新常態下吉林省服務業的運行、展望及對策

紀明輝

內容摘要：近年來，吉林省服務業發展速度快于全省農業及工業，表現出規模平穩增長、投資持續增加、行業發展良好和企業效益穩增的態勢，體現出服務業在帶動全省經濟增長，促進發展方式轉變的重要作用。但是相比于全國以及其他地區，吉林省服務業在地區生產總值中比重低，就業增速慢，生產性服務業發展滯后的問題仍很突出。展望未來，服務業繼續帶動經濟增速的趨勢不會改變，生產性服務業將加快發展，生活性服務業將實現升級。為了更加主動地適應新常態、引領新常態，吉林省應提高服務業的對內及對外開放水平，培育和發展多樣性的市場主體，促進服務業的融合發展。

關鍵詞：新常態 服務業 生產性服務業 生活性服務業

吉林省服務業發展總體態勢

（一）規模平穩增長

在經濟總體形勢面臨較大下行壓力的情況下，吉林省服務業表現出較為穩健的增長，在全省經濟增長構成中的地位越來越突出。2016年上半年全省服務業實現增加值2196.16億元，比上年同期增加257.75億元，同比增長8.3%，高于全國服務業增速0.8個百分點，同比增長7.5%，高于全省GDP增速高于1.7個百分點，同比增長6.6%，高于全省工業增長2.4個百分點，同比增長5.9%。服務業增加值占地區生產總值的比重達到了39.2%，比上年同期增加3.1個百分點。從生產方面看，服務業上半年對國民經濟增長的貢獻率為47.8%，總體判斷，吉林省服務業發展規模逐漸增大，增速平穩提升，服務業在帶動全省經濟增長，促進發展方式轉變，提升經濟結構調整等方面的作用逐漸增大。從服務業用電量上也可以看出，服務業相比于其他產業發展動力更強。

（二）投資持續增加

2016年上半年，全省完成服務業固定資產投資1895.72億元，比2015年同期增長11.7%，高于全省固定資產投資增速1.4個百分點，高于工業固定資產投資增速1.4個百分點。服務業固定資產投資占全省固定資產投資額的36.9%，比2015年同期高出0.5個百分點。服務業分行業固定資產投資狀況存在差異，有的行業投資增長幅度較大，如批發零售業完成投資285.36億元，同比增長25.8%，增速比去年同期提高21.1個百分點；金融業完成投資30.45億元，同比增長181.7%，增速比去年同期提高192.9個百分點；住宿和餐飲業完成投資額40.23億元，同比增長4.9%，增速高于去年同期20.3個百分點；房地產業完成投資額345.88億元，同比增長181.7%，增速比去年同期提高20.4個百分點；教育完成投資額49.77億元，同比增長59%，增速比去年同期提高91.6%；有的行業固定資產投資增速下降，如交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，衛生和社會工作這4個行業固定資產投資增速相比上年下降了28.4%、20.5%、23.9%和16.3%；還有的行業不僅固定資產增速同比下降，固定資產投資甚至出現了負增長，如科學研究和技術服務業，居民服務業和其他服務業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織這4個行業固定資產投資增長率分別為-15.6%、-9.7%、-13.2%和-40.4%。可以看出，生產性服務業投資增長較快，生活性服務業投資較慢。2016年以來，服務業領域重大項目不斷，重點推進的85個億元以上項目，共計總投資將達到1322.27億元，所涉領域以現代服務業為主，包括現代物流、商貿流通、電子商務、健康養老、旅游等。投資項目積極推進，并取得了顯著成效。延吉高新區，已累計完成投資7.5億元的服務外包基地廠房已部分投入使用；總投資112億元的吉林魯能漫江生態旅游綜合開發項目一期正熱火開工，穩步推進；琿春浦項國際物流園區一期吞吐量1500萬噸全部建成并投入使用，二期工程正在建設，三期工程將于2017年開工。吉林省服務業領域投資的持續投入和項目穩扎穩打地推進，彰顯出新常態下服務業的活力與生命力。

（三）行業發展良好

2016年上半年，吉林省服務業6大行業增加值均實現正增長，與GDP增速相比，除批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業2個重點行業增加值增長緩慢外，分別為4.8%和2.2%，其他重點行業的增加值增速均超過了全省GDP增長水平。各行業發展情況如下：批發和零售業實現增加值497.13億元，增速為4.8%，占服務業比重為22.64%；交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值226.40億元，增速為2.2%，占服務業比重為10.31%；住宿和餐飲業實現增加值117.32億元，增速為7.4%，占服務業比重為5.34%；金融業實現增加值284.33億元，增速為11.2%，占服務業比重為12.95%；房地產業實現增加值224.02億元，增速為8.4%，占服務業比重為10.20%；其他服務業實現增加值825.94億元，增速為11.5%，占服務業比重為37.61%。可見，除了其他服務業，批發和零售業在服務業中比重最高，而增長速度最快的行業是金融業。

（四）企業效益穩增

在宏觀環境處于緩慢復蘇的經濟背景下，吉林省服務業企業效益表現良好。2016年1-5月，吉林省規模以上服務業單位數1361個，比上年同期增長26.7%，規上服務業企業營業收入287.43億元，同比增長1.8%，實現利潤總額26.72億元，增長32.1%，應付職工薪酬26.72億元，增長8.4%，從業人員平均人數達到20.89萬人，增長2.7%。單獨從服務業角度看，數據變化還不能顯示出各項指標增長的可貴，當與規模以上工業企業效益對比看，能發現服務業企業在當前經濟環境中的生長能力。1-5月，規模以上工業企業數為5597個，絕對量是服務業的4倍之多，企業數比上年同期增長7.3%，增長率不足服務業的三分之一。規模以上工業企業實現利潤總額476.60億元，增長率為-1.0%，全部從業人員平均數為139.72萬人，相比去年同期也是負增長，為-5.8%。可見，吉林省服務業對轉換經濟發展動力和實現就業穩定增長起到了積極的作用。endprint

吉林省服務業發展存在的問題

（一）服務業占國民經濟比重低

2016年上半年，吉林省服務業增加值占地區生產總值的39.2%，低于全國水平14.9個百分點。從時間趨勢上看，吉林省服務業在國民經濟中的比重始終在低位徘徊。2015年，吉林省全省地區生產總值14274.11億元，服務業生產總值為5340.77億元，占地區生產總值的37.4%。2006 -2015年間，服務業占吉林省地區生產總值比重有一個先下降后上升的過程，2006年時服務業比重最高為39.46%，之后震蕩下降，到2012年服務業比重達到34.76%，進入2013年略有起色。如今吉林省服務業在地區經濟中的比重不如2006年，從全國情況來看，2006-2015年這十年間，全國服務業占國內生產總值的比重基本趨勢是上升的，由2006年41.9%上升到2015年的50.5%。可見，吉林省服務業比重發展呈現出與全國相反的趨勢。近十年吉林省服務業比重下降的情況出現在2007年，但從2013年開始出現上升態勢；從第二產業比重情況看，2006-2012年間，吉林省第二產業比重持續上升，由43.67%上升到53.41%，幅度將近十個百分點。作為老工業基地，吉林省難以在短期內擺脫對工業的依賴，而且一旦經濟出現衰退跡象，吉林省也首先要以發展第二產業來提升地方經濟，這也許是吉林省服務業發展始終難以突破的重要原因。同處于東北地區的遼寧和黑龍江省方面，就遼寧省來說，其服務業占地區生產總值比重的變化與吉林省相似，也由2007年開始出現下降，比重為40.19%，2012年比重下降到38.07%。2013年情況有所好轉，2015年服務業比重達到45.1%，是近十年的新高。遼寧省的服務業情況好于吉林省，度過服務業占比下降時期后，當前遼寧省服務業占地區經濟比重已超過前期，有突破發展的趨勢。黑龍江省服務業占經濟比重的變化呈震蕩上升態勢，2015年的比重為50.73%比2006年高出大約17個百分點。而且從黑龍江省產業結構看，也已發生了重要的改變，三次產業比重由2006年的12.08∶54.18∶33.75變化為2015年的17.46∶31.81∶50.73，第二產業比重急劇萎縮。黑龍江省產業結構調整走在遼寧和吉林省的前面，而吉林省服務業發展最為滯后，具體如表1所示。

（二）服務業就業比重增長緩慢

吉林省服務業就業人數逐年增加，由2006年的447.7萬人增加到2014年的569.3萬人，九年間增加了大約120萬人。服務業就業占全體就業人員比重也有增長趨勢，由2006年35.8%增加到2014年的39.34%，增長了3.5個百分點。與全國相比，2006年時，吉林省服務業就業比重高于全國3.6個百分點，之后這一差距逐漸縮小，2014年時，吉林省服務業的就業比重低于全國平均水平1.3個百分點。從服務業就業比重走勢可以看出，吉林省服務業發展增速滯后于全國。

（三）生產性服務業發展滯后

從生產性服務業在服務業及地區生產總值中占比上看，2014年，吉林省生產性服務業生產總值1568.68億元，占服務業產值比重為31.42%，占地區GDP比重為11.36%。吉林省生產性服務業發展落后于全國，2012年全國生產性服務業增加值占服務業增加值的比重為35.97%，吉林省低于全國將近5個百分點，這種差距在近十年一直存在，且有增大趨勢（見圖1）。從生產性服務業占地區生產總值的比較可以更清楚地看出吉林省與全國差距。由圖2所示，吉林省生產性服務業占地區生產總值比重一直低于全國水平，而且兩條曲線走勢開口越來越大，全國情況略微上揚，而吉林省是逐漸向下，說明吉林省生產性服務業與全國發展趨勢也出現不同，在地區生產總值中，生產性服務業占比越來越低，2013年和2014年出現略微提高，也僅是2010年的水平。

吉林省服務業發展的趨勢與展望

（一）服務業增速繼續領先

吉林省經濟在今后的很長一段時間里的重要任務，也是發展的邏輯，就是對新常態的主動適應和引領，即尋求在經濟增速趨緩過程中的經濟結構的轉型、發展動力的轉換以及發展方式的轉變。吉林省服務業在國民經濟中比重偏低，與全國差距越來越大，中國服務業發展的大趨勢預示出吉林省服務業發展的空間及需要追趕的方向。

（二）生產性服務業加快發展

2015年6月，吉林省政府發布《吉林省人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》，其中明確提出要以產業轉型升級需求為導向，促進吉林省產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變，發展的主要任務是研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測服務、電子商務、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設方面實現突破。

（三）生活性服務業發展升級

當前，我國人民群眾收入水平提高，對生活品質提升有了更高的要求，生活性服務消費的需求增加，信息網絡技術的不斷突破為生活服務的供給方式提供了新渠道，供需共同發力，生活性服務業的發展將勢如破竹。就吉林省來說，生活性服務業發展具有一定基礎，2015年，吉林省接待游客總人數14130.90萬人次，同比增長16.39%，實現旅游總收入2315.17億元，同比增長25.36%，旅游業是同期所有行業中增長最快的。除此之外，2015年，養老健康服務業中，每千名老人擁有床位達到32張，同比增長8.9%；全省電商交易總額突破2600億元，同比增長40%，生活性服務業發展亮點頻現。

吉林省加快服務業發展的對策

（一）推進服務業市場的對內對外開放

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對構建我國開放性經濟提出了明確的要求，指出要把對內開放和對外開放有機結合起來。吉林省應依托“一帶一路”國家戰略，大力拓展服務業對內及對外的發展空間，以積極主動的對內、對外開放政策推動服務業大發展，縮小與發達地區的發展差距。一方面要擴大服務業開放范圍，創新招商引資方式，大膽創新，積極引進社會資本，堅持內資、外資一致，國有、民營一致，省內、省外一致的原則，全面對外資和其他社會資本開放。另一方面要加快建設對外通道與合作平臺，提高服務業對外開放力度，推進琿春、集安等口岸建設，優化省內口岸通關條件，簡化通關程序，加快建設長春、吉林、延邊等地區服務貿易園區及國際合作示范區，推動服務外包發展，推進東北亞區域合作。

（二）培育和發展多樣化的服務業市場主體

做大做強服務業骨干企業。鼓勵省內優勢服務業企業走專業化發展道路，積極推動優質服務企業做大規模，通過跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造具有較強競爭力和良好品牌效應的產業集團和產業聯盟。重點推動歐亞集團、吉視傳媒、東北證券的多元化發展，并積極推進它們在全國范圍的業務拓展；發展壯大長白山旅游集團、一汽物流和東北亞國際金融投資集團，支持吉林銀行、長影集團、吉林出版集團的上市。

（三）促進服務業的融合發展

一是要加強服務業與工業深度融合。鼓勵工業企業剝離非主營業務，通過工業的生產性服務業轉型發展，使吉林省傳統工業順利實現產業升級和業態創新；通過財政、金融和稅收政策來調節工業與服務業融合產品的供給與需求，通過融合產品市場的增長來促進產業融合規模的擴大。二是要加強服務業與農業深度融合。圍繞農業產前、產中、產后服務需求，開展科技指導、信息服務、物流配送、金融支持、專業培訓等社會化服務；構建具有普遍服務和保障職能的農資供應電商渠道，建立健全農產品質量安全可追溯體系；支持觀光休閑農業發展，實現農業生產、農村生活與文化旅游產業的融合發展。三是加強服務業內部行業間深度融合。支持“智慧醫保”、 “智慧物流”、 “智慧旅游”等項目建設；推動互聯網金融有序發展。

參考文獻：

1.夏杰長，李勇堅.加快構建現代服務業發展新格局[N].寧波日報，2016-8-11

2.楊華.“大吉劇”再添新主角—我省“十二五”期間服務業發展綜述[N].吉林日報，2014-2-14endprint