保定市林木種苗產業發展特點、存在問題及突破方向

保定市林木種苗管理站 宋智慧

保定市位于河北省華北平原西北部，屬于暖溫帶季風性氣候，年降水量平均550毫米,年平均氣溫12度；地形有山地、丘陵、平原、濕地；京港澳高速、京昆高速、大廣高速、京廣鐵路、京廣高鐵貫穿南北，廊涿高速、榮烏高速、保滄高速、保津高鐵橫貫東西，交通十分便利；周邊相鄰省份有天津市、山東省、河南省、山西省、內蒙古自治區、北京市、遼寧省，地理位置非常優越，林木種質資源品種繁多，物種豐富多彩。在此基礎上，保定市林木種苗產業的發展形成了自己的特點，但也出現了很多問題，面對這些問題怎樣找到突破方向，是當前迫切需要解決的。

一、 林木種苗產業發展特點

保定市林木種苗產業經過多年的發展歷程，現已成為全國有名的育苗大市，成為當地重要的支柱型產業。主要呈現以下特點：

1.生產規模大。河北省育苗面積共有160多萬畝，保定市就達40多萬畝，占全省的四分之一。育苗面積在1000畝以上的單位就達40多個，總資產在1000萬元以上的達30多家。苗木生產經營企業遍布全市，形成了博野、安國、清苑、易縣、蠡縣5大育苗基地，5縣育苗面積都在6萬畝左右，曲陽、高陽、涿州也都超萬畝，其他各縣也都有不同規模的育苗地。

2.產苗數量多。每年年產苗木數量達16億株以上，除滿足全市造林綠化需求外，還遠銷北京、天津、遼寧、內蒙古、寧夏、甘肅等周邊省市，甚至遠銷西藏、青海、新疆，年創收益13億多元。

3.樹種品種全。育苗涉及的林木種質資源達51科、129屬、345種，喬、灌、藤、花、草等類型無所不包，主要育苗樹種、品種達300多種，涵蓋了華北地區所有的林木植物類型。

4.規模企業多。具有一定規模的生產經營單位達4000多家，還有大量的生產面積不足7.5畝的零星生產者。在博野、安國、清苑、易縣、蠡縣5大育苗基地，形成了許多育苗專業鄉、專業村，育苗區涌現出了一大批土生土長的規模大、管理規范、具有一定實力和特色的種苗生產經營企業，如保定筑邦園林景觀工程有限公司、河北義德園林綠化工程有限公司、保定大漢綠洲園林綠化工程有限公司、易縣潤佳園林苗木種植有限公司、易縣解村國有林場、河北華秀園林綠化工程有限公司、徐水凱年果樹盆藝園、望都老李塔檜苗木專業合作社等。近年，一批從事其他行業的上市公司和著名企業也在保定市各地承包土地并進行投資，開展大規模林木種苗生產經營活動，成為促進我市種苗產業發展的又一中堅力量，如博野縣彩色苗木花卉種植有限公司、保定市正道森林公司等。

5.從業人員數量大。目前，全市林木種苗產業從業人員達30萬人以上，從事林木種苗交易的中介組織和人員達10000多人。林木種苗產業帶動了產前、產中、產后相關產業的發展，促進了當地及周邊百姓的就業，種苗產業收入成為育苗基地農民主要的收入來源，成為百姓發家致富的重要產業。

二、存在的主要問題

保定市林木種苗產業生產經營的規模、產量、樹種及品種數量在全省及全國都無以倫比，但與全國先進育苗區相比，還存在以下5個方面的問題：

一是林木種苗產業發展后勁不足。鄉土林木種質資源開發力度不夠，從鄉土種質資源中培養的良種及新品種較少，珍稀名貴樹種保護、開發力度有待提高，使用良種及新品種差異化競爭滯后，不如山東和河南，林木種苗產業發展后勁不足。

二是種苗生產經營體系急需調整。專業鄉、專業村的種苗生產者，大部分是一家一戶在自己承包的責任田上育苗，一家幾畝到十幾畝，零星生產經營者數量龐大，規模偏小，種植零亂，質量不高，消息閉塞，盲目跟風生產嚴重，規模化、機械化、標準化程度低，種苗生產經營結構體系急需調整。

三是育苗基地基礎設施還有待加強。由于多種原因，育苗基地投入長期不足，育苗基地基礎設施落后，沒有統一的交易市場，信息化程度低，信息資源閉塞滯后，道路、水利、電力等設施落后，大型機械生產使用數量小，基礎設施條件急需改善。

四是林木種苗執法力量不足。一是新《中華人民共和國種子法》頒布實施后，全國各地各部門執法力度、執法內容和執法要求不統一，對違法行為的打擊沒能形成全國一盤棋，對違法行為的震懾作用不大，違法人員得過且過；二是保定市林木種苗執法人員、執法經費少，執法設備、設施配備落后，對林木種苗行業管理和市場監管不到位，違法行為時有發生，市場上出售的林木種苗產品純度、知識產權保護力度都有待加強。

三、做大做強種苗產業主要突破方向

針對保定市林木種苗產業發展特點及存在的問題，為了盡快改變這種不利局面，以適應林木種苗現代化市場的需求，進一步促進林木種苗產業規范、持續、健康、穩定發展，保定市采取有力措施，明確了以下7個突破方向：

1.加大對林木種質資源管理保護、研究、開發力度，為種苗產業發展提供物質基礎。現在，全市各級領導對種苗管理工作都非常重視，形成了齊抓共管的良好局面。首先安排部署對林木種質資源建檔立卡，摸清底碼，建立數據庫，實行動態管理；其次，投入資金建立林木種質資源原地保存和異地保存基地，保障種質資源不滅絕并得到永續開發利用；三是與大公司、科研部門結成對子，編制了《保定市主要造林綠化植物名錄》，將有計劃地研發、繁育、使用全市主要鄉土珍貴名稀種質資源，使鄉土樹種資源得到有序開發、永續利用。

2.加大對林木良種基地的建設力度，為種苗產業發展提供新品種、良種種子及穗條保障。建立主要鄉土樹種種質資源的采種、采穗基地，規范作為繁殖材料的種子、穗條市場來源；建立主要林木種質資源的良種繁育基地，研發、展示、繁殖、推廣新品種和良種，為市場提供足夠數量的良種種子和穗條，保障市場新品種和良種的品種純度。

3.加大標準化生產管理力度，為種苗產業發展提升質量品質提供條件。制定了《2016—2020年保定市林木種苗標準化生產實施方案》《保定市林木種苗龍頭企業認定管理辦法》《保定市林木種苗標準化生產示范基地認定管理辦法》，2016—2018年，每年培養認定10個市級龍頭企業、10個標準化生產示范基地。與此同時，培樹、引進全國有名的龍頭企業，引導種苗生產體系改革，引導苗農實現規模化生產；加大財政對育苗區道路、水利、電力、通信等基礎設施建設力度，為機械化生產創造條件；與科研部門合作，制定、收集、編輯《保定市100個主要造林樹種（品種）的育苗技術規程》，引導苗農實現標準化生產；加大鄉土樹種、優良樹種或品種的推廣力度，實現苗木生產良種化；2017年將舉辦新品種發布會，為科技人員和育苗企業搭建面對面相互聯系交流的平臺，促成科技成果盡快地轉化成生產力；幫助龍頭企業積極創造條件申報商標，實現品牌化生產，創建馳名品牌和著名商標。

4.加大對現代化綜合交易市場的建設力度，為種苗產業發展提供對外聯絡的基礎。選擇交通便利的育苗核心區域，利用政府搭臺企業唱戲的模式，引進幾個有實力、信譽好、知名度高的大型企業，建立集種苗生產產前、產中、產后全方位服務于一體的現代化綜合種苗交易市場，創建信息交流平臺，徹底解決困擾苗農生產的信息不暢、生產跟風、交易困難等問題，指導苗農科學育苗的生產方向。

5.加大林木種苗執法隊伍建設力度，為種苗產業健康穩定發展保駕護航。引進人才，擴充隊伍；加大培訓，提升素質；配備執法交通工具及相關設備，提升執法能力。徹底解決種苗執法力量不足與龐大的育苗管理規模不相協調、失衡的問題。

6.加強規模化育苗區建設與創園活動的結合力度，發揮育苗區多種使用功能。政府統一組織，結合創造農業生態園、觀光園、旅游區等活動，對規模化育苗區進行整體規劃，統一建設，打造育苗區生產、觀光、餐飲、文體賽事等多功能服務區，使規模化育苗區的潛力得到充分挖掘，實現更大的價值。

7.加大對種苗產業的投資力度，為種苗產業發展提供保障。種苗是是林業的根本，是林業事業的第一道工序，是造林綠化的基礎，抓造林綠化首先應從林木種苗產業抓起，這就抓住了源頭，抓住了牛鼻子，只有育出了良種壯苗，才能保障造林綠化經濟效益、社會效益、生態效益的實現，才能使生態環境健康永續發展。自2016年起，各級領導對種苗產業的發展都非常重視，給予了大力支持，將林木種苗管理經費納入了財政預算。政府正在研究，計劃每年拿出一定資金，作為種苗發展資金，以持續推進全市種苗產業的發展，為打造林木種苗強市做好充分準備。