柬埔寨經濟自由度逐步提升

本刊綜合

據美國傳統基金會“2014年度經濟自由度指數”排名，柬埔寨居第108位。東盟成員國中，柬埔寨排在新加坡、馬來西亞、文萊、菲律賓、泰國和印度尼西亞之后，地區排名第七位。世界經濟論壇《2014—2015年全球競爭力報告》顯示，柬埔寨在全球最具競爭力的144個國家和地區中，排第95位。整體來看，柬埔寨的營商環境有待提高。

高度開放促經濟自由度逐步提升

雖然柬埔寨實行開放的自由市場經濟政策，但由于貨幣、經商、勞工等方面自由有限，貪污普遍，其經濟自由度處于全球中等偏下水平。根據美國傳統基金會的排名，2014年柬埔寨的經濟自由度位于全部排名的178個國家中的第108位，處于亞洲地區各國的末尾。

近幾年，柬政府通過各種措施努力提升自身的競爭力。根據世行《2016年世界各國營商環境報告》，柬埔寨的經商便利化程度在全部189個參評國家中位于127位。通過增加發電量以提升電力供應的穩定性、提升公司注冊便利、提供一站式服務、增強執業認證能力等，柬埔寨的營商環境排名由2015年和2014年的第135位和第134位，向前提升了7位和8位。這些指標的提升都說明柬埔寨的營商環境在逐漸改善，經濟自由度逐步提升。

貿易政策較為優惠

出口政策：鼓勵出口，享有多國普惠制待遇。柬埔寨商業部主管全國的貿易，負責出口審批和免稅進口核準等手續。柬埔寨是亞洲最開放的經濟體之一，也是全球49個最不發達國家中經濟最開放的國家。由于是最不發達國家，柬埔寨的對外貿易幾乎可以享受全球及區域最優惠的貿易條件。柬埔寨在歐、美、日等許多國家享有普惠制待遇，幾乎所有產品進入這些國家都是零關稅。但在普惠制下柬埔寨出口至美國的產品，原產地規則對當地含量的最低要求為35%；出口至歐盟的產品，原產地規則要求至少有40%的含量出自出口國。柬埔寨采取了許多優惠措施鼓勵產品出口。根據柬埔寨投資修正法，由柬埔寨投資委員會批準的出口型合格投資項目可享受免稅期或特別折舊，有關企業出口產品增值稅享受退稅等優惠，并可免稅進口生產設備、建筑材料、原材料等。

在商品出口方面，部分產品需要獲得相關政府部門特別出口授權或許可后方可出口。柬埔寨禁止或嚴格限制出口的產品主要包括：文物、麻醉品和有毒物質、原木、貴重金屬和寶石、武器等。半成品或成品木材制品、橡膠、生皮或熟皮、魚類及動物活體需交納10%出口稅。普惠制下服裝出口至美國或歐盟，則需獲得出口許可證。

進口政策：在多數情況下，柬埔寨進口貨物無須許可證。在原產地規則方面，柬埔寨尚無當地產品含量要求，即可以無限制地使用進口的原材料和零部件。但為了取得生產用原材料免稅收進口批件，進口公司應每年向柬埔寨投資委員會申報擬進口材料的數量和價值。所有貨物在進入柬埔寨時均應繳納進口稅，投資法或其他特殊法規規定享受免稅待遇的除外。進口關稅主要由四種稅率組成：7%、15%、35%和50%。柬埔寨全部進出口貨物都必須接受檢驗，檢驗地點通常為工廠或進出口的港口，價值5000美元或以上的進口貨物，在出口國進行裝運前的檢驗。

服務貿易政策：沒有專門的政策規定

柬埔寨有關服務貿易的對外政策主要體現在《中國——東盟全面經濟合作框架協議之服務貿易協議》的相關承諾中。2007年1月，中國——東盟自貿區簽署了《中國——東盟全面經濟合作框架協議之服務貿易協議》，對中國與東盟10國服務貿易市場開放和處理與服務貿易相關問題做了法律規范，規定雙方在自由貿易區框架下開展服務貿易的權利和義務，使雙方服務貿易合作有了制度保障。

《中國——東盟全面經濟合作框架協議之服務貿易協議》具體內容包括：一是定義和范圍部分。規定了與服務貿易相關的定義和協議的管轄范圍，指出本協議適用于所有影響商業性服務貿易的措施。二是義務和紀律部分。規定了透明度、國內規則、相互承認、保障措施、補貼、一般例外和安全例外等相關規則，以明確各方開展服務貿易所應遵循的行為準則、權利與義務。三是具體承諾部分。包括市場準入、國民待遇、漸近式自由化、具體承諾的減讓表制定及其修改等條款，并規定各方提交的具體承諾減讓表應列明具體開放的服務部門和措施，作為附件構成協定不可分割的一部分。四是機構條款部分。包括聯絡點、審議、爭端解決、協議生效等條款，對實施協定的程序做了規定。

根據本協定規定，中國與東盟10國在GATS（服務貿易總協定）承諾的基礎上做出更進一步的服務貿易自由化承諾。柬埔寨也做出了相應的承諾，并與其在WTO下的承諾基本一致，主要涵蓋商務服務、電信、建筑、金融、旅游和運輸等部門。endprint