垃圾焚燒企業對北京通州行政副中心環境影響分析及建議

朱群芳

（北京物資學院，北京101149）

垃圾焚燒企業對北京通州行政副中心環境影響分析及建議

朱群芳

（北京物資學院，北京101149）

隨著北京行政副中心落戶通州，強化通州區發展新功能，急需疏解非功能區的六類產業。高安屯垃圾焚燒廠位于其上風上水的位置，新規劃已徹底改變了高安屯周邊荒蕪的以往，十分有必要重新審視其對行政副中心環境的影響。借鑒國內外對垃圾焚燒的研究經驗，建議關停高安屯醫藥垃圾焚燒項目，減少高安屯生活垃圾焚燒處理規模，直至關停。另行選址，遷移到通州下行風域，避免行政副中心未來巨大人口群暴露在環境風險之中，減緩單一焚燒處理方式發展速度，加快北京垃圾分類和分類儲運體系的建設，從源頭消減垃圾量，變廢為寶，真正實現垃圾資源化綜合利用。

通州行政副中心；環境維護；疏解；垃圾焚燒企業

隨著北京行政副中心正式落戶通州，在啟動城市副中心建設中著手疏解非首都的功能、調整退出中低端產業成為通州區的重要任務。據統計，近3年累計拒批不符合相關環保規定和市行政副中心功能定位的項目500余項，從源頭上減少了污染排放。按照京津冀協同發展和北京市行政副中心建設的要求，2016年底前，通州新城155 km2范圍內工業污染企業將全部淘汰退出，2017年底前，通州區工業污染企業將全部淘汰退出，其中，共清理再生資源回收經營戶100余戶，清退土地7.33 hm2。并將根據閑置資源實際情況，進行有效整合，集成“高精尖”產業用地[1]。推進非首都的核心功能疏解。

位于朝陽區樓梓莊鄉的高安屯垃圾處理廠是北京朝陽區大型垃圾處理廠之一，也是北京正在運營的最早的大型垃圾焚燒廠，占地面積4.67 hm2。4家投資機構合作，由金州環境集團負責投資、建設和運營，特許經營期為30年。其所在地正處于未來行政副中心的上風上水的關鍵位置，如圖1所示，相隔僅10 km左右，是否會影響未來副中心的環境質量值得關注，將可能成為行政副中心的環境風險因素。

圖1 調整功能區劃分和污染直線距離

1 國內外對垃圾焚燒處理方式環境風險的評估

1.1 國外垃圾焚燒處理發展新認知

1.1.1 垃圾焚燒模式并不被國際上普遍接受的可持續發展之路

世界上194個國家中，采用垃圾焚燒技術的國家只有少數的發達國家，其中日本在世界垃圾焚燒設施中占比為70%，其余主要分布在歐洲的德國、荷蘭、丹麥等有數的國家。發達國家垃圾焚燒處理屬于“燒錢的技術”，在國外憑借高額的設備投資、獲取可觀的財政補貼,采用“最佳可得技術/最佳環境做法”手段和良好的垃圾分類作為社會基礎，嚴格的環境法規、標準，嚴格的操作運營程序及其訓練有素的操作人員來控制和維持污染物的低排放。垃圾焚燒提供的是“中期解決問題的方法”，發達國家垃圾焚燒發電技術經過30多年的發展，在政治、經濟、環境方面已付出了沉重代價，致使國際垃圾焚燒產業正在走向衰落，逐步轉向非焚化垃圾處理技術[2]。

1.1.2 發達國家垃圾焚燒處理將成為夕陽產業

雖然德國像處理核廢料一樣將垃圾焚燒的飛灰埋藏在廢棄的鹽礦中，荷蘭將飛灰注入水泥塊中，日本則將飛灰融入玻璃質中，但是垃圾焚燒還是帶來嚴重的環境問題。但是垃圾焚燒大國日本、丹麥和德國環境惡化結果是極其殘酷的：在2007年日本環境中土地平均二惡英濃度5.9 pg TEQ/g，已是中國的10倍還多；德國農業區土地二惡英濃度3.7 pg TEQ/g；丹麥牛奶中二惡英濃度2.6 pg TEQ/g,居于歐洲各國牛奶二惡英濃度之首[2]。

因而，在20世紀90年代美國就率先進行垃圾焚燒設施大規模的調整，垃圾焚燒爐已經從1988年的6 400多座下降到了146座，調整幅度高達98%。1995年以后美國再未新建垃圾焚燒設施；日本垃圾焚燒爐則從最高峰期的6 000多座下降到2007年的1 280座，調整幅度80%[2]。目前有超過15個國家和地區進行反思，關閉焚燒爐，頒布禁燒令。垃圾焚燒爐在歐洲幾乎沒有市場。

1.1.3 提高垃圾回收率才是發展新趨勢

在《持久性有機污染物（POPs）斯德哥爾摩公約》約束下，許多發達國家承諾將在未來10年左右，將采用更環保的垃圾處理政策和技術。這些新的政策在北美地區已經顯現積極的效果：加拿大埃德蒙頓市70%的家居垃圾進行了回收和用于生產堆肥。目前美國加利福尼亞州在垃圾回收轉化率上已接近50%的水平，而舊金山市垃圾回收轉化率已達到68%。舊金山下一步目標是到2020年，舊金山將基本做到“零垃圾”[2]。

1.1.4 世界“二惡英”大會預警中國的二惡英危機

中國急于解決垃圾圍城、堆積成山的問題，而將垃圾焚燒定位循環經濟示范工程和產業，在全國各地盲目擴張地大力發展垃圾焚燒項目。與此同時，中國目前相關環境污染防控研究十分落后，甚至處于一片空白，二次污染控制標準偏低，相關法規嚴重滯后。如生活垃圾焚燒污染控制標準中煙筒高度＞300 t/d的煙筒高60 m，而現在北京高安屯垃圾焚燒廠二期就要1 800 t/d的處理量，其煙筒才80 m高；而中國目前空氣污染限制沒有標準（只好沿用日本的標準0.6 pg）的前提下，美國專家美國環境健康基金全球化學安全項目總監約瑟夫·迪岡提出了忠告，面對垃圾焚燒廠在中國迅猛發展的勢頭，就提出對于很多發展中國家，最好不要買那些昂貴的機器，因為如果垃圾中大部分都是廚房垃圾，紙張，塑料完全可以回收利用，沒有必要買那么貴的機器，還會引起中國垃圾處理陷入新的困境，將導致“二惡英”開始困擾中國。

1.2 垃圾焚燒的二惡英污染危害

1.2.1 “二惡英”污染特征及研究

從全球角度看，美國垃圾生產量人均2 kg/d，瑞士1.89 kg/d，韓國1.04 kg/d，日本0.96 kg/d。從處理方式看，日本垃圾焚燒達到80.4%，歐洲超過70%。過于復雜的垃圾焚燒系統容易出現污染物排放的波動。一般具有污染物排放的波動性、無閾限、超微量、累積性、不確定性、長期性、隱匿性、隔代影響。“二惡英”是二惡英類（Dioxins）的一個簡稱，它包括210種化合物，毒性大，是氰化物的130倍、氫化鉀的300倍、砒霜的900倍、氰化鉀的1 000多倍。萬分之一克甚至億分之一克的“二惡英”就會給健康帶來嚴重的危害，0.1 g的二惡英可導致數十人死亡，導致上千只禽類死亡。“二惡英”的降解周期在14年以上，彌漫到空中和土壤中，對周邊的水和空氣污染非常嚴重。

世界衛生組織2007年公布的一份報告顯示，人類短期接觸高劑量的二惡英，就可能導致皮膚損害，如氯痤瘡和皮膚色斑，還可能改變肝臟功能，而如果長期接觸該類物質，就會令免疫系統、神經系統、內分泌系統以及生殖系統受到損害。堪稱名副其實的“世紀之毒”，被國際癌癥研究中心列入一級致癌物。大氣環境中的二惡英90%來源于城市和工業垃圾焚燒。

英國在排除了可能的干擾因素后，經過對其72個城市固體垃圾焚燒廠周圍 7.5 km范圍內的1.4千萬居民的調查結果表明：得出的肝癌患病率增加了20%～30%。對英國70個城市固體廢棄物垃圾焚燒廠和309間醫院廢棄物焚燒廠調查研究也得出同樣的結論：即大規模高溫的焚燒廠和醫院垃圾焚燒廠附近兒童癌癥死亡率增加。在意大利、芬蘭和日本等國已經發現在焚燒廠附近的居民身體組織里二惡英的濃度顯著增高。西班牙的新建焚燒廠附近兒童尿液中硫醚含量高于其他兒童。研究發現：不論是舊式的焚燒爐還是現代的焚燒爐，對附近的土壤和蔬菜都存在“二惡英”和重金屬的污染。

1.2.2 中國垃圾焚燒引發污染量猛增

2009年，國際知名的化學科學雜志《臭氧層》（Chemosphere）發表了論文，題目為《中國市政固體廢物焚燒廠的二惡英/呋喃排放》。作者是中科院大連化學物理所和中科院研究生院的科研團隊，對中國19個市政生活垃圾焚燒爐的“二惡英”排放進行了檢測和分析。此次研究采用國際認可并通行的“二惡英”檢測方法。為確保數據的準確，每個樣本焚燒爐排放數值的結果，均為少則3次，多則5～6次采樣后的平均值。19個樣本焚燒爐的二惡英/呋喃物質的排放量在0.042～2.461，平均值為0.423，遠高于歐盟標準。3對14個國產醫療垃圾焚燒爐的二惡英排放進行了檢測分析，其中9座焚燒爐達到中國的醫療廢物焚燒處理相關排放標準（低于0.5），但只有2座達到或優于歐盟標準（0.1）。其余5座既超出歐盟標準又超出中國標準，有2座的排放量在10.0以上，最高者高竟達31.60[4]。

根據最新國家統計數據顯示，從2005—2015年的10年間，中國生活垃圾清運量及無害化處理率不斷提高，焚燒占無害化處理的比重增長超過3倍。2005—2015年，中國生活垃圾焚燒處理廠從67座增長到220座，日處理能力從3.30萬t增長到23.3萬t。在建的工程規模10萬t/d左右，合計共有33.3萬t/d。截至2015年底，中國城市范圍內生活垃圾焚燒占比已達37.97%，且未來隨著城鎮人口數量的不斷增長，到2020年，我國垃圾焚燒處理率將達到50%。正是在國家政策的推動下，生活垃圾無害化處理及焚燒處理水平仍大有空間。根據檢測結果估算，假如以已建成為準，核算出2015年中國焚燒處理垃圾總量12 154.5萬t來計算，中國隨之帶來的“二惡英”總排放量將達209.77 g。

2 高安屯垃圾場歷經北京垃圾管理全過程

2.1 無管理的垃圾堆放階段

1995年開始,高安屯附近就是堆積成山未經過任何處理的垃圾，1 km長的“垃圾大壩”，臭氣熏天，周邊環境遭到嚴重污染。直到2002年年底，初始設計日處理量1 000 t的高安屯衛生填埋場一期工程完工并投入使用，才逐步消除垃圾大壩。但是已經嚴重污染了當地的地下水和土壤。當時計劃運行23年，到2025年封場。

2.2 啟動醫藥垃圾焚燒處理項目

高安屯醫藥垃圾焚燒項目運行。2005年12月28日，北京高安屯醫療廢物處理廠建成并投入運行，成為北京市首個通過國際公開招投標確定的醫療廢物處置BOT項目。總投資近8 000萬元人民幣，廠區內設有醫療廢物轉運車輛專用停車場，項目采用回轉窯焚燒技術，建設兩條20 t/d的醫療廢物焚燒生產線，年累計運行時間達到8 000 h以上，可年處理醫療廢物1.095萬t，廢氣排放參數可通過煙氣在線監測儀實時傳送政府主管部門接受監督。

2.3 建設運行生活垃圾焚燒廠一、二期項目

朝陽區高安屯生活垃圾焚燒廠運行一期項目建設：2009年建成，每天處理垃圾1 600 t，高安屯垃圾焚燒發電廠采用日本田雄公司（TAKUMA）爐排焚燒技術，煙氣溫度大于等于850℃，煙氣停留時間大于2 s，成為其控制二惡英生成的主要技術手段。消石灰罐可以中和二氧化硫和硫化氫等酸性物質，活性炭罐可吸附重金屬和二惡英等，同時還有布袋除塵器加以輔助。但是煙筒只有60 m。朝陽區一半以上的生活垃圾都是通過高安屯焚燒的，焚燒余熱每年發電約2億kW·h。工程投資超過8億元；2009年4月投入試運行，在很大程度上減輕了衛生填埋場的壓力。2010年5月上旬，通過中國環境監測總站、北京市環境保護監測中心的驗收，并正式運行。

二期項目建設：設計垃圾焚燒發電系統3臺600 t/d機械爐排焚燒爐、3臺57.7 t/h臥式余熱鍋爐、2套18 MW凝汽汽輪發電機組和3套煙氣凈化設施（包括SNCR 脫氮+半干法［Ca（OH）2］噴霧反應塔＋干法噴射脫酸（NaHCO3）＋活性炭噴射＋袋式除塵器＋SCR反應塔等）。每天處理垃圾1 800 t，年處理生活垃圾60萬t。80 m高的集束鋼制煙囪，2011年9月開始環評，2011年11月1日環評被審批通過。項目總投資13.8億元。由北京市政府和朝陽區政府各出資50%。工程總投資12.8億元，環保投資總計1.3億元，目前已開始試運行。

然而，朝陽區的垃圾運到廠里后并不再分類，直接進行焚燒。垃圾焚燒后產生的爐渣大約是垃圾總質量的20%。該廠每年產生12萬t爐渣，將被制作成建材磚頭。另外，垃圾焚燒后每年將產生1.4萬t飛灰，需要按國家有關規定進行處理和處置。高安屯垃圾焚燒廠每年將焚燒處理生活垃圾53.3萬t，余熱每年可發電2.2億kW·h并入國家電網，由國家電網確定是向工業還是民用分配。

3 通州將成為北京副行政中心環境急需維護

3.1 高安屯垃圾場附近已經存在環境外部性影響

由于該地區常年的垃圾堆放早已使其環境堪憂，監測顯示，地下水和土壤已經超標。高安屯附近的物資學院環境已被嚴重污染。在北京物資學院附件環境測試，分析結果顯示其空氣有多項指標已不合格；當地水重金屬污染嚴重。空氣污染監測結果見表1。

表1 空氣污染物監測結果mg/m3臭氣強度無量綱

通過風場的擴散作用，垃圾填埋場空氣污染物將時刻被傳輸到處于下風向的物資學院，該監測點TSP，NH3和臭氣濃度比上風向的辦公樓監測點高出0.16，8.72和0.86倍。空氣運動在傳輸污染物的同時也會稀釋污染物的濃度，因此可以看出，距離填埋場2 km處的物資學院的TSP，PM10，NO2，H2S的濃度和臭氣強度都比填埋區的濃度低0.37～2.19倍，但也有例外，監測期間物資學院CO和NH3的濃度比填埋場邊緣的濃度分別高出2.38倍和0.39倍。

高安屯垃圾場已經堆放垃圾多年，地下水質監測分析結果表明，堆放場旁地下水質受到重金屬砷、汞、鉻的嚴重污染，見表2。

表2 地下水水質監測結果

其次，加上十多年的醫藥垃圾焚燒生產至今沒有公開公布任何監測數據。在其周邊時常聞到刺鼻醫藥的消毒液味道，提醒著人們它的存在和對人的影響。近些年由于其技術已經不符合新環境排放標準而停工檢修。再加上在一地同時還有生活垃圾焚燒一期已運行七年多，二期也已試運行。日處理生活垃圾量合計3 400 t，環境污染物在環境中的聚集成倍的上升，環境容量隨之堪憂。

3.2 人口聚集加大環境風險

國家發展和改革委員會環發［2006］82號文件明確規定以下區域不得新建生活垃圾焚燒發電類項目：（1）大中城市建成區和城市規劃區；（2）城鎮或大的集中居民區主導風向的上風向。而高安屯垃圾焚燒中心區界內1 000 m距離內有鄧家窯村、北馬莊村等，北京物資學院（近萬師生）、北京市財政管理學院、國家法官學院等高校約在其2 km范圍內，而且正處在冬季西北風的下風口，在其下風口還有常營、管莊、定福莊、榆景苑小區、天賜良園一期二期三期、巴厘島、萬象新天、非中心、柏林愛樂、常營民族家園等眾多的居住小區，長住居民達幾十萬人。北京市政府已在常營建設保障性住房和大型限價房等項目，百萬平米的社區又將入住上萬人。再加上通州區成為北京行政副中心,將會聚集更多的人口,可能暴露在垃圾焚燒廠污染影響范圍之內。通州截至2014年底常住人口為135.6萬人，“十三五”期間通州區的人口調控上限約為160萬人。2017年年底，隨著北京市委、市人大、市政府、市政協四大班子將按時序搬到行政副中心辦公，將實現40萬人向通州疏解，屆時，通州人口將達到175.6萬人，已經超過“十三五”期間通州控制在160萬上限的規模。大通州建設將成為既定事實。這樣龐大的人口聚集之時，位于其上風上水方向的高安屯垃圾焚燒處理廠可能形成對其環境的影響，在環境污染監控僅局限于一年不足4次的排污口的“二惡英”抽檢，對周邊空氣和環境“二惡英”根本沒有檢測和監管，將不得不重新審視高安屯垃圾焚燒項目存在的環境高風險。

3.3 高安屯垃圾場環境風險防范存在技術盲區

3.3.1 安全距離的可靠性需要更好地論證

值得注意的是美國研究人員的調查研究結果：垃圾焚燒設施產生的二惡英空中傳播距離及沉降污染地域的半徑長達480 km。英國針對72座垃圾焚燒設施7.5 km范圍內居住的1 400萬人口調查表明,癌癥發病明顯上升。可見垃圾焚燒廠周圍至少7.5 km內都是受污染的范圍，并非千米。

3.3.2 垃圾焚燒廠“二惡英”無法實時監控缺乏技術手段支撐

過于復雜的垃圾焚燒系統容易出現排放波動，控制技術是世界難題。目前就現有的科技水平，對二惡英進行檢測的程序非常復雜，費用也極高，世界上沒有能在線實時監測二惡英及重金屬的儀器儀表，無法及時有效地對其二惡英和重金屬排放實施實時監控。“二惡英”只是不定期采樣，每年才檢測一、兩次。在公示牌上出現“二惡英”的排放數據，則是半年前的上一次檢測的結果，采樣規范與否不得而知。一個樣品的分析測試就需花費近萬元人民幣；其樣品前處理（提取、分離、濃縮、精制）的工作量大，其實時監測至今更是全球范圍內尚未解決的難題。因此，不得不面對這樣的尷尬，雖然國家制訂了相應標準，有企業報出的設計排放值，然而由于目前技術條件的限制，對建成以及即將建成的垃圾電廠進行有效的時時污染監測實不可能，從某種意義而言，這些標準對于波動排放致命的“二惡英”卻可能處于失控的狀態下，那些設計指標和偶爾的檢測，根本無法保證緊鄰處理中心的數十萬百姓的健康安全。這樣大規模的高度集中焚燒處理垃圾，會遠遠超出高安屯地區環境的承受能力和污染的自凈稀釋能力。

3.3.3 未分類的垃圾焚燒危害大增，特別是醫用垃圾焚燒更難控制

垃圾焚燒污染程度與垃圾的成分密切相關。目前采用垃圾焚燒的國家，都會進行前期的分類回收和資源化處理，最后焚燒的垃圾基本上是可燃垃圾中熱值較高的，加上焚燒工藝相對到位，使污染控制在較低范圍。而北京的垃圾在未進行有效分類的情況下貿然進行焚燒，生活垃圾由于有機物含量較高，含水量較大而熱值較低，在焚燒過程中難以達到理想高溫；再加上內含大量廢棄塑料包裝袋及一次性餐盒等塑料制品，在垃圾的焚燒過程中更易產生二惡英。結果勢必會有大量二惡英通過其廢水、煙氣、飛灰二惡英等有毒有害物的排放被釋放到環境中，特別是醫用垃圾焚燒會產生更多的二惡英，會對周邊的居民身體健康造成嚴重影響。

3.3.4 垃圾處理規模擴大疊加危害

高安屯已有的生活垃圾焚燒廠日處理能力已達1 600 t，加上二期項目1 800 t,每日焚燒處理能力將達到超過4 000 t，將成為世界之最了。（垃圾焚燒大國日本平均每個廠的規模為580 t/d,最大規模也不過是1 800 t/d（新江東垃圾焚燒廠））。大規模地集中到高安屯進行垃圾焚燒處理，更何況高安屯垃圾焚燒廠早在2005年投入醫療垃圾焚燒，負責焚燒全北京市一半的醫療垃圾，日處理醫療垃圾能力為30 t，更是一個嚴重的污染源。3個高聳的大煙筒每天處理近4 000 t的生活垃圾，還有以一次性塑料制品為主的醫藥垃圾不斷的排放更多的劇毒，既使3個處理廠都達標，它們疊加污染也難以控制，必將成倍的釋放“二惡英”于高安屯地區，會給高安屯垃圾焚燒廠周邊地區居民帶來無法估量的毒害。周邊環境人群狀況發生了天翻地覆的變化，沒有認真地、科學地論證垃圾焚燒擴建項目，可能造成環境危害疊加。

以下風口物資學院為例進行環境污染的估算。聯合國環境規劃署發布了《二惡英和呋喃排放識別和量化標準》，2007年我國國務院出臺了履行《持久性有機污染物（POPs）斯德哥爾摩公約》的實施計劃。規定了我國的垃圾焚燒排放口的二惡英類的排放標準北京為0.1 ng TEQ/Nm3。空氣中的濃度參考日本的年均濃度標準（0.6 pg TEQ/m3）來評價。

文中在假設高安屯垃圾焚燒廠排放濃度不高于0.1 ngTEQ/Nm3的情況下，計算在靜風和西北風情況下，下行風向的北京物資學院的環境質量，發現它均超過國務院參照的日本標準。

高安屯垃圾焚燒廠二期擴建后每天焚燒的垃圾總質量（0.6 pg TEQ/m3）。

多氯苯化合物常溫下分子量為199～466重于空氣十幾倍，會在空氣中下沉：

其中80%變成熱煙氣，其熱煙氣的質量：

熱煙氣中成分較復雜，主要為氮氧化物、二氧化碳等，均比空氣重，但在煙筒處是高溫的。其密度比空氣小，這里仍以空氣密度：P1=0.001 292 8 t/m3來替代計算。

每天產生的熱煙氣的體積：

國家標準規定熱煙氣中允許排放的“二惡英類”含量：

在不超過國家標準的情況下，高安屯垃圾焚燒廠每天焚燒的垃圾所產生的二惡英類的質量:

下面分兩種情況計算。

（1）在靜風的情況下，煙筒排出的熱煙氣冷卻后比空氣重,故均勻地分布在煙筒四周，其形狀可視為一圓錐體，如圖3所示。

圖3 靜風污染水平測算

圖3中，h1為煙筒高度，80 m；r1為煙筒離物院距離，1 957 m，約為2 000 m。

圓錐體的體積：

故在靜風時，物資學院大氣中二惡英有毒物的密度：

比國家標準規定的大氣中含量0.6 pg/m3高出0.03 pg/m3。已超標。

（2）在刮西北風的情況下（圖示4）。

圖4 刮西北風污染水平估算

圖4中，h2為煙筒離物院的距離，2 000 m；r2為煙筒高度，80 m。

圓錐體體積：

故在刮西北風的情況下，物院空氣中二惡英類有毒物的密度：

比國家標準規定的大氣中含量0.6 pg/m3高出26倍。

雖然高安屯到通州行政副中心所在地潞城郝家府距離10 km，與物資學院相比，距離會稀釋污染物，但是從國外的研究經驗得出垃圾焚燒對環境影響是肯定存在的，只是影響大小的不同，受到燃燒狀態、風向和風速等方面的影響，污染擴散的水平不同季節也有所不同。

4 高安屯垃圾場環境風險防范勢在必行

關于北京副行政中心環境風險防范建議如下。

4.1 關停高安屯醫藥垃圾焚燒不合格項目，采用合格處理技術重新選址規劃運行

3個垃圾焚燒的大煙筒在高安屯同一地區排放污染物，疊加的污染成倍增加了環境風險。高安屯醫用垃圾焚燒的設備技術現已落后，曾因此關停整頓，也表明其在超標排放的問題。為周邊和通州副中心的廣大百姓的健康福祉，應盡快徹底關停醫用垃圾處理項目，將此項目疏解轉移到下行風地域，避免對通州行政副中心全城區的環境影響。

4.2 合理分散規劃建設北京垃圾焚燒處理廠和轉運站，減少污染風險

擴建后的高安屯處理生活垃圾能力將翻一倍多，運往焚燒廠的垃圾將包括朝陽區分選預處理后的生活垃圾、小武基垃圾轉運站的垃圾，處理能力富余時，將處理東城、通州等區的部分生活垃圾，容易形成北京的垃圾大游行，嚴重影響市容市貌，增加北京交通擁堵，不符合垃圾就近處理的要求。建議焚燒處理廠必須堅持遠離人群建設。在不同的方位尋找更加遠離城區和行政副中心的地方建設垃圾焚燒處理項目，避免形成垃圾全城轉運的局面，從根源上杜絕焚燒后空氣污染可能失控的局面。通州區環保局必須嚴格實施二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放指標作為建設項目環評審批前置條件的政策，從源頭上減少污染排放。實行一票否決制，通過嚴格準入機制，從而避免出現新的落后產能污染項目落地通州，實現經濟轉型，緩解通州區行政副中心經濟發展對環境的壓力。

4.3 控制垃圾焚燒規模，加強垃圾的非焚化處理技術研究和推廣

世界衛生組織在2004年公布垃圾焚燒技術沒有重大發展。焚化廢物會產生二惡英及呋喃等有毒空氣污染物，垃圾焚燒應屬于生成高危污染物質的高污染企業，也是國家履行《斯德哥爾摩公約》的NIP計劃首要控制發展的行業。垃圾焚燒發電可能危及我國廣大公眾的長期生存安全和食品安全，而在新能源概念包裝下，焚燒企業享受大量政府優惠政策，賺得盆滿缽滿的同時，給民眾帶來的可能是無窮的健康隱患，留給政府的可能是無休止的公共安全困境。所以，必須確實落實垃圾焚燒環境許可證跟蹤監測監管污染量，強化周邊環境污染水平的監測。科學論證擴建項目的疊加環境危害。積極開展周邊人群的發病率健康流行病調查，盡快轉向推廣非焚化處理垃圾的技術，從根本上避免產生“二惡英”污染失控的局面而增加污染治理成本和百姓的健康成本。

4.4 積極建立垃圾分類收集儲運管理體系，提倡節約資源的生活方式

從源頭上消減垃圾量。教育居民提高節能減排的意識，真正實現垃圾資源化綜合利用，鼓勵支持廢舊物品回收二次開發利用，變廢為寶，積極推動北京市社區垃圾分類和分類儲運體系的系統工程建設，提高再生資源回收利用水平，逐步減少垃圾處理量，從日常生活中產生實際的綠色效益，降低焚燒處理垃圾方式的所占比例，控制“二惡英”污染物的排放。

[1] 關桂峰.北京通州2017年底前工業污染企業全部退出[EB/OL].新華網，2015.10.29，http://finance.ifeng.com/a/20151029/14046943_0.shtml.

[2]北京奧北志愿者研究小組.中國城市環境的生死抉擇——北京反垃圾焚燒研究報告[R].2009，11.

[3] 徐楠.科研論文昭示中國垃圾焚燒排放現狀：70%達不到歐洲標準[N].南方周末，2009-11-09，www.ebiotrade.com.

[4] HongcaiGao，YuwenNi，HaijunZhanga，et al.Stack gas emissions of PCDD/Fs from hospital waste incinerators in China[J].Chemosphere，2009，(77)5：634-639.https://doi.org/10.1016/j.chemosphere.2009-08-17.

[5] 國家發展改革委住房城鄉建設部.關于印發《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的通知[EB/OL].發改環資 [2016]2851 號 ，環 衛 科 技 網 ，2017-01-23，10:51.http://www.cn-hw.net/.

簡訊

《報廢汽車回收管理辦法》修訂進入最后階段

日前，商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍在2017中國汽車產業發展（泰達）論壇上提出，為適應行業發展需要，加快拆解行業管理改革，國務院法制辦修訂《報廢汽車回收管理辦法》的工作已進入最后階段，重點推進三方面改革，一是取消報廢汽車回收拆解企業總量控制合理規劃布局的要求，實行先制造后征的制度；二是允許舊件進入流通，開展綠色汽車消費；三是廢除報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規定，改為市場主體自主協商定價，與此同時，商務部正在組織修訂相配套的國家標準。

2016年，我國報廢汽車拆解量達500多萬輛，預計2020年為1 200～1 700萬輛。當前，得益于產業技術水平、機械化程度、企業管理水平不斷提高，回用件再使用率達37%；但行業也存在有毒有害物質管控不嚴、造成二次污染的問題。

Impact of waste incineration enterprises on administrative sub-center in Beijing Tongzhou

ZHU Qunfang
（Beijing Wuzi University,Beijing 101149,China）

The Beijing administrative Sub-center settled in Tongzhou,and the development of new functions in Tongzhou District was strengthened,thus the urgent need to ease the six types of industries in non-functional areas.Gaoantun incineration plant was located in the Sheung Shui,for the new planning has completely changed the Gaoantun surroundings,it is necessary to re-examine its influence on the administrative vice center environment.From the domesticandforeignresearchexperienceofwasteincineration,itwassuggestedtoshutdownGaoantun pharmaceutical waste incineration project,and reduce the processing scale of garbage incineration until the enterprise is shut down.It is also suggested to migrate the project to another site in Tongzhou,in order to avoid the population exposion to huge environmental risk mitigation in administrative vice center.Besides,reduce the single incineration and speed up the construction of garbage classification and storage system,so as to reduce the amount of waste from the source and realize comprehensive utilization of resources.

Tongzhou administrative sub center;environmental protection;ease;waste incineration enterprise

X701.2

A

1674-0912（2017）10-0018-07

朱群芳（1967－），女，重慶人，碩士，教授，專業方向：人口資源與環境經濟學。

2017－05－04）