我國煤炭產業可持續發展研究

蘇寧

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.25.108

摘 要：在介紹山西煤炭產業現狀的基礎上，利用文獻分析法，通過對一系列存在的問題進行分析，并最終就產業集群、循環經濟規模、生態環境、技術創新這些方面提出相應的對策建議。探討煤炭產業的可持續發展問題，有利于提高煤炭產業的核心競爭力，對煤炭產業的長遠發展具有重要意義。

關鍵詞：煤炭產業 可持續發展 產業集群 循環經濟 生態環境 技術創新

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（a）-0108-02

煤炭資源的不可再生性及我國煤炭產業初期的粗放發展模式，使得煤炭產業的可持續發展面臨枯竭和生態環境的破壞，使山西煤炭產業的發展遇到了瓶頸，導致出現“因煤而困”的現象。山西煤炭產業的發展機制不完善，現有的經濟發展方式不僅不適應經濟新常態的要求，且對煤炭產業的發展方向造成了困擾，優化產業鏈，實現資源的優化配置顯得尤為迫切。因此，本文立足于山西煤炭產業的現狀，研究其煤炭產業的可持續發展對山西乃至全國煤炭產業的持續穩健發展有一定的意義。

1 山西省煤炭產業現狀

山西作為我國煤炭生產大省，重要的能源重化工基地，煤炭資源占有很大比重。作為山西的支柱產業，山西煤炭產業是拉動山西經濟發展的動力引擎，并且為國家能源供應做出了巨大貢獻。但煤炭黃金十年過去之后，山西省GDP總量日趨下滑，其GDP增速由2014年的4.9%降至2015年的3.1%。山西煤炭產業現在不健康的發展影響著山西經濟的發展狀況，與此同時煤炭資源的不可再生性、資源開采過程當中的不安全性以及煤炭產業所帶來的一系列環境問題、產業布局的不合理使得山西產業發展面臨更多的矛盾，產業的轉型發展和升級迫在眉睫。自供給側改革提出以來，山西煤炭行業供給側改革在不斷推進中，截止到2016年10月底，山西完成關閉退出25座煤礦的任務，退出產能2325萬t，全省煤礦企業庫存3084萬t，較年初庫存量減少1906萬t，下降38.19%。盡管山西煤炭供給側改革初見成效，但山西省的諸多大型煤炭生產企業中，能夠實現循環經濟和可持續發展的煤企數量依然為數不多。這種極小的覆蓋面，目前還不能適應山西“轉型發展，跨越發展”的發展模式。

2 山西煤炭產業存在的問題

2.1 產業集群度不高，產業鏈短

山西作為全國產煤大省，2015年煤炭產量9.75億t遠高于神華集團的4.74億t，但對全國煤炭市場定價的影響力卻低于神華集團，市場話語權弱，產煤第一大省的地位與煤炭市場話語權嚴重不匹配，而且神華單井平均規模690萬t/年，山西卻不足185萬t/年。山西省的同煤集團、潞安集團、陽煤集團、晉煤集團和焦煤集團所屬332座煤礦產量之和與神華集團74座煤礦持平[1]。產生這種現象是由于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位，煤炭產業集中度低且人均效率低，市場競爭主體過多，造成了產業發展水平不高，產生不正當競爭。同時煤炭行業集中度低、產出過于分散，影響了山西煤炭企業的盈利能力，制約了山西煤炭業的發展，導致了煤炭產業鏈條較短。盡管近年來煤炭企業非煤產業的發展取得了不小的進步，但整體發展非煤產業和延長產業鏈條的規模和質量都還不夠高。

2.2 循環經濟的規模不夠大，資源利用率低

發展循環經濟的根源在觀念的轉變和技術的進步，而目前，山西實行循環經濟的企業很少，無法以集團的形式形成規模從而達到規模效應。山西多年來對煤炭落后的觀念，也影響到了政策的實施，盡管政府有政策支持，但有些企業甚至對發展循環經濟拒絕或是持有觀望的態度，導致出現了“政府熱，企業冷”的矛盾局面。而且，山西煤炭企業局限于煤炭儲量大的優勢中，大部分都是簡單開采，沒有整體的規劃布局，重復的投入和建設造成了資源的浪費。生產效率低、人才利用不合理、盲目進行大規模生產卻不進行市場調研，導致煤炭經濟發展出現質量低，資源配置效率低、產能過剩、供過于求等問題。整體來看，山西省的循環經濟規模較小，對循環經濟的理解還不到位，存在質量發展不高等問題，循環經濟的發展處于起步階段。

2.3 重經濟輕環境，生態破壞嚴重

山西煤炭企業由于追求經濟利潤，忽視循環利用，煤炭資源開發利用沒有同生態環境保護結合起來，不僅造成粗放的生產方式，而且導致巨大的地下、地上生態的破壞。煤炭的過度開采會降低下下水位，影響地下水的走勢，且煤炭在生產過程中排出的廢水也造成了水污染，據不完全統計，全省因采煤破壞地表及地下水資源，直接影響到30多個縣，300多個村莊，26萬余人，導致30多萬畝水地旱化，直接造成大量的經濟損失。煤炭開采造成的塌陷區，造成了嚴重的水土流失問題，且很大程度上影響了居民的正常生活。塌陷區不僅耕地面積急劇減少，引發地質災害，居住的人員也需進行遷居轉移。山西省因采煤造成的采空區面積近5000km2（約占全省國土面積的3%），其中沉陷區面積約3000km2（占采空區面積的60%），受災人口約230萬人[2]。嚴重的生態破壞影響了民眾的健康，企業發展也受到負面影響。

2.4 缺乏技術人才，企業創新能力不強

目前，山西煤炭行業屬于勞動密集型行業，大多數員工所受教育程度不高，決定了他們接受和學習新知識的能力不強，因此只能從事簡單的資源開采，這種狀況直接制約了產業的發展與轉型。山西省對專業院校及人才的投入資金較少，也導致了相關院校對于科研的熱情不高，這就使專業人才的發展受到了限制。山西整體經濟環境較差，工資待遇不夠高，人才流出嚴重，出現了煤炭行業科研創新力度不夠，技術薄弱的現狀。省內的人才缺失也體現為煤炭企業投入研究的人才不多，且研究不均衡，大部分煤炭企業由于規模等原因，只一味進行原煤的開采，而技術設備的不更新浪費資源的同時也降低了經濟效益。一味開采不創新，也是煤炭產業不健康發展的原因之一。endprint

3 煤炭產業可持續發展的建議

3.1 提高產業集中度，延伸煤炭產業鏈

應支持國有重點、骨干煤礦等對中小煤礦聯營、兼并、控股、改購，支持和鼓勵國有控股大集團、大公司采取收購、兼并、控股、聯合等方式，并購企業可以使煤炭企業和煤炭企業之間的，也可以是與煤炭相關企業的合并。優化煤炭工業資源配置，建立煤電、煤焦、和煤電運輸一體化經營聯盟，延長煤炭產業鏈條，實現資源的綜合開發與利用。首先，大力發展以煤炭深加工為主的產業鏈和產業群，把煤礦生產過程中的廢棄物和污染物盡可能轉化為可利用的資源和原料，從而提高煤炭的生產結構。綜合利用煤炭資源，推進煤炭基地與火電基地協同發展。其次，要優化煤炭出口結構和煤化工產業布局，加快推進山西現代煤化工基地建設，開發具有特色的新型煤化工產業，整體上改變現在煤化工產業的局面，從而提高山西煤炭市場競爭力。

3.2 發展循環經濟，提高資源利用率

煤炭企業的可持續發展要求不應單純追求經濟效益，應從經濟、環境和社會3個方面綜合進行考慮，以減量化、再利用、再循環為原則，以提高資源利用率、改善環境污染以及一體化整合為主要內容，以技術創新、組織創新、管理創新和強有力的政策為支撐，以市場機制為依托，從根本上改變煤炭產業現在的經濟增長模式，找到合適的循環經濟發展模式，規劃好未來發展方向，形成較大規模的循環經濟模式，使整個產業擺脫粗放的經濟發展模式。技術是保證資源高效利用的根本，政府應加大對煤炭企業技術的政策和資金支持，企業應利用先進開采技術，提高煤礦資源的回收率，提高原煤的利用率，增加煤炭的附加值。使產業用較少的投入，獲得較大的收益，使整個產業健康運行。

3.3 構建低碳發展機制，改善生態環境

對積極配合開展低碳項目的煤炭企業，政府部門通過制定相應的稅費政策進行扶持，在項目實施的過程中，應著手建立完善的信貸和融資機制，拓展企業貸款和融資渠道，掃清煤炭企業發展低碳項目過程中出現的資金障礙。同時，對煤炭行業碳排放量和排放標準做出準確的界定，完善行業節能減排目標責任機制和考核制度，使行業碳排放有標準可依，增強全行業低污染、低消耗、高效益的價值取向，促進煤炭行業的健康和諧發展。在煤炭項目開發的過程中，堅持誰開發，誰治理原則，明確各方的生態保護職責，建立相應的生態環境信息披露制度，要加大礦業生態環境信息披露力度，建立相應的強制性信息披露制度，將生態環境保護納入到地方政績考核內容列表中，并通過建立相應的煤炭市場機制和獎懲制度來與之配套。

3.4 加大人才培育力度，加強企業創新能力

重視人才教育，加大培育投入，提升本地區人才的開發與儲備，建立健全體系化人才工作機制，制定吸引人才的相關制度政策，用以吸引專業人才，在人力資源上保證可持續發展過程中所需的智力支持。建立專業類的院校，用以培養專業技術人才，各煤炭企業也應對員工定期進行技能培訓，提高員工業務素質[3]。此外，要通過業績考核確保收入和績效掛鉤、薪酬與研究內容掛鉤。加大對高層次人才的激勵力度，執行優秀專家和拔尖人才評選獎勵制度，通過采取提高工資水平、福利待遇，分配重要的工作等措施留住人才。以實現煤炭企業的可持續發展為目標，使用先進的科學技術，勇于創新研發煤炭新項目，開發煤炭附加產品，增加科學技術在煤炭開采中的應用，加強煤炭安全技術的創新，開發研制先進的煤機裝備來滿足煤炭資源清潔化生產以及綜合加工和利用的要求。

4 結語

在供給側結構性改革的形勢下，煤炭產業只有堅持可持續發展，才能主動適應經濟新常態，同時也是實現礦區經濟發展、社會進步和環境保護的有力保障。實現煤炭資源的可持續性，有利于優化山西省的經濟結構，增加社會總效益，改變現有的經濟增長方式和企業經營模式。

參考文獻

[1] 卜昌森.卜昌森首次系統闡述對山西煤炭產業發展的思考-山西煤炭產業存在五大問題.[EB/OL].（2016-11-21）.http：//www.sxsafety.gov.cn/articles/ch00025/201611/21685.shtml.

[2] 王必英.山西采煤塌陷對土地的破壞及防治對策探討[J].環境與可持續發展，2013（5）：97-99.

[3] 曹海霞，王宏英.新形勢下山西煤炭產業轉型發展路徑研究[J].中國煤炭，2015（1）：6-10.endprint