新鄉新型城鎮化的發展路徑研究

郭冰

摘 要：新鄉市承載著全省統籌城鄉改革發展試驗區和全國農村改革試驗區的重任，不斷加大改革力度，堅持統籌城鄉發展理念，堅持以新型城鎮化為引領，把新型農村社區建設納入城鎮化范疇，作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點，推動中心城市組團式發展、縣城和重點鎮內涵式發展、新型農村社區集聚式發展，先行先試，持續探索，“三化”協調科學發展的路子越走越寬。

關鍵詞：新鄉市；新型城鎮化；河南省

一、新鄉城鎮化發展現狀

目前河南省內的新型農村社區已至少建好了近400個，還有約2000個正在建設中。農耕歷史悠久的河南，正通過規劃建設數千個新型農村社區，改變幾千萬人的居住方式。與以往城鎮化不同，河南把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，構建城鄉一體化格局。河南的新型城鎮化建設，新鄉市是典型。按照省委、省政府推進新型城鎮化的戰略決策，新鄉市以新型農村社區建設為切入點，科學謀劃，積極探索，拉開了以新型城鎮化為引領的“三化”協調發展大幕，奏響了一曲城鄉一體、“三化”協調、統籌發展的和諧樂章，先后被確立為河南省統籌城鄉發展試驗區、全國農村改革試驗區。

二、新鄉發展新型城鎮化的路徑舉措

（一）加快推進新型城鎮化步伐

新鄉市把推進新型城鎮化作為一項重點工作，著力完善城鄉規劃體系，加強城鄉建設，提高城鎮化質量，推進了城鎮化的快速發展。城鄉規劃對新型城鎮化的引導作用進一步增強。城市總體規劃報批和修訂完善步伐加快，《新鄉城市總體規劃》獲國務院批準，城市控制性詳細規劃覆蓋率不斷提高。村鎮規劃編制加快推進?？h（市、區）域村鎮體系規劃編制全面完成。城鎮人口大幅度增加，城鎮化率快速提升。2015年底，新鄉市城鎮化率達到49%，比上年提高1.42個百分點，增速高于全省同期平均水平。

城市建設速度加快，城市規模進一步擴大。隨著近年來復合型城市新區、產業集聚區等建設快速推進，河南省城鎮數量有所增加，城市規模有所擴大。2014年底，新鄉市市區面積422平方公里，建成區約140平方公里，中心城區人口120萬人。新鄉下轄4區5縣2市：衛濱區、紅旗區、牧野區、鳳泉區、新鄉縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、輝縣市、衛輝市），平原新區（平原城鄉一體化示范區）、新鄉國家高新技術產業開發區、國家新鄉經濟技術開發區。

城鎮體系日趨完善。隨著中原城市群戰略、中心城市帶動戰略的實施以及中心城市組團式發展的推進，新鄉市城鎮體系逐步完善，初步形成了中心城區、產業聚集區、縣城、鄉鎮及新型社區競相發展的城鎮體系。

（二）城鎮綜合承載能力增強

近年來，新鄉市繼續加大對城鎮化基礎設施和公共服務設施投入，城市道路、水、電、氣、暖等基礎設施和教育、醫療等公共服務設施水平不斷提高，大大改善了居民的生活條件，增強了城鎮的綜合承載能力。城市公共服務水平持續提高。教育、醫療衛生、基本社會保障等公共服務事業持續較快發展，覆蓋范圍不斷擴大。2015年全年普通高等學校招生4.15萬人，在校生13.9萬人，畢業生3.42萬人。成人高校招生2.24萬人，在校生5.38萬人，畢業生1.71萬人。中等職業技術教育（不含技工學校）招生1.88萬人，在校生5.53萬人，畢業生2.33萬人。普通高中招生3.61萬人，在校生10.35萬人，畢業生3.48萬人。普通初中招生8.59萬人，在校生24.78萬人，畢業生7.42萬人。普通小學招生10.91萬人，在校生60.71萬人，畢業生8.66萬人。義務教育階段進城務工子女人數入學率100%。

醫療衛生方面，截止2015年底，新鄉市共有衛生機構5320個，其中：醫院、衛生院252個，婦幼保健機構13個，防疫防治機構13個。實有病床床位3.16萬張，其中，醫院、衛生院2.98萬張。衛生技術人員3.4萬人，執業醫師（含助理醫師）1.3萬人，注冊護士1.39萬人。參加新型農村合作醫療人數（不含長垣）達到380.9萬人。社會保障方面，2015年末全市參加城鎮基本養老保險的職工人數60.7萬人，參保離退休人員23.1萬人；60周歲以上的老人按月領取養老金62.1萬人；參加城鎮基本醫療保險的職工人數135.3萬人；參加失業保險的職工人數41.68萬人。全年共發放城鎮居民最低生活保障金19450.1萬元，享受最低生活保障6.17萬人。發放農村最低生活保障金26363.8萬元。全年共發放城鎮醫療救助資金4833.4萬元，接受城鄉醫療救助人數19.66萬人。

（三）產城互動融合發展良好

自2008年以來，河南省把構建“一個載體三個體系”作為推動科學發展、加快發展方式轉變的具體實踐形式和總體工作布局。在此背景下，新鄉市積極推動產城融合發展，通過產業發展提供更多就業崗位，帶動更多農村人口向城鎮有序轉移；通過完善城市功能，為產業發展提供有力支撐。結合市情和區域發展實際狀況，堅持以產興城、以城促產，強力推進產業集聚區建設。注重城市新區產城融合發展，著力構建相匹配的產業體系和城鎮體系，走出一條“產城融合”的發展道路，取得了較為明顯的成效。產業集聚區在發展中堅持產城互動，統籌規劃城市建設與產業集聚區，增強了城市功能與就業承載力，有效促進了農業人口向城鎮轉移。城市新區在建設過程中，加快推進功能區基礎設施建設和產業集聚，在加強城市新區的基礎設施和公共服務設施建設的同時，也加強了產業的集聚發展。

三、小結

近年來，新鄉市的城鎮化建設雖取得了非凡的成就，但政府部門也要思考發展所面臨的矛盾。在十二五規劃實施中，全市出現人口大量外流的現象，同時由于環境、資源、地理位置等客觀條件的制約，加上理解存在偏差等主觀因素，在加快城鄉統籌發展、推進城鎮化建設中，還存在發展質量低、想象空間有待提升、內涵不足許多問題。

參考文獻：

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該論文為2015年度新鄉市政府決策研究招標課題。endprint