面向造價控制的工程預決算審核研究

李力

摘 要：建設工程預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，是合理控制造價，嚴格防止投資資金流失的關鍵。本文基于筆者多年從事工程造價控制的相關工作經驗，以基于預結算審核的建筑工程造價控制為研究對象，分析了工程造價審核的內容，探討了提高工程預結算審核準確性的思路方法，給出了規范程序的措施，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：工程造價 審核 預算結算 規范 準確

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）09（b）-0061-02

建設工程預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，是合理控制造價，嚴格防止投資資金流失的關鍵。通過對預結算進行全面、系統的審查和復核，能及時找到存在的問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目管理達到預期目的，做到既快又好地審核工程造價，是工程造價管理的重要部分，特別是預結算的審核更體現了工程造價管理的必要性。

1 工程造價審核的內容

預結算的審核，主要是以工程量是否正確、定額的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。

2 工程預結算審核的程序研究

預結算審核工作是一項非常復雜的工作，如工作順序安排不當，很可能會造成窩工或重復勞動，影響工作效率，通過實踐，筆者認為審核工作應按順序執行以下程序（見圖1），在按以上程序審核的過程中應注意以下事項。

2.1 確定結算辦法

（1）按合同約定的條款結算工程價款是工程結算的首要標準。因此，如何根據合同確定結算辦法就成了預結算審核的首要問題，這也是預結算審核工作是否符合法律法規的關鍵所在。在預結算審核工作中，遇到的每份合同都有其自身的特點，具體結算辦法需要具體問題具體分析，主要應分析的內容有以下幾個方面：①合同及其補充協議是否有效？②確定合同價款采用的方式是什么？③合同約定的可調整內容有哪些？④甲乙雙方是否另行約定了其他條款？⑤施工過程中是否增加了合同范圍外的項目？有沒有約定計價辦法？⑥合同范圍內項目有沒有轉甲方分包或未施工部分，有沒有約定價款調整辦法？⑦鋼筋量是否可調？如何調整？⑧甲方未認價的材料、設備是否可調？如何調整？⑨甲方已認價的材料、設備是否可調？如何調整？

（2）變更過大時如何結算。實際工程建設中常常發生因設計發生重大變更或招投標時設計深度不夠而造成實際施工內容與合同價約定內容發生重大變更，并且無法按原合同約定結算工程價款，使原合同喪失了應當適用的基礎，失去了結算工程價款的標準。這種情況下，當事人應當自行協商達成協議，重新確立結算條款。如協商不成，可參照當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。在實際審核工作中就遇到了這種情況，由于招投標時設計深度不夠，實際施工圖與招標圖差別很大，已無法以洽商的形式計算，而合同簽訂的結算方式是合同價加洽商增減賬方式。因此我們建議甲乙雙方進行協商，最終以協商結果，根據廣東省相應綜合預算定額，按實際施工圖重新計算了工程價款。

（3）質量不合格又不能修復的工程可以不支付工程價款。工程審核前，首先檢查工程的竣工驗收證明，若甲方不能提供竣工驗收證明或竣工驗收證明是不合格工程，先了解原因，需待工程驗收合格后再進行結算，我們才能出具審核結果。至于最終如何賠償，則由甲乙雙方另行解決。

2.2 明確施工圖紙及范圍

在實際工作中經常遇到屬于“三邊”工程（邊設計、邊施工、邊修改）的項目，往往一個工程先后出了好幾套施工圖或修改圖。在進行預結算審核時首先要求委托方提供工程竣工圖，以竣工圖紙為標準計算，一旦出錯將會使審核人員浪費大量精力，嚴重影響審核效率。對于存在多次圖紙變更的項目，在審核工作開始階段應請建設方、監理方以及施工方共同對圖紙進行確認，最后重新出具竣工圖，確保無誤。

在確定圖紙后，還應先確定施工范圍才能進行工程量計算。對于大型的項目，往往甲方分包的項目很多，施工界限的劃分非常重要。一定要詳細了解清楚后再進行計算。應請甲方提供詳細的書面說明作為審核依據。

2.3 核實關于甲方認價及甲供設備

對于甲方認價材料要注意搞清認價包括的內容，如是否包含附件？是否包括運費、采保費、安裝費、各項取費等？一般如無特別說明，施工方提交給甲方確認的價格應視為運至施工現場的成交價格，即包括了運費及采購保管費；如認價中包含了安裝費，且其中包含的安裝費不是依據定額計算得來，應對原預算中該項目的直接費來比較取差，其差額計取各項費用，安裝工程中甲方確認的安裝費不應參與計取以人工費為基數的費用；如認價中包含了安裝費及各項取費或者就是一個包干的價格，則一般應視為分包項目，按適用于分包項目的結算辦法處理。

甲方認價施工方不認可的應按甲方認價結算，因為施工方在訂購貨物前應首先征得甲方的認可，如違反了工作程序則應承擔相應的后果。甲供材料、設備應注意范圍、數量，應先按圖紙數量及實際價格對預算進行調整，計取各項費用后按材料、設備總價的99%退出。如施工方實際領取數量與圖紙用量不符，應由甲乙雙方另行辦理索賠。

2.4 洽商變更的處理

一份完整的洽商變更應具備三個要素，即變更的原因、變更的內容、變更的范圍或數量，并盡可能用圖表示。預結算審核時應對此三個要素認真分析清楚，尤其是變更原因。只有確屬非施工方原因造成的變更才可以依據合同進行調整。

在實際結算中很少有施工方認真地對洽商的變更原因進行嚴格區分，因此這一點就成為審核時的一項主要工作內容。凡表述不是很清楚的洽商都應該請甲方、監理以及施工方共同介紹清楚。endprint

2.5 核對審核結果

在初步的審核工作完成后，應就初步審核結果與施工方進行核對，核對時應有建設單位及監理單位相關人員在場，必要時介紹情況。這樣可以避免因客觀因素或主觀因素而造成失誤，也可以使審核結果得到施工方的認可。

施工方前來參加核對的人員應提交法人授權委托書，授權其全權處理結算適宜并可以最終在審核結果上簽字認可。

核對中態度應保持平和，不可急躁。要向各方表明我們客觀公正的立場，合法、科學的精神，誠懇、務實、高效的態度。要認真傾聽對方的陳述。同時也要控制局面，不要在枝節問題上過多浪費時間。會上的主要目的是了解情況、了解對方的意圖，對于比較復雜的問題不要急于下定論。為了提高工作效率，還應該注意在核對過程中要避免扯皮、抬杠。

3 提高工程預結算審查質量的方法與途徑

3.1 加強施工組織的審查，合理核定造價

施工圖紙是工程項目的縮影，實現圖紙轉變為一個現實的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設計或施工方案優劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。例如，垂直運輸機械的選型和數量的確定；大型土石方的挖運方案的確定；土方工程采用的是人工開挖還是機械開挖等。施工組織不同，造價也就不一樣。設計院通常是按常規設計的，定額設計也是按常規的施工組織計價。在實際施工中，施工單位、建設單位、工程監理會根據實際選擇最佳方案，充分利用先進的設備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經建設單位和監理單位認可后才能實施，施工單位按優化的施工方案編制工程預算，與定額按常規計算肯定有差別。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認真核對送審的預算，在定額標準允許調整的條件下，合理核定造價，還要結合設計方案，按定額規定的常規施工方法計價。然后對比兩者的差異，仔細分析，屬于施工單位為了保證質量或加快工程進度而采取措施的，差額部分不予認可；屬于特殊施工環境或其他客觀因素造成無法按常規或原施工組織施工的，經建設單位、監理單位共同商定后方可認定其費用。如某綜合樓混凝土工程模板計價，原預算是按常規施工木模板計算的，施工單位卻全部采用了加厚膠合板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結算時發現簽證單上建設單位、監理單位只是簽了“情況屬實”，后根據調查取證，是施工單位僅為了保證施工質量和提高工效而改變常規做法的，在預算定額標準中，不允許對此項目進行換算，故核減了該費用9萬元。

3.2 綜合分析，嚴把定額標準關

編制和頒布了與工程預結算內容相匹配的定額標準，為審查工作提供了依據。但由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，顯現出定額滯后，需補充的項目和內容不斷增多，只有經過綜合分析，嚴格定額標準才能準確反映真實的造價。

4 結語

建設工程預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性和靈活性很強的工作。因此，作為一名專業工程預結算人員，只有不斷加強業務學習，與時俱進，在工作中不斷總結經驗，才能開拓進取，不斷提高業務水平。

參考文獻

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