地、質量、等級等標識的標注和追溯工作；另一方面要加大對產業化龍頭企業的扶持力度，從生產基地建設規模、市場體系的建設、金融的支持和法律法規的規范等方面對龍頭企業的發展給予支持，做大做強龍頭企業。

3.3 完善利益聯結機制，確保農戶特別是貧困戶穩定增收

農戶與龍頭企業同是農業產業化經營制度的主體，處在同一經營制度下的不同利益主體應該在生產經營、利益分配及經營中的地位方面享有平等的權益。利益聯結機制建設是農業產業化經營的關鍵環節，不管是企業還是政府服務部門，都必須讓農民合理得利，才能確保農戶和企業的同等權益，才能調動農戶生產經營的積極性。

在利益聯結機制上，成立村級合作社，動員農戶（特別是貧困戶）把資源投入合作社，合作社再把農戶的資源集中打包入股選定的優強企業，把農戶固化在產業發展的利益鏈條上，同時壯大了村集體經濟；村合作社再以村集體收入為基礎建立風險基金，確保貧困戶入股分紅無風險。而龍頭企業要在農產品基地的扶持、農產品收購的政策和農產品加工流通環節利潤的分享等方面與農戶聯結起來，真正形成“風險共擔，利益均沾”的利益聯結機制。

3.4 核查與監管并重，確保農業產業化經營健康發展

建立和完善對龍頭企業的監督約束機制，促管并重才能確保農業產業化經營健康發展。一是將監督約束機制與龍頭企業和農戶間利益聯結機制有機地結合起來，如備案審查制度，農產品產銷合同標準化制度。二是對重點龍頭企業進行監測管理，實行有進有出、等額遞補的機制，政府要用優惠政策引導企業正確處理與農戶的利益關系，并使利益分配機制規范化、制度化、法律化。三是應把是否與農戶建立利益聯結關系、帶動農戶增收及帶動作用的大小等作為評價其成績大小、是否認定為重點龍頭企業、是否給予扶持的重要標準，對符合條件的企業，應給予優惠政策，扶持其發展。

4 參考文獻

[1] 黃明，鐘厚.縣域農業產業扶貧利益聯結機制探析[J].基層農技推廣，2017，5（1）：112-114.

[2] 崔菲菲.現代農業產業化經營模式及機制創新研究：基于江蘇泰州的調查[J].上海農業學報，2013（4）：107-111.

[3] 孟弼勝，李茜.農業產業化經營中龍頭企業與農戶間的利益機制研究述評[J].農業與技術，2013（5）：196-198.

[4] 黃連貴.推進農業產業化經營體制機制創新[J].農村經濟管理，2009（2）：10-12.

[5] 劉鐵崩.建立合理的利益機制保障農業產業化持續穩定發展[J].遼寧行政學院學報，2000（1）：55-56.endprint