平湖市深化生豬養殖轉型升級工作的現狀及問題調研

(平湖市畜牧獸醫局，浙江平湖 314200)

平湖市深化生豬養殖轉型升級工作的現狀及問題調研

林瑞平

(平湖市畜牧獸醫局，浙江平湖 314200)

近年來，平湖市認真貫徹落實省委、省政府“三改一拆”、“五水共治”的決策部署，大力踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，緊緊圍繞“拆違、減量、治污、轉產、增收”這一主題，揮好組合拳，生豬養殖轉型發展工作取得了令人矚目的成績。先后榮獲2013年度嘉興市生豬養殖業轉型發展先進縣(市、區)，2014年度嘉興市生豬養殖業轉型發展工作良好縣(市、區)，2015年度嘉興市生豬養殖業轉型發展優秀縣(市、區)，并在2016年度嘉興市生態市建設暨生豬養殖業轉型升級工作會議上作為典型經驗介紹。

但是，在生豬養殖轉型升級推進過程中也遇到了一些問題和困難。筆者從生豬養殖轉型升級后時期所面臨的現狀，進行了調研，對深化生豬養殖轉型升級工作提出了對策建議。

1 生豬養殖轉型升級現狀

近年來，國家陸續出臺了“水十條”、“氣十條”，污染整治的力度越來越大、標準越來越高。自2016年以來，平湖市以嚴防“拆后重建、退后復養”為主基調，通過建立健全生豬養殖長效管理機制，加快推進退養戶轉產轉業，防范生豬復養反彈，不斷鞏固生豬減量提質工作成效。

1.1生豬養殖概況 近3年來，平湖市已累計拆除各類違章豬舍293.7萬m2，生豬存欄數從2012年底的80多萬頭，到2015年底已基本實現散養戶“清零”(詳見表1、表2)，戰略儲備規模場(明大牧業)存欄生豬保持在7500頭左右，控制在環評核定的8000頭數量內。

表1 2012-2015年畜牧業在農業總產值的占比調查

表2 2013年-2016年散養生豬存欄變化情況調查

1.2轉產轉業概況 據調查，截止2016年6月底，全市生豬養殖退養人員51295人，其中勞動年齡段退養人員27644人，實現再就業人員17969人，再就業率65%；2013年以來農村居民收入結構性變化較為明顯，人均年可支配收入分別為22487元、24758元和26974元，其中2014和2015年分別比上年增長10.1%和9.0% 。工資性收入在農村居民人均可支配收入中的占比均在70%以上(詳見表3)。

表3 2013-2016年平湖市農民收入情況分布表

1.3水生態環境概況 據調查，以氨氮、總磷為主要排放成分的養殖污染物進一步減少，市級河道平均水質從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類。2016年1-9月，行政交接斷面水質考核優秀。

表4 2013-2016年6月主要河道水質變化

2 鞏固成果防反彈的主要工作措施

2.1明確職責 以制度保障來推動成果鞏固。一是加強領導。按照“屬地管理、部門配合、紀檢監督”原則，進一步落實鎮、街道和有關部門各項工作職責。市聯系掛鉤部門繼續保持和發揮好聯系指導職責，合力推進減量成果各項鞏固措施落實到位。畜禽養殖污染治理工作實行“黨政同責”。二是明確責任。制定出臺《關于嚴明工作紀律鞏固生豬減量提質成效的通知》，進一步明確和細化鎮、街道和市級部門在鞏固成果嚴防反彈復養中的工作職責。強化屬地管理責任，從機制建立、日常管理、動態巡查、工作落實等方面作出進一步明確。三是強化考核。制定出臺《關于2016年度生豬防反彈工作考核和計獎辦法》，將鞏固生豬減量提質工作繼續列入各鎮街道、有關部門年度綜合考評的重要內容，對各鎮街道和行政村違章豬舍防復建、生豬養殖防反彈、養殖污染治理等成果鞏固內容制定詳細的考核細則。

2.2落實舉措 以巡處結合來保持高壓態勢。一是落實月度通報。繼續保持高壓防控態勢，實施生豬減量提質防反彈工作“一月一通報”，對各鎮街道在鞏固減量成果方面的工作措施、任務完成情況等進行全市通報，已發放通報15期。二是加強日常巡查。繼續深化鎮街道領導干部分片聯村工作責任制。充分發揮村民小組長的作用，強化網絡化管理，每月不定期開展日常巡查。查有無新養、復養行為，查養殖“黑戶口”，排查可能出現的“復建、復養”反彈現象。2016年以來已組織市級層面現場督查5次，督查行政村194村次，農戶14585戶次。對發現的苗頭性問題及時責成當地鎮街道迅速處置。三是深化專項整治。以生豬養殖防反彈為重點,以畜禽養殖污染擴面整治為延伸，組織實施深化畜禽養殖污染治理“百日行動”。開展規模奶牛場規范提升，規范奶牛養殖行為；推進以圍網水禽養殖為重點的禽類養殖整治；推進生豬(牛)定點屠宰企業污染治理。進一步增強畜禽養殖主體的責任意識，切實落實污染防治主體責任。全面排查污染隱患和薄弱環節，落實整改措施，杜絕偷排漏排超排行為，有效維護和提升生態環境安全。四是開展美麗牧場創建。把推進美麗生態牧場創建作為強化畜牧業污染整治、促進畜牧業轉型升級和提升畜牧業現代化水平的重要抓手。按照“規范、生態、美麗”要求，采取配套設施改造提升、制度規范落實和場區環境整治等，開展現代化“美麗牧場”創建，2016年10月已通過嘉興市專家組考核驗收。

2.3疏導結合 以統籌推進來保障防控到位。一是全面開展“美麗村組”創建活動。以村民小組為創建單位，以“三無三化”為目標(無違章建筑、無生豬養殖、無露天糞坑，潔化、綠化、美化)，以“百姓能接受、鎮村能承受、辦法可持續”為原則，在2015年試點工作的基礎上，全面開展“美麗村組”創建活動，助推生豬減量防反彈。優化創建標準，突出環境衛生、庭院綠化、長效保潔等重點，因村因組開展房前屋后水陸環境綜合整治。強化考核評優，通過明查暗訪、綜合考評等形式，計劃年底在每個鎮街道評選出2個市級“美麗村組”創建示范點。探索實施“獎罰分明、村民自治、相互監督、執行到位”的村民小組自治途徑，形成以組為單位的基層長效管理、治理模式。二是完善退養村“村規民約”。平湖市有關部門下發《關于將生豬養殖納入村規民約的通知》，明確將生豬養殖綜合治理的有關內容納入村規民約，做到規范生豬養殖的“八要八禁”。深入開展村規民約修訂工作，按照“易記、易懂、易行”原則，將“生豬禁養”，環境保護內容納入村規民約中，制定具有平湖特色的《村規民約》范本。出臺《加強村民小組組長隊伍建設意見》，強化基層網絡化管理，充分發揮村民小組長在組織和帶動本組村民配合生豬減量提質等全市性中心工作中的作用。三是加大執法監管。認真貫徹落實新《畜禽規模養殖污染防治條例》《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》等政策法規，加大對規模養殖場污染環境行為的查處，通過執法辦案推動畜禽養殖污染治理工作的開展。2016年立案查處畜禽廢渣隨雨淋污染環境案2起，罰款4萬元。

3 存在的問題和困難

3.1散戶退養成果基礎尚未牢固，防反彈壓力大 2016年，生豬價格創下5年來新高，預期養豬收益較為可觀，個別退養農戶復養期望值較高。此外，受周邊縣(市、區)生豬養殖清零工作的深入推進影響，親戚、朋友間生豬寄養、賤賣到該市的情況時有發生，防反彈壓力較大。

3.2退養農戶轉產轉業形勢不佳，復養意愿猶存 據調查，部分退養農戶特別是一些非勞動年齡段退養農戶受觀念、技能、年齡等眾多原因制約，轉產就業形勢不佳，部分退養就業人員對轉產新行業仍心存顧慮，復養意愿猶存。

3.3畜禽養殖污染治理任重道遠，任務依然艱巨 雖然散戶生豬養殖實現全面退養，但保留下來的生豬規模養殖場、家禽、羊養殖場(戶)的長效管理和圍網水禽養殖整治任務依然較重。從近10個月上報數據看，自查自糾發現的圍網水禽養殖就達1582戶，5691羽。

3.4調入畜產品風險防控日趨嚴峻，監管壓力加大 據調查，目前該市從省外調入動物及其產品數量不斷增加，疫病防控和畜產品質量安全壓力持續加大。2016年前三季度共備案調入動物及其產品4748起，其中生豬2727起, 20.1640萬頭；肉牛316起, 0.5723萬頭；豬肉826起，共307.253 t；牛肉36起，共405.3986 t；羊肉9起，共0.279 t；禽肉666起，共75.4945 t；動物副產品167起，共37.803 t；調運范圍涉及福建、江西、黑龍江等多個省(市、區)，產地動物疫情和質量隱患復雜，僅2016年已處置調入生豬應急事件2起。

4 對策及建議

圍繞省委領導有關“養什么都可以，但是養什么都不能污染環境”意見，畜牧業必須轉型升級。沒有轉型升級，就做不到三個“不帶入”。絕不允許以犧牲環境為代價來獲取非法利益。守好過去的成績、補好眼前的短板、謀好未來的發展，創新發展理念、發展方式、發展環境，著力破解制約當前生豬轉型發展遇到的難點問題，加快推進生豬養殖業轉型升級，特提出以下對策建議。

4.1以制度保障來進一步夯實生豬養殖轉型發展基礎 一是加強制度落實。繼續認真貫徹落實好《關于嚴明工作紀律鞏固生豬減量提質成效的通知》和《關于進一步加強畜禽養殖污染防治網絡化監管工作的通知》精神，完善市、鎮、村三級網絡化防控巡查網絡，確保“一場一干部”聯系監管到位。二是強化監督巡查。按照“早發現、堵源頭、細排查、嚴整改”的要求，落實鎮街道屬地巡查制度，實行一崗雙責，采取定期和不定期巡查、綜合巡查和重點巡查相結合的巡查方式，對屬地相關畜禽養殖動態進行巡查。市級部門依法履行好行業監管職責，加強溝通會商，每兩月不少于一次對鎮街道開展督查。堅決制止已關停退養的養殖場擅自恢復養殖，防止畜禽養殖污染反彈；加強源頭控制，養殖場必須符合生態畜牧業發展規劃，滿足動物防疫條件，并通過市國土、環保、農業等部門的聯合審批，堅決杜絕未批先建現象發生。三是實施信息共享。建立聯席會議制度，根據工作需要不定期召開聯席會議。各鎮街道、相關部門相互通報巡查相關情況，對存在的問題屬地政府督促相關場所整改到位。各相關單位依據相關法律調查處理到位。對養殖場所存在重大環境污染隱患的要及時整改到位并報送主管部門依法處理。

4.2拓寬轉產轉業渠道多方式轉變就業理念 一是市場導向。要充分發揮市場機制的作用，增強主體的市場競爭力，生產出優質的畜產品，占領更多的市場份額。培育一批名企、名家、名品。解決轉什么，怎么轉的問題。“不在一條豬尾巴上吊死，多畜經營，多種經營” 。二是政策推動。通過資金分配因素法，加大扶持力度。突出勞動年齡段至今尚未就業退養人員創業就業扶持，通過技能培訓、勞務對接、自主創業等一系列政策扶持幫助轉產就業。通過發展現代農業、開發公益崗位等措施，拓寬非勞動年齡段退養人員的就業渠道，使一些年齡偏大、技能缺乏的退養人員在河道保潔、道路保潔、垃圾清理、綜治聯防等方面發揮作用。同時要進一步完善60周歲以上畜禽養殖退養人員的生活補貼，消除退養人員的各種顧慮。

4.3補齊畜禽養殖污染治理短板大力促進畜牧業轉型升級 一是轉變理念補短板。以“創新、開放、協調、綠色、共享”五大發展理念指導畜禽養殖污染治理，拉高標桿守住底線，更加主動接受群眾舉報、媒體監督。用生態化、專業化、標準化的方式來發展畜牧業，用全產業鏈的理念來經營。改變以豬為主的思路，發展特色精品畜牧業，不能在一條豬尾巴上吊死，滿足居民多樣化的消費需求。二是創新辦法補短板。抓好“五查四治兩打”，建立健全長效監管機制，引入信息化、第三方監管等手段，讓被管理者的利益與管理者想達成的目的趨于相同，真正在用地、環評上化解歷史遺留下來的問題。在法律框架下，直面一些遺留下來的現實問題創造性地予以破解、認定。三是落實責任補短板。嚴格落實“誰養殖、誰治污”主體責任，依法履行治污職責、落實治污措施。對不履行主體責任或履行不力者，嚴肅查處并列入黑名單，倒逼其退出養殖行業。同時要出臺相關配套的政策措施，促進有機肥利用、生態消納地落實。

4.4內外兼顧統籌推進畜產品質量安全風險防控

4.4.1合理調整生豬屠宰產業布局。緊扣《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》，合理調整優化屠宰企業布局，積極推進“撤點整合、源頭對接、集團經營、冷鏈配送”經營方式，實現源頭養殖企業與屠宰企業互利互惠，融合發展，有效保障肉品質量安全，提高綜合生產能力和市場競爭力。通過養殖、屠宰“產銷銜接，場廠掛鉤、簽約購銷”模式，即解決外地養殖企業生豬銷售的后顧之憂，又為本地屠宰企業提供穩定豬源。保留的戰略儲備規模場要切實承擔起社會責任，在遇極端氣候或市場波動較大時優先保證本地市場供應。

4.4.2堅守安全底線，嚴格定點屠宰行業監管。統籌崗位設置，克服人員緊缺、年齡老化等一系列實際困難，優先保障屠宰檢疫一線執法監管崗位。落實主體責任，明確企業肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢、病死害豬及其產品無害化處理等主體責任。嚴守質量安全，嚴把進場關，入場生豬憑檢疫合格證明、免疫標識進場，加強臨床健康檢查。按規定做好運輸途中死亡及病害豬的無害化處理工作。

4.4.3堅守入境大門，強化外來生豬調入監管。依托省際公路動物檢查站，加強值班值守和對調入動物及動物產品的查驗、監督、消毒工作。強化風險評估備案，督促經營者需要履行調入前備案、調入時指定路線入境并報檢、調入后落地報告等法定義務，加強調入活畜禽的防疫把關，堅決杜絕從疫區和暫停調運的風險區域調入相關動物及其產品。

農業部關于印發《2017年動物源細菌耐藥性監測計劃》的通知

最近，農業部發布《2017年動物源細菌耐藥性監測計劃》通知。《計劃》由農業部負責組織全國動物源細菌耐藥性監測工作，各省(自治區、直轄市)獸醫行政管理部門負責選定連續定點監測養殖場(豬場、肉雞場、蛋雞場或奶牛場各1家，共3家)，保證監測工作的連續性，并協助監測任務承擔單位做好屠宰場和養殖場采樣工作。

技術要求：一、各監測任務承擔單位應按照《2017年動物源細菌耐藥性監測采樣和檢測技術要點》開展采樣、細菌分離和鑒定、耐藥性監測和結果上報等工作；二、樣品應從養殖場(包括雞場、豬場、奶牛場)或屠宰場抽取。其中，規模養殖場和小型養殖場各占50%。三、采樣的同時，應做好養殖場用藥情況和飼料來源調查，認真填寫《采樣記錄表》。對同一養殖場用藥情況不同的動物群，應分開填寫采樣表；四、大腸桿菌、腸球菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌和彎曲桿菌的分離和鑒定按照《動物源細菌分離和鑒定方法》或參照相關國際標準執行；五、中國獸醫藥品監察所負責藥敏試驗板的質量控制，各監測任務承擔單位進行藥敏試驗時應按照藥敏試驗板使用說明書進行檢測。

《浙牧》訊

S828.4

C

1005-7307(2017)05-0021-004

2017-06-28