構建清單體系助力“放管服”改革

趙金生

近年來，肥城市認真貫徹落實中央和省市“放管服”改革精神，以加強清單編制、使用和管理為抓手，持續不斷用力，矢志不移瘦身，著力構建覆蓋廣、沉到底、責任細的清單體系，將權力關進“清單”籠子，積極推動“放管服”改革向縱深推進。

一、實施“四個延伸”，實現清單縱深覆蓋

把編制清單作為深化“放管服”改革的基礎和關鍵。按照上級部署，精心編制“行政權力、部門責任、行政許可、公共服務事項”四張清單。在做好規定動作的同時，將清單制度向企業、鎮街、社區、機關工作人員延伸，厘清了政府、部門、鎮街、社區的權責關系。一是向企業延伸。在鎖定涉企收費項目基數的基礎上，嚴格審查收費依據，大力削減收費項目，建立涉企收費清單。共保留36個部門的112項收費事項，實現了“涉企收費進清單，清單以外無收費”。二是向鎮街延伸。在編制鎮街權力清單的同時，研究編制了鎮街責任清單，切實讓鎮街“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。共計梳理鎮街主要職責12項、細化具體責任事項51項、追責事項120項。三是向社區（村）延伸。著眼于解決社區（村）長期存在的達標多、創建多、臺賬多、牌子多、蓋章多、證明多等問題，相繼編制了三張清單，持續為社區（村）“減負增效”。2015年建立了城市社區工作事項清單；2016年建立了農村村級（社區）工作事項清單；今年，又建立了社區（村）證明蓋章類事項清單，保留證明蓋章類事項23項。四是向機關人員延伸。為解決模糊地帶，厘清職責邊界，杜絕權力尋租空間，探索建立了崗位責任制清單，把全市所有部門單位的職責任務都細化到崗、具體到人，機關人員個個有責任、人人有擔子、全員受監督。

二、建立“四項機制”，保障清單落到實處

在編制清單的同時，積極探索落實機制，跟上配套制度建設，確保清單貫徹到底到位。一是動態調整機制。根據法律法規和機構職能調整情況，及時調整并公布新的清單，保證清單實時更新、永不固化。今年，共調整市級行政權力事項69項，清理中介服務事項3項。二是跟蹤評估機制。突出問題導向，對部門清單運行情況定期開展“回頭看”，進行全方位評估，評測運行效果，及時解決取消不同步、不協調等問題。三是“雙隨機一公開”抽查機制。建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，防止出現監管真空，杜絕任性監管。四是督導問責機制。領導小組定期對各部門單位進行督導，查擺存在問題，通報落實情況；同時，嚴肅工作紀律，對行政不作為、亂作為、失職瀆職等行為，報送紀委介入，依法依規嚴格問責。

三、發揮“四個作用”，助推經濟健康發展

落實清單制度，不但實現了權責“歸位”，更有效促進了經濟發展。一是增加了市場活力。減少政府干預，降低準入門檻，“政府、市場、企業”各司其職，明確提出了“企業院墻以內的事，放手企業來辦；院墻以外的事，政府來服務，市場來調節”，營造了公平競爭、規范有序的市場環境。今年以來，全市新增各類市場主體4897戶。二是減輕了企業負擔。嚴格按照清單收費，減少制度性交易成本，降低“鋼性”成本以外的支出，讓企業輕裝上陣，增強市場競爭力；除安全生產、環境保護以外，進入企業檢查必須“備案”，未經批準一律不準進行檢查、評比，為企業生產經營留出時間、騰出空間。三是優化了政府服務。深入落實服務清單，大力推行“店小二式”服務，企業需要的時候無處不在、不需要的時候無聲無息。執法到位、服務到位，鼓舞了企業家信心，拉近了政府、企業間的感情。四是激發了創業干勁。通過責任清單，壓實部門和機關人員的責任，大力促進干部隊伍轉思想、轉作風、轉方式，營造了“只要干事就給平臺、只有干事才能進步”的濃厚工作氛圍。

下一步，肥城市將認真貫徹落實省市“放管服”改革會議精神，助推新舊動能轉換，為實體經濟發展清障搭臺。一是在“四減一降”上出實招。繼續推動權力“瘦身”，破除投資羈絆，釋放市場活力，年內再取消一批行政權力、涉企收費、證明蓋章類事項，并及時調整公布清單。二是在辦事效率上求突破。建立實行一窗受理、一網通辦、聯審聯辦等制度，繼續推行專業代辦、模擬審批，大力提升服務效能。三是在服務質量上提水平。進一步轉變思想觀念，變被動為主動，推行“店小二式”服務。重點執行好各類服務清單，改進規范中介服務，提供更加優質的服務。四是在監管實效上下功夫。全面落實“雙隨機一公開”監管制度，探索實行審慎監管，為產業轉型升級提供保證，讓市場既規范有序又充滿活力。□作者系肥城市編辦副主任、事業單位監督管理局局長E：FQJ

關鍵詞：清單 放管服 改革