基層農(nóng)技推廣人員角色轉(zhuǎn)變分析

張敏

摘要 本文從20世紀(jì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)、現(xiàn)階段農(nóng)村改革帶來的沖擊以及角色轉(zhuǎn)變的建議等3個(gè)方面展開闡述，提出基層農(nóng)技推廣人員在農(nóng)村經(jīng)營改革的新浪潮中要找準(zhǔn)定位，承擔(dān)政府的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的建議，為基層農(nóng)技推廣人員更好地服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)指明方向。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣人員；改革；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；角色轉(zhuǎn)變；服務(wù)功能

中圖分類號 F323.6；F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）20-0256-01

基層農(nóng)技推廣人員是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重要載體。追溯到20世紀(jì)80年代，伴隨著高考制度改革，一批又一批農(nóng)業(yè)院校高素質(zhì)人才奔赴到廣闊的農(nóng)村天地，扎根農(nóng)村。在我國改革開放的大潮中，用知識改變了農(nóng)村，讓農(nóng)村舊貌換新顏。

1 20世紀(jì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)

在20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，農(nóng)村勞動力還未大量轉(zhuǎn)移，包產(chǎn)到戶使廣大農(nóng)民對土地的耕耘有著極大的激情。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍也很健全。一般區(qū)（撤區(qū)并鄉(xiāng)后，以前1個(gè)區(qū)相當(dāng)于現(xiàn)在的1個(gè)鄉(xiāng)）的大站有10～15人，小站有8～10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有5～7人。除此之外，每各行政村還配備1名專職農(nóng)技員，與固補(bǔ)干部享受同樣待遇。因此，對1個(gè)區(qū)而言，農(nóng)技推廣隊(duì)伍就超過100人。而且，除了村農(nóng)技員外，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技員基本上不參與行政等其他事務(wù)。健全的推廣體系可以對新技術(shù)、新品種在每個(gè)鄉(xiāng)、行政村設(shè)示范點(diǎn)，村農(nóng)技員走村串戶，言傳身教。鄉(xiāng)、區(qū)農(nóng)技員蹲點(diǎn)指導(dǎo)。對一項(xiàng)新技術(shù)而言，不存在死角，更不存在“最后一公里”的斷層。這種密集型的技術(shù)推廣使廣大農(nóng)戶對科學(xué)種田也有了一個(gè)全新的認(rèn)識，積極響應(yīng)新技術(shù)、新品種、新材料的應(yīng)用，水到渠成[1]。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村改革帶來的沖擊

2.1 推廣體系的變化

20世紀(jì)90年代，隨著撤區(qū)并鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員進(jìn)行了大規(guī)模的清退，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所只留下全額制財(cái)政事業(yè)編制人員。由此導(dǎo)致了區(qū)、鄉(xiāng)2級農(nóng)技推廣隊(duì)伍原有的50～60人只剩下7～8人，有的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4～5人。數(shù)量上絕對減少，而在政治待遇上，也有明顯的差別。原來每個(gè)行政村配備1名專職農(nóng)技員，享受村固定補(bǔ)貼干部待遇，而現(xiàn)在隨著村兩委干部人數(shù)配制的減少，村農(nóng)技員不再是專職的，而是其他職位的人兼職的。到了最近幾年，村里連兼職的農(nóng)技推廣人員也沒有配備。留在編制里的農(nóng)技人員也不能專心從事技術(shù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員更像一個(gè)多面手，計(jì)劃生育、土地糾紛、抗洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件，哪里需要哪里去。如此一來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員大量流失。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不愿意擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的就業(yè)導(dǎo)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)偏低，后備力量嚴(yán)重缺乏，目前在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員最年輕的也有40歲以上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還存在“最后一公里”的斷層問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍呈現(xiàn)一種“人散、線斷、網(wǎng)破”的局面。

2.2 接受主體的改變

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)終端接受者的主體——農(nóng)民也發(fā)生了變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整個(gè)社會的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民不再寄希望通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來家庭命運(yùn)的改變。農(nóng)民紛紛背井離鄉(xiāng)，從傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，或從事第三產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象在21世紀(jì)初更加明顯。目前，留守在農(nóng)村的勞動力80%是60歲以上的老人。由于老年農(nóng)民思想禁錮且保守，造成農(nóng)技推廣人員在推廣新技術(shù)應(yīng)用時(shí)極為困難[2-3]。

2.3 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

鑒于農(nóng)技人員驟減且后備力量不足和農(nóng)村勞動力的流失，給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來了極大阻力。作為基層農(nóng)技推廣人員，不但不能退出歷史舞臺，而且肩上的責(zé)任更重。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，科技發(fā)展日新月異，各行各業(yè)都在追趕甚至超過發(fā)達(dá)國家。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是廣大農(nóng)技推廣人員的責(zé)任，同時(shí)也是出路。農(nóng)技推廣人員必須立足農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，才能立足于改革和科技創(chuàng)新潮頭。改革對農(nóng)技推廣人員而言，帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇[4]。

目前，農(nóng)村勞動力流失，但土地越來越集中，越來越多的職業(yè)農(nóng)民成為土地經(jīng)營主體。這些職業(yè)農(nóng)民一般年齡在30～60歲之間，具有一定的文化基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的認(rèn)知能力遠(yuǎn)高于過去的農(nóng)民。現(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)的面積逐年遞增，職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍也在逐年壯大，并且，每年國家都有一定的經(jīng)費(fèi)對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓其具備對農(nóng)業(yè)新技術(shù)吸收和自身轉(zhuǎn)化的能力。職業(yè)農(nóng)民的壯大，加速了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來新的發(fā)展動力。即將完成的農(nóng)村土地確權(quán)和即將開始的農(nóng)村股權(quán)制改革，都是為農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展“扶上馬再送一程”的有力措施，給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3 角色轉(zhuǎn)變的建議

農(nóng)技人員要立足于改革和科技創(chuàng)新的潮頭、在新形勢下實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，關(guān)鍵在于職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。以前的農(nóng)技推廣人員被稱為“莊稼醫(yī)生”或 “獸醫(yī)”，其工作著重于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，對于產(chǎn)前服務(wù)只是針對新品種的引用，產(chǎn)后服務(wù)則更不涉及。目前，農(nóng)技推廣人員的角色也可由生產(chǎn)廠家和農(nóng)資經(jīng)營者擔(dān)任，市場導(dǎo)向下也同樣做得很好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門是政府職能部門，其更多的是要承擔(dān)政府的服務(wù)功能。尤其是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，政府職能從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以政府為中心向注重公共服務(wù)、以滿足人民需求為中心轉(zhuǎn)變。政府對農(nóng)村的眾多改革措施是通過基層農(nóng)技推廣部門實(shí)現(xiàn)的，例如，各種補(bǔ)貼資金的發(fā)放、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)維穩(wěn)等。農(nóng)技推廣人員要實(shí)現(xiàn)從過去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，過去工作的方法是田間地頭，工作的重點(diǎn)是產(chǎn)中服務(wù)，現(xiàn)在工作的方向是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及農(nóng)業(yè)的立體環(huán)境[5]。

4 結(jié)語

新形勢下，基層農(nóng)技推廣人員要調(diào)整心態(tài)，樹立為農(nóng)服務(wù)意識，將新品種、新技術(shù)的推廣工作落在實(shí)處，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠、增加收入。農(nóng)技推廣部門是政府職能部門，一言一行影響的不僅僅是個(gè)人形象，還是政府的公信力，影響農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。基層農(nóng)技推廣人員的角色轉(zhuǎn)變其實(shí)是肩上責(zé)任的轉(zhuǎn)變，立足農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，腳踏實(shí)地地服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 洪渡，丁扣琪，章寶余.強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作 提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015，34（1）：44-47.

[2] 申紅芳，廖西元，王志剛，等.基層農(nóng)技推廣人員的收入分配與推廣績效：基于全國14省（區(qū)、市）44縣數(shù)據(jù)的實(shí)證[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（2）：57-67.

[3] 徐超，唐才祿，王澤模，等.談?wù)劵鶎愚r(nóng)技推廣人員怎樣實(shí)現(xiàn)“中國夢”[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013（15）：207.

[4] 唐萬敏，賈明清，王硯超.推行責(zé)任農(nóng)技推廣制度 提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能[J].中國農(nóng)技推廣，2010，26（9）：4-6.

[5] 王曦光.農(nóng)技推廣知識服務(wù)系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2014.endprint