不要再把GDP作為衡量東北振興的標準

摘要：振興東北經濟首先是要理順政府和市場的關系，減少行政手段對市場的干預，讓市場在資源配置中起決定性作用。其次是現有的GDP考核指標不利于東北經濟的發展。全面振興東北經濟，應率先在東北建立新的考核標準，新的考核標準應以民生改善和區域協調發展為考核重點。一是看地區基本公共服務和區域生活條件與發達地區的差距是否縮小；二是看人口分布、經濟布局、生態環境之間是否相互協調。

關鍵詞：東北振興；產業結構；國企改革；GDP；考核標準；民生改善；基本公共服務

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2017）06-0005-05

首先應當肯定，從2003到2013年，東北振興取得了重要階段性的成果。主要表現在以下幾方面：綜合經濟實力大幅提升，地區生產總值年均增長高于東部地區平均水平；改革取得一些重大進展，國有工業企業產權制度改革基本完成，非公經濟比重提升；產業競爭優勢逐漸恢復，裝備制造業和農業的戰略地位進一步凸顯；資源枯竭城市轉型初見成效，大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型初見成效；草原退牧還草、濕地保護與恢復等取得明顯進展。此外，東北率先實施完善社保試點、增值稅轉型、農業稅減免、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等一系列重大政策舉措，不僅促進了東部老工業基地振興，取得經驗后推向全國，發揮了示范引領作用。

2003年，東北國企所占的比重很高，有的省占到70%，到2012年遼、吉、黑三省非公經濟比重分別達到64%、50.8%和51%（見圖1）。

現在東北又面臨新的嚴峻的局面，2012年、2013年東北地區的GDP增速還高于全國，2014年以來出現了“自由落體式”下降，其中主要是遼寧出現了“斷崖式”下降（見圖2）。

為什么東北經濟又面臨如此嚴峻的局面？習近平總書記在東北地區黨委主要負責同志座談會上的講話指出，目前東北地區發展遇到新的困難和挑戰，其中有全國“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區產業結構、體制機制等個性方面的原因。歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題。

應當看到，東北振興前十年的發展，在很大程度上得益于全國重化工業高速發展階段所需要的能源、原材料和裝備制造業，這正好發揮了東北產業結構的優勢。2013年在總結東北振興十年時，有記者問，東北這十年經濟的高速發展，主要得益于體制改革、機制轉換，還是有別的原因？我當時回答，東北在很大程度上得益于這十年全國重化工業的發展，它與東北原有的產業結構高度契合了。當然體制機制也有一定的變化，剛才都提到了。當時我也說了，現在全國經濟增速處于下行期，如果全國經濟繼續下滑，東北經濟的下滑速度一定要比全國更快，這同樣是東北的產業結構決定的，“三期疊加”對東北經濟的影響更大。但我絕對沒想到有的省下滑這么快，“斷崖式”“自由落體”式下滑。

還要看到，2003年到2013年期間，東北的GDP高速增長掩蓋了東北地區改革不到位的很多問題。GDP增長“一俊遮百丑”，似乎只有任期內的GDP增長是硬道理，其他再說。這掩蓋了許多問題。比如東北地區政府與市場關系的扭曲，創新發展相對滯后，社會、民生方面都存在不同程度欠賬，國有企業相關改革滯后，等等。經濟一旦下滑，許多地方不僅產業結構單一、偏重的問題暴露出來，多年積累的內在體制、機制問題也都凸顯出來。

我們可以看到，從2003年到2012年這十年，實際上東北很多問題并沒有真正解決，比如投資率、消費率嚴重扭曲，東北比全國要嚴重得多。三省投資率由2003年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8個百分點，而同期全國由41%增長到48.3%，提高了7.3個百分點；消費率由53.2%下降至43.2%，降低10個百分點，而同期全國由56.9%下降至49.1%，降低7.8個百分點。全國的投資率已經過高了，東北的投資消費比例更加扭曲（見圖3）。

第三產業的比重，東北與全國相比一直處于低位，創新投入與產出也明顯不足。這說明東北的GDP增長，還是主要靠傳統的能源、原材料、裝備制造業帶動。

2003年到2012年，第三產業的比重與全國相比，東北地區差距進一步拉大（見圖4）。

2011年，遼、吉、黑三省R&D經費支出分別占地區生產總值的1.52%、1.23%和1.02%，均低于全國1.84%的平均值，占全國比重由2003年的9.16%下降到2011年的7.1%。截止2012年，東北大中型工業企業中，設有研發機構的僅為14.4%，低于全國平均水平13.2個百分點。圖5、圖6顯示了近年來東北地區高新技術產業發展情況。

2003年至2012年，東北經濟增長較快，但居民收入增長相對滯后。圖7顯示東北三省的城鎮居民收入10年之中沒有一年達到全國平均增長幅度。

城鎮基礎設施也相對落后。尤其是資源枯竭型城市，當年“先生產后生活”“先治坡后治窩”，城市基礎設施以及通訊、交通、水利、文化、生態等都欠賬很多。

由于國企、央企比重高，東北企業歷史形成的負擔沉重。突出表現在社保資金缺口壓力大。企業職工進入大規模退休時期，社保基金支出大幅增加，目前已經出現了預期風險。遼、吉、黑三省養老保險贍養比遠超過全國平均3∶1水平。東北三省職工醫療保險撫養比都在2∶1左右，均位于全國排名前五位。還有廠辦大集體改革進展緩慢。2015年東北廠辦大集體人數占全國50%以上。2004年國務院成立處理廠辦大集體問題領導小組，我是這個領導小組的成員之一，以東北為典型制定的政策在全國實行，結果其他地方基本解決了“廠辦大集體”，東北的“廠辦大集體”反倒沒解決。當時東北一些企業、一些省市領導說，解決“廠辦大集體”地方要出配套資金，現在經濟發展不錯，多數大集體職工在社會上也找到工作了。但現在經濟下滑，這個問題又突出暴露。

上面列舉的這些問題說明，東北前十年GDP增長快于全國，但基礎并不牢固。針對東北存在的這些問題，中共中央、國務院出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，提出要準確認識全面振興東北的重大意義和總體要求，強調著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，同時要保障和改善民生，切實抓好組織落實。endprint

東北經過這兩三年的努力，特別是2015、2016中央高度重視，近期情況有所好轉。有一個最新的數據，2017年7月份東北地區稅收收入同比增長10.8%，與全國平均增速的差距，從2016全年的5.5個百分點收窄至2個百分點。稅收是真金白銀。第三產業的稅收增長了24.6%，分別高于東中西部地區增速16.4、10.6、4.7個百分點。再看看高端和傳統這兩方面的稅收情況。高端制造業稅收增長：計算機通信及其他電子設備增長32.4%；電氣機械和器材增長26.7%；汽車增長8.8%。傳統行業稅收增長：非金屬礦物制品41%；有色金屬冶煉加工33.3%；紡織業25.5%。當然這并不能說明近期的增長有很好的基礎。

另外有一個數字，我希望經濟學家們進一步分析。近兩年東北居民消費水平增長率和東北的GDP下降是反向的。遼寧是“斷崖式”的GDP下降，但居民消費增長率2012—2015年一直高于全國平均水平（見圖8）。

這說明什么問題？有一種說法是遼寧GDP大幅度下降有“擠水分”的原因。再有，過去GDP很多是增長在鋼鐵化工、摩天大廈、豪華廣場等領域，與居民日常消費并沒有太直接的關系，因此GDP增幅大幅度下降，兩三年內居民消費還沒有受到太大影響。也有人質疑，GDP統計數字擠水分了，居民消費統計數字有沒有水分？如何解釋，求助各位幫助進一步分析。

根據前面講的東北振興情況和黨中央國務院關于全面振興東北的部署，我談一談個人學習文件和最近在東北調研的一些體會和思考。

第一，理順政府與市場的關系。全面振興東北，首先就是進一步理順政府與市場的關系。在東北地區，政府以行政手段分解投資指標、分解招商引資指標、黨政工團齊動員加以落實，是很典型的。其實這個問題前階段全國都不同程度存在，東北最突出。有的書記一上任就要求當年投資增長不得低于40%，第二、三年每年再增長40%，嚴格要求不能造假，要督查評比。一些市縣領導酒后向我抱怨，說省上大干快上、彎道超車真有魄力，但確實不知道往哪投了。這是市場在發揮配置資源的決定性作用嗎？如果理不順政府與市場的關系，深層次的問題沒有好好的解決，在這樣的背景下由政府制定、落實產業規劃，短期可能速見成效，長期結果堪憂。

第二，深化國有企業改革。國企占比重過高，這是第一輪振興東北面臨的兩大問題之一，還有一個是重化工業占比過高。一個是所有制結構，一個是產業結構。這兩大問題雖都有所改善，但仍然存在。東北國有企業，包括央企，要從主要管國有資本的實物形態轉為重點管價值形態，當然要分類實施，產權交易要通過市場，公開、公平、公正。此外，東北國企與其他地區相比，還需要補課，借這次全面振興的機遇，一是下決心徹底剝離企業辦社會的職能，把學校、醫院等社會職能分離出去，把“三供一業”，供電、供水、供暖和物業管理交給地方；二是徹底解決廠辦大集體問題。我在20世紀80年代中期曾發表多篇文章，分析了所有權與經營權分離理論指導國企改革的局限性，提出國有企業改革應實行價值形態所有權和實用形態所有權的分離，并在此基礎上發展混合所有制。

第三，傳統產業升級與新興產業培育并重。前一階段在東北舉辦論壇，有的PPT中把鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業歸為舊動能，描繪成破銅爛鐵。這種劃分恐怕不準確。把傳統產業看成舊動能不對。老工業基地和資源型城市都是依靠傳統產業發展起來的，在新舊動能轉換過程中，不能陷入簡單地把新興產業作為新動能，把傳統產業視為舊動能的誤區。我認為，如果發展新興產業還是為了本屆政府任期內的GDP增長，主要靠投資拉動，靠政策洼地吸引，靠政府直接干預投資，甚至仍然采取層層分解指標的行政手段，那實際是用舊動能發展新產業。而以創新的理念推動傳統產業轉型升級，充分發揮已有的資源稟賦優勢，利用信息技術改造存量資產、提升傳統產業技術含量、整合提升產業鏈上下游、做優做強優勢產業，并通過管理體制創新、科技體制創新、商業模式創新、營商環境改善，盡可能減少制度性交易成本，為傳統產業營造良好的轉型升級環境，則是以新動能推動老產業新生。對于老工業基地來說，傳統產業的升級改造十分重要，應當與培育新興產業并重。

第四，加強區域合作，整合資源優勢。產能過剩全國都存在，東北尤其突出，其中一個原因在于，東北地區很多地方政府為了發展GDP，都在搞公司化競爭。例如，我陪同領導調研時得知，遼寧沿海地區五個市都表示要建造30萬噸造船廠，都要成為東北亞航運中心，這很容易造成重復建設。我找到某市的市委書記，希望由他帶頭整合其他四個城市的產業發展規劃，避免重復建設，但他表示現在每個城市都要考核GDP政績，沒有一個愿意把自己要上的項目壓下去。區域協調搞不好，資源整合就談不上。而不打破行政區劃對資源合理整合的障礙，東北整體經濟效益就會大打折扣。說到底，深層次的問題還是要理順政府，尤其是地方政府與市場的關系。

第五，進一步擴大對外開放，拓展國際市場。2015年，東北地區生產總值占全國比重是8%，而進出口總額占全國的比重只有3.44%，說明東北經濟外向度很低。可是東北一些同志不太服氣。有人說，你批評我們不如深圳我不服，別的不多說，就一條，如果離深圳百十公里的地方隔三差五試爆原子彈，美國還揚言要用武力滅了這個實驗基地，你看看深圳還是不是現在這樣，你看看還有多少中資外資到深圳辦廠。他這話我也不好反駁，但這并不表示東北就可以不努力開拓國際市場。東北振興與俄羅斯西伯利亞開發合作就大有文章可做，還有“一帶一路”北線開拓也是難得的機遇，要鼓勵東北各類企業走出去，把外資引進來。

還有一個建議，國家應盡快實行職工基本養老保險全國統籌。早就確定的措施，為什么遲遲不落實？東北央企職工也不是只為東北做貢獻的，是為全國做貢獻的，現在造成了東北企業養老負擔非常重。央企在黑龍江國企中占56%。所謂投資不出山海關，東北職工養老保險負擔重是重要原因之一。企業算過賬，在深圳投資，職工養老保險繳費率只有6%～7%，在廣東投資13%左右，到黑龍江投資，養老保險繳費率最高時是22%，現在勉強降到20%，結果入不敷出。如果辦一個萬人企業，人年平均工資6萬，到黑龍江投資比在廣東投資僅養老金一塊企業就要多繳納近6千萬元左右。這很不合理，不利于統一市場體系的建立，世界各國也沒有法定職工養老保險繳費率各地區不一致的先例。

中共中央、國務院《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》指出，“要堅持把保障和改善民生作為推動東北老工業基地振興的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。”全面振興東北，不要再以GDP論英雄了，而應以民生改善為重點。2012年，我曾在全國政協會議上建議取消各省市的GDP考核指標，借這次會議的機會，建議在東北率先實施。區域發展是否協調，建議重點看以下兩個指標。

一是東北地區基本公共服務和區域生活條件與發達地區的差距是否縮小。以基本公共服務均等化、公共設施基本完備，即教育、醫療、社保、住房等民生狀況與東部地區大體相當，供水、供氣、供電、供暖全面覆蓋，高速鐵路、高速公路、民航等現代化交通設施基本具備作為衡量東北地區全面振興的重要標準。

二是人口分布、經濟布局、生態環境之間是否相互協調。按照各地區功能定位，促進人口分布和流動與經濟、產業相協調，使人口、經濟與資源和環境承載能力相適應。哈大軸線應進一步集聚產業和人口，成為東北以致全國經濟持續增長的重要支撐帶，其他地區依托重要交通軸帶開展點狀或片狀開發，實現面狀保護，建成全國現代農業示范區和國家重要的生態屏障區，切實保護好青山綠水。

（根據宋曉梧先生在2017年第二屆野三坡中國經濟論壇上的演講稿整理，作者已審定）

責任編輯：許永兵endprint