福建特色小鎮的實踐特征與發展路徑

◎張琳瑯 黃艷 陳宏 黃夢融

福建特色小鎮的實踐特征與發展路徑

◎張琳瑯 黃艷 陳宏 黃夢融

本文立足福建實踐，分析了特色小鎮的內涵與特征，探討了當前小鎮建設面臨的多維挑戰，在此基礎上對特色小鎮發展路徑提出了建議。

特色小鎮；內涵特征；評價體系；發展路徑

為了解歷史文化型特色小鎮如何在傳承文化精髓的同時，把握時代脈動，煥發嶄新生機；產業發展型特色小鎮如何在扎穩傳統產業根基的同時，注入新產業新業態的活力，打造經濟發展的強勁引擎；生態休閑型特色小鎮如何在守住青山綠水的同時，探尋創業增收的有效方式，讓百姓共享改革與發展紅利，國家統計局福建調查總隊于今年5月-9月組織開展特色小鎮專題調研，并形成了調研報告。

小鎮建設的內涵特征

2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，并于2016年10月及2017年7月公布兩批403個中國特色小鎮名單，福建省14個小鎮入圍。2016年6月，福建省政府出臺《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》（簡稱《指導意見》），同年9月，福建確定首批28個省級特色小鎮。從有關文件及入圍名單可以看出，三部委倡導的特色小鎮是建制鎮，具有國家行政區劃概念，是經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的鎮。而福建省公布的第一批28個省級特色小鎮則區別于建制鎮和產業園區，是具有明確產業定位、文化內涵、兼具旅游和社區功能的發展空間平臺。經過一年的建設，福建省特色小鎮建設的“遠航之旅”逐漸顯示出三個特征：

1.精準定位，“主航線”清晰

在第一批中國特色小鎮名單中，福建省上榜的5個小鎮，均為歷史文化型特色小鎮。由此可見，五千年華夏文化沉淀的豐富歷史資源成為福建省在特色小鎮建設征途中的鮮明旗幟和閃亮品牌。相較而言，28個省級特色小鎮分布更廣泛，門類更完善，特色更全面，具有“九地兼顧，三類并進，四色同行”的特點。

（1）九地兼顧，指在地域分布上，全省九個地市統籌布局（見圖），其中泉州、莆田、南平和漳州上榜小鎮個數較多，廈門、福州和三明相對略少，總體較為平衡。

圖 福建省級特色小鎮分布情況

（2）三類并進，指在發展類型上，28個小鎮按照主導方向可劃分為歷史文化型、產業發展型和生態休閑型三大門類，多數小鎮兼具觀光旅游及休閑體驗功能，形成“文化+旅游”“產業+旅游”的多維融合格局。

（3）四色同行，指在特色打造上，顯示出“百花齊放”的色彩定位。如以武夷山五夫朱子文化休閑小鎮、上杭古田紅色小鎮等古鎮為代表，主打歷史情懷的“紅色”；以漳平永福花香小鎮、南靖山城蘭谷小鎮等傳統農業小鎮為代表，主打青山綠水的“綠色”；以霞浦三沙光影小鎮、東山海洋運動特色小鎮等沿海小鎮為代表，主打藍天碧海的“藍色”；以集美汽車小鎮及長樂東湖VR小鎮等為代表，主打高端制造與高新產業集聚的“白色”等，向外界展示了立體而繽紛的福建形象。

2.規劃先行，“起錨”充分

福建省在創建特色小鎮過程中堅持“精而美”，提出合理規劃生產、生活、生態等空間布局，并配套制訂各項政策。在實踐中，依靠“一張圖，一羅盤，三張帆”強力推動，并取得一定成效。

（1）一張圖，指實現“一本規劃、一張藍圖”。 2016年10月，福建省出臺了《福建省特色小鎮創建規劃編制指引（試行）》，明確要求特色小鎮規劃應與當地國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護及產業發展等規劃相銜接。“多規合一”，實現了小鎮資源的全面空間統籌，為小鎮長遠發展奠定了堅實的基礎。如蕉城三都澳大黃魚小鎮立足當地特色產業、區位優勢和資源優勢等編制規劃，規劃具體包括產業發展、文化旅游和空間布局等。詔安四都漁鄉休閑小鎮組織編制《“漁鄉休閑小鎮”概念性規劃》，立足水產專業加工區冷凍精深加工業基礎及自然山水條件，挖掘區域內歷史文化遺存和開發濱海旅游資源，確立以海為源、產鎮共生的發展思路。

（2）一羅盤，指建設中整盤考慮，強化基礎設施保障。各地積極推進基礎設施建設，集中力量做好小鎮的道路交通和市政配套等工程，為特色小鎮的建設發展“保駕護航”。據福建省發改委統計，首批28個特色小鎮2016年共開工建設222個項目，完成固定資產投資108.9億元，平均每個小鎮完成投資3.87億元。據對全省22個國家級和省級特色小鎮的調查顯示，22個特色小鎮實際建設面積達31.1平方公里，占規劃面積的34.0%。如永安石墨小鎮已完成自來水供水工程、污水處理廠工程、110千伏變電站、主干道及綠化工程，正在進行供水管網和污水管網、貢川老大橋布管改造加固工程以及泉三高速貢川互通口及連接線等基礎設施建設。

（3）三張帆，指投資多元，堅持企業主體、政府引導、市場化運作模式。福建省特色小鎮建設過程中，積極爭取金融部門支持，不斷創新招商模式，吸引社會資本廣泛參與，激發小鎮發展活力。截至今年5月底，長樂東湖VR小鎮已注冊企業65家，合計注冊總資本達54.89億元，業務范圍涵蓋VR+影視、VR+教育、VR+地產等多個領域，引入的知名企業項目有360公司產業園、暴風影音V托邦等。政和石圳白茶小鎮通過探索PPP模式，已引進企業投資上千萬元，籌措社會資金3000萬元。

3.激發動能，“航速”穩進

發展特色小鎮是促進大中城市與小城鎮協調發展的有力路徑，為農業供給側結構性改革提供了新的載體。福建省特色小鎮創建以來，借由“老動力+新引擎”，穩步改變農村面貌，促進農民就業增收，縮小城鄉差距，實現農村生產生活生態的互動融合和可持續發展。

“老動力+新引擎”，指立足小鎮傳統主導產業，強化產業支撐的同時，利用“互聯網+”，推動大眾創業、萬眾創新。據對龍巖、泉州和漳州的7個省級特色小鎮26家休閑旅游業、農產品加工業及農村電商企業統計，2016年企業資產合計8.49億元，比2015年增長10.0%；從業人數合計3728人，比2015年增長10.6%；實現主營業務收入25.49億元，比2015年增長30.1%；實現利潤總額2.19億元，比2015年增長63.7%。特色小鎮的創建，為民眾創業創新和集聚創新資源搭建了廣闊舞臺，使村鎮的居民得以更高效地分享城鎮建設、產業成長帶來的紅利。

當前航程的多維挑戰分析

1.制度維度：考核評價標準未完善，“導航”有待精準

目前，福建省明確對特色小鎮建設進行年度考核和驗收命名，但現階段評價標準有局限。如在小鎮的生態環境方面，要求小鎮建設3A級以上景區，旅游產業類按5A級景區標準建設；在投資規模方面，要求新建類小鎮3年內完成固定資產投資30億元以上，改造提升類完成18億元以上等。除此之外，未制定更為詳細的評價體系。單一的評價標準，難以對特色小鎮建設及綜合競爭力進行全面衡量，也難以在創建過程中發揮良好的“導航”作用。

2.運營維度：企業主體地位搖擺，“掌舵”權責仍須明確

福建省特色小鎮建設明確堅持企業主體，由此可見，地方政府應當是特色小鎮建設的規劃者和服務者，主要創造合適的制度環境，提供良好的基礎設施與公共服務，企業才是本次航行的“掌舵”，是小鎮建設運營的主角。然而，在實踐中，盡管各個小鎮多數都成立了國有企業或引入民營企業進行運營，但企業主人翁意識并不強烈，地方政府難以從特色小鎮運營事務中完全抽離，運營企業在現階段也難以找尋最佳的盈利模式。

3.人力維度：專業復合人才匱乏，人才招募迫在眉睫

特色小鎮是一個集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈和服務鏈于一體的新型生態系統，其對于人才的需求和要求也遠遠高于以往的建制鎮和產業園區的要求。當前，人才難引進、難留住等問題制約了小鎮的產業升級與個性化運作。

4.資金維度：融資平臺渠道有限，“存糧”缺口尚須填補

特色小鎮建設前期項目多為基礎設施建設，周期長、回報慢，對社會資本吸引力不大，資金短缺成為制約特色小鎮發展的最大瓶頸。特色小鎮自身經濟體量小、鄉鎮財力薄弱、融資平臺相對局限，無法滿足項目建設需求，項目建設資金缺口較大。

5.產業維度：產業發展后勁不明，“風浪”抵御能力待增

福建省特色小鎮建設以產業為根，但目前許多小鎮的特色產業發展水平有待提升，入駐企業尚未發揮支撐和帶動作用。如三明的2個省級特色小鎮——明溪藥谷小鎮和永安石墨小鎮的生物醫藥產業和石墨烯產業雖已經初具雛形，但總體上仍處于起步階段，缺乏具有影響力、競爭力的龍頭企業，暫未形成品牌效應和輻射帶動作用。同時，省內特色小鎮主題與其他省份“撞車”不在少數。在全國眾多主題相近的特色小鎮中，如何增強競爭力，抵御市場優勝劣汰的“風浪”成為難題。

未來發展的方向

1.強引擎，創新作乘法

（1）機制：寬與嚴結合。“寬”指簡化審批程序，鼓勵多元投資。為具有鮮明“福建特色”的小鎮項目開辟綠色通道，在符合法律法規的前提下，允許先行先試，走“特色”的簡政放權道路。按照“誰投資，誰受益”原則，采取特許權經營（BOT）、轉讓資產權益（TOT）、項目融資和經營權轉讓等方式吸引社會資本參與，形成長期穩定的投資回報機制。“嚴”指提高準入門檻，嚴格評價考核。科學招商，確保福建省特色小鎮引進的企業符合小鎮特色定位，不為實現短期招商效果而降低門檻。在年度考核中，可參照浙江模式，細分優秀、良好、合格、警告和降格等級別，將評價體系的激勵懲戒作用落到實處，也可考慮引入第三方評價機構，進行更客觀、全面的評價。

（2）人才：動與靜結合。“動”指建立人才的動態追蹤和聯動機制。建立小鎮建設所需的人才資料庫，與省內外高校及各大招聘網站、人才市場合作，定期更新小鎮建設人才需求，向具備相關專業素養與求職方向的人員定向發布，提高精準度。“靜”指培育留住人才的穩定土壤。創建福建省特色小鎮獨有的人才政策，如優于周邊地域的人才公寓、創業資金扶持和子女入學辦法等，吸引外來人才的同時，留住當地的非物質文化遺產繼承人、老手工藝人及大學畢業生等。舉辦專業培訓班，鼓勵本地人才創新和創業，逐步形成具有小鎮特色的人才創業鏈。

2.輕船身，空間作減法

■ 三春護花 王全福/攝

在布局與生態方面，注重全與精結合。“全”指強調小鎮功能的復合。福建省特色小鎮打造的是宜居、宜業和宜游的綜合功能體，這就要求在完善市政基礎設施及公共服務設施上下功夫。如提高公共綠地覆蓋率，加強防洪排澇、消防安全等防災設施建設，完善醫療、教育、文化等生活配套項目。“精”指秉持集約與彈性原則。衡量與檢驗特色小鎮建設的質量與效益，不能只看眼前效益，而應用變化發展的眼光看長遠效益，注重經濟與生態并重。在嚴格保護耕地前提下，控制好產業用地規模，提高土地的集約使用效益。用“壯士斷腕”的決心，堅決移除不符合現有“特色”定位的項目，同時為市場的不確定性留出調整空間，適度留白。

3.揚旗幟，品牌作加法

（1）特色：內與外結合。注重內培與外引。“內培”一方面指做大做強小鎮原生企業。分析國外眾多特色小鎮的發展模式可以發現，主題性強的龍頭企業，有利于產業集聚，如法國薇姿小鎮，是著名藥妝品牌薇姿的起源地；奧地利瓦騰斯水晶小鎮，鎮上1/3居民是施華洛世奇企業員工。福建省特色小鎮建設也應將扶持壯大本地企業作為產業發展的重中之重，如長樂東湖VR小鎮內的網龍科技、集美汽車小鎮內的金龍客車、晉江人才夢想小鎮內的七匹狼男裝等。另一方面指守護小鎮歷史及生態的原汁原味。將古建筑修復及維護情況、非物質文化遺產傳承情況、生態保護及環境治理情況等納入考核評價體系，保持原貌古風和人文特色，使小鎮成為當地百姓“記得住鄉愁，喚得起回憶”的歸宿，也成為外來游客“留得住腳步，守得住情懷”的向往之地。“外引”指引入經驗團隊打造升級。盡管福建省特色小鎮建設是帶有明顯福建元素的建設項目，但就如何把握傳統產業轉型、歷史文化積淀與小鎮魅力彰顯的關系，可以借鑒省外甚至國際的成功經驗，也可邀請相關團隊共同合作，不應閉門造車。

（2）宣傳：聚與散結合。在各特色小鎮加強宣傳的同時，整合統一的宣傳平臺。建立福建省特色小鎮官方網站或微信、微博公眾號，通過官方網站及公眾號進行特色小鎮信息發布、推廣、招商引資及政策宣導等，也可在其中開辟網上商城，進行特色小鎮產品推薦等。通過正能量宣傳，呼喚民眾尊重和珍惜歷史文脈的發展理念，加強對歷史文化名鎮和傳統村落的保護，引導人人參與保護的意識。通過聚與散的結合，改變特色小鎮“單打獨斗”的宣傳路徑，集中全省特色小鎮優勢資源，強化推廣與宣傳效果，打響特色小鎮的福建品牌。

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（作者單位：張琳瑯、黃艷，國家統計局福建調查總隊；陳宏、黃夢融，國家統計局福州調查隊）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.013 ■ 編輯：云霞