新型城鎮化背景下我國工業化與農業現代化的互動發展

江省身

（華中師范大學 政治學研究院，湖北 武漢 430079）

新型城鎮化背景下我國工業化與農業現代化的互動發展

江省身

（華中師范大學 政治學研究院，湖北 武漢 430079）

當前我國城鎮化水平超過50%，處于城鎮化的中后期階段，東部沿海地區經濟發達，已經完成工業化，農業現代化水平也不斷提升。當前我國城鎮化發展進入新常態，大量城市群出現，工業集聚和規模效應凸顯，農業機械化程度加強，工業化和農業現代化在城鎮化高速發展的推動下形成了良好的互動發展關系，推動我國宏觀經濟健康穩定發展。但由于區域經濟發展水平不均衡等原因，當前我國新型城鎮化背景下的工業化和農業現代化互動發展也存在一定問題，例如工業經濟效益有待提升，城鄉差距大，工業反哺農業力度不足等，應當通過加強科技創新提高產出投入比，縮小城鄉二元差距以及加大工業反哺農業力度，實現新型城鎮化背景下我國工業化與農業現代化之間的良性互動，更好地實現我國經濟整體水平的提升和發展。

新型城鎮化；工業化；農業現代化；互動發展

隨著新型城鎮化建設進程的不斷推進，我國工業化和農業現代化之間形成了良性互動關系，農業現代化為工業化發展提供堅實的原料基礎，工業化反過來給農業現代化的發展提供先進的農科技術和設備配置，二者相互促進，共同發展。新型城鎮化是整體發展的方向，工業化和農業現代化是兩個抓手，二者猶如車之兩輪，鳥之兩翼，必須重視二者之間的協同發展與良性互動，從而更好推動新型城鎮化發展，促進工業化和農業現代化水平的進一步提高，推動區域經濟發展，實現全面建成小康社會的宏偉目標。

一、新型城鎮化背景下我國工業化與農業現代化互動發展的理論分析

（一）新型城鎮化是我國工業化與農業現代化互動發展的載體

當前我國城鎮化的主要特征表現在以下三個方面，即總體水平高，發展速度快，城市集群化發展。下圖所示是我國近年來的城鎮化水平和發展速度折線圖。

通過圖1可以看出，近10年來，我國城鎮化水平持續提高，在2012年突破50%；我國城鎮化提高速度基本保持在2%左右，2012年速度達到7%。當前我國已經形成三大城市群，即環渤海城市群、長三角城市群和珠三角城市群，此外還規劃建設長江中下游城市群、長株潭城市群等。城鎮化發展進入新常態，對工業和農業現代化的支撐和推動作用更強。

圖1 2004－2014年我國城鎮化水平及發展速度折線圖

新型城鎮化對工業化和農業現代化的載體效應體現在以下幾個方面：一是城鎮化的本質是農業經濟向城市經濟轉變，農業人口向城市人口轉變，因此城鎮化帶來的最大的影響就是經濟轉型和大量農村富余勞動力涌入城市，構成豐富的人力資源，而工業化發展的必要條件之一就是豐富的勞動力，因此，新型城鎮化為工業現代化帶來大量勞動力轉移，促進工業化的可持續發展；二是新型城鎮化帶來大量的消費人群，成為工業產品和農業現代化產品的潛在市場，能夠進一步帶動工業化和農業現代化的發展；三是城鎮化的發展使得農業用地面積逐漸縮小，大量農業富余勞動力從農業生產中得到解放，進入城市成為工業勞動力，對農業生產而言，勞動力的流失需要用科技創新和機械化設備的推廣來替代和彌補，農業生產逐漸走上產業化和組織化的道路，單位面積產出提高，同時機械化耕作降低農業生產成本，提高農業生產效率，推動農業現代化發展，為助推工業化提供更強勁的動力。因此，新型城鎮化給工業化和農業現代化帶來充足的人力資源和強勁的助推力，是工業化和農業現代化的載體。

（二）工業化是新型城鎮化背景下農業現代化的根本動力

農業現代化的本質是農業生產的科技化、機械化，由傳統的勞動力密集型向技術密集型轉變，解放和發展農業生產力，提高農業經濟發展水平和轉變農業經濟發展方式，這個過程中需要現代工業化的成果作為工具和引導動力，例如機械、信息、數字以及生物化學等。

（三）農業現代化是新型城鎮化背景下工業化的基礎

農業現代化是工業化的基礎，具體表現在以下幾個方面：一是農業現代化水平的提高，產生大量的富余勞動力，這部分勞動力會隨著城鎮化的推進轉移到城市工業部門，由農民轉而成為產業工人，為工業化發展提供充足的勞動力，進一步促進工業生產的產業化和規模化，實現工業經濟水平的提高及其產業結構的轉型升級。同時農業現代化所帶動的農業生產能力的提升能夠為工業生產提供更加優質和充足的原料供應，從供給側推動工業經濟的發展；需求側方面，農業現代化會增加對農機設備、化肥、農藥等的需求，工業生產有了更為廣闊的市場需求，也會強勁地拉動工業生產，推動工業化水平的提高。

二是農業現代化為工業化發展提供更優質、豐富的生產原料。食品行業、紡織工業、建筑行業等很多工業原料都要來自農業。農業生產能力的直接影響工業化發展水平。農業現代化提高農業生產效率，科技成果的利用培育出新的作物品種，為工業化發展奠定更堅實的物質基礎。同時農業生產為城鎮居民和產業工人提供最基本的衣食住行，是整個城市化過程的后盾，因此從這個意義上來說，農業現代化是工業化的基礎，這一點在新型城鎮化過程中體現的更為明顯。

二、新型城鎮化背景下我國工業化與農業現代化互動發展現狀與存在的問題

（一）當前我國工業化與農業現代化發展現狀

當前我國工業生產和農業化發展在新型城鎮化的背景下，具有以下幾個特征。

一是工業化和農業現代化發展速度快，圖2所示是2010－2014年我國工農業經濟增加值的變化折線圖，通過數據可以看出，2010－2014的五年來我國工業和農業經濟增加值保持較為勻速的增長，工業化水平和農業現代化水平在穩步提升。從圖2中也可以看出，工業經濟增加值始終高于農業經濟增加值，說明工業化相較農業現代化而言體現在經濟增加值這一方面更為明顯。

圖2 2010－2014年我國工農業經濟增加值變化折線圖（單位：億元）

二是工業化和農業現代化推進，使得產業結構日趨合理。產業結構是指一個經濟體產業之間的比例和變化趨勢。西方發達國家的工業化進程都是第一產業（即農業）比例不斷降低，第二第三產業（即工業和服務業）比例不斷提高的過程，但我國是農業大國，農業人口占比大，國情決定了我國工業化和農業現代化不能走西方的路子，即不能通過壓低農業在國民經濟比重的方法來實現，而是要達到合理的區間。表1所示是我國2010年到2014年工業和農業在國民經濟產值中的比重。

表1 2010－2014年我國農業、工業產值比重數據表

分析表1可以看出，2010年到2014年的5年間，我國農業產值比重有逐漸下降的趨勢，但下降速度比較穩定，而且農業與工業產值比重的比重較為平穩，符合我國農業人口比重大、農業經濟是國民經濟基礎的現實國情，也說明2010－2014年來我國農業現代化和工業化穩步推進，經濟結構穩中向好。

三是新型城鎮化催生的城市群，成為工業化和農業現代化的發展重地。改革開放以來，我國形成了環渤海、長三角和珠三角城市群，這三個城市群是現階段我國城鎮化比率最高的地區，三個城市群周圍的工業化和農業現代化水平相較其他地區更為突出。

（二）當前我國工業化與農業現代化發展存在的問題

1.工業化效益不高

當前我國工業化效益與西方發達國家相比仍有一定的差距，工業化效益不高的問題比較明顯。工業化效益不高，主要表現在以下幾個方面：

一是能源資源投入產出比不高。投入產出比衡量的是單位能源資源投入生產過程后，最終產品的經濟效益，是衡量一個經濟體的資源利用率與科技化程度的重要指標。當前我國工業化體系雖然已經完整地建立起來，但是發展程度還沒有達到發達國家的水平，投入產出比較低。

二是能耗高，污染大，生態效益差。過去幾十年，我國工業化取得了翻天覆地的變化，我國從落后的農業國發展成為一個門類齊全、體系完整的工業國，但發展模式是粗放式的，是以資源高度消耗和能源低效率利用為代價，以破壞生態環境為成本的發展。據統計，我國每年因環境污染導致的經濟損失不下8000億元。

2.農業現代化水平不高

當前我國農業現代化穩步推進，與傳統的千藕其耘的方式相比，在機械化和科技化的方面已經不可同日而語，尤其部分經濟發達、農業基礎好的地區已經能夠開展大規模機械化耕種，但經濟發展水平相對落后，農業基礎一般的地區的農業現代化水平還很有限，還在沿用傳統的耕作方式。從全國來看，農業機械化生產方式還沒有得到大規模推廣，農業現代化水平不高。

當前農業現代化水平不高主要體現在以下幾個方面：一是農業產值比重仍然偏高，雖然我國農業產值占GDP的比重已經穩定在9.5%左右，但和西方發達國家7%的平均水平相比還有一定的差距，資源配置有進一步優化的空間；二是農業從業人員比重偏高，我國當前城鎮化水平超過50%，但和西方發達國家普遍超過70%相比還有一定的差距。

3.新型城鎮化背景下的工業化和農業現代化互動發展機制的問題

我國現階段城鎮化繼續深入發展，新型城鎮化背景下的工業化和農業現代化之間的互動發展機制存在不完善之處。

一是農業人口向工業人口轉變渠道不通暢，主要表現為戶籍限制和技能限制。城鎮化使得大量農業人口涌入城市，但我國現行的戶籍制度對城市新增人口的戶口有嚴格的限制，這使得大量農業人口進入城市，在城市生活、工作卻沒有得到相應的城市居民的身份認同，在醫療、就業、升學等方面仍然存在諸多障礙，影響其轉為工業產業工人。再有，相對于農業生產，工業生產對工人的技能以及紀律性有更為嚴格的要求，生產線流水作業的高強度工作要求工人有一定的工作能力和耐性，有的工種對學歷有較高的要求。而新型城鎮化帶來的轉入城市的農村勞動力在技能和學歷方面達不到要求，無法轉為產業工人。

二是工業化成果轉化為農業生產力的效率低。工業化帶來的科技創新與農機設備改良是推動農業現代化的重要動力，但我國農業以精耕細作的勞動密集型的生產方式已經延續幾千年，除了東北、華北平原外，占全國土地面積三分之二的山地丘陵地區沒有開展大規模機械耕種的地形條件，大型農機設備沒有用武之地，工業化成果不能很好地應用到農業現代化過程中，既影響到農業現代化的建設進程，也不利于擴大工業產品的市場份額。

三是城鄉二元制發展模式的影響仍在，政策對二者協同發展缺乏支持。改革開放以后的一段時期，為發揮農業對工業化的基礎性作用，我國實行城鄉二元制發展體制，片面強調農業支持工業，對工業反哺農業的重視則有一定的忽視。新世紀以來，雖然中央連年下發關于三農問題的一號文件，并從制度上廢除了城鄉二元制，但長期以來的發展思維慣性仍然存在于地方政府決策中，同時由于工業產值對GDP貢獻率遠大于農業，因此在資源配置和制度安排上，部分地區仍然偏重農業對工業的支撐，忽視工業化對農業現代化的推動，由此導致資源配置不合理、無法發揮工業反哺農業的效用等問題，制約了新型城鎮化背景下工業化與農業現代化的互動發展機制的作用發揮。

三、進一步推動新型城鎮化背景下我國工業化與農業現代化的互動發展

（一）夯實工業基礎，反哺農業現代化

夯實工業基礎，反哺農業現代化，需要從以下幾個角度入手：

一是提高工業的投入產出比，提高工業生產效率，提高工業生產力。一要抓工藝，利用好已有的技術創新，以此來優化生產環節，實現生產率的提高；二要抓工技，要培育一大批優秀的技術工人，加強技術培訓，后續學習，發揮技術工人在實踐中創新的精神和能力，在實踐中摸索，在實踐中形成新的技術創新；三是要加快科技成果轉化為工業生產力的速率，加強產學研的聯系，對生產實踐中產生的技術創新加以理論研究，復制推廣，工業企業要和高校實驗室開展合作，為實驗和理論要求提供現實平臺，同時對理論研究成果大膽試用；四是節能減排，減少能源資源浪費，減少不必要的投入。

二是要優化工業部門結構，堅持將改造提升傳統工業與培育新興工業相結合，積極培育和支持新型工業的發展，積極促進輕工業、重工業之間的協同發展，形成門類完整的工業體系。

三是要以工促農，各級政府要做好城鄉統籌協調發展的工作，堅持工業反哺農業、城市支持農村的發展格局，加大對周邊縣鎮的支持，扭轉當前部分地區出現的“富市貧民”現象，用城市發展集聚工業資源，用城鄉協同發展的戰略眼光引導工業成果向農業轉移，促進農業現代化發展。政府要加強對國民經濟再分配環節的調控，增加對以工促農環節的財政資金傾斜，引導工業資源合理向農業產業流轉，并加大基礎設施建設力度，支持和扶持農業現代化的發展，落實以工促農、城鄉協同發展的戰略。

（二）加快農業現代化，助力工業化發展

當前我國農業現代化存在的區域發展不平衡、產業結構不合理等問題，需要從以下幾個方面入手解決：

一是要加強政策引導，制定切合農業現代化發展的政策。農業現代化需要融合工業發展成果，尤其在農業機械化和生物化肥的利用方面，加大資源的合理引導。實現農業現代化的前提是機械化和規模化，因此相關政策要從農業生產規模化和機械化這個角度入手，以產業化經營為引導和依托，進而實現農業現代化發展的質的飛躍。同時要加強政策引導，鼓勵社會資本參與到農業現代化建設事業中，形成完整的產業鏈條。

二是要實現多樣化的產業方向，優化農業結構。農業現代化要求農業自身內部的結構與經濟發展水平相適應，能夠適應工業化的發展要求，為工業化成果提供廣闊的市場，讓工業化切實起到推動農業現代化發展的功能和作用。

三是要加快農業產業科技創新步伐，用創新拉動農業現代化步伐。要大力培養高新技術人才，形成科技人才梯隊，加大對農業科研機構的扶持力度，支持和鼓勵農業科研機構立足于當地的自然環境和工業基礎等，研發適合當地的農業科技成果，同時要加強農業信息化網絡建設，搭建農業物聯網、農業電子商務平臺甚至是農業小貸服務，加快信息流傳導，提升信息化與工業化的融合力度，通過信息化建設給農民更便利的途徑了解科技成果進而應用，了解市場需求進而更好安排生產計劃，了解工業化發展前沿趨勢進而更好地調節自身的發展策略，更好地服務工業化發展。

（三）穩步推進城鎮化，促進工業化與農業現代化互動發展

城鎮化、工業化與農業現代化三者不是獨立的個體，而是互相影響、相互促進的。工業化和農業現代化推進城鎮化水平，反過來城鎮化帶動工業化和農業現代化；農業現代化是工業化的基礎，工業化的成果可以有效反哺農業現代化的發展。因此，新型城鎮化背景下，促進工業化與農業現代化的互動發展，必須穩步推進城鎮化，解決城鎮化過程中出現的問題，主要通過以下幾個方面入手解決：

一是對城鎮化速度快的中小城市，要深化管理體制改革，中小城市城鎮化應當從周邊地區進行，逐步向農村地區擴展。在城鎮化不斷深入進行的同時，控制好城市擴張的節奏，完善戶籍管理制度，落實放寬中小城市落戶的制度措施，加快農業人口向工業勞動力的轉變，為工業化提供充足的勞動力。對城鎮化程度較高的大城市，要合理控制城市人口規模，發展多樣化產業結構，加大工業反哺農業的力度。大城市工業基礎好，輻射范圍廣，周邊鄉鎮應當利用好這一先天資源，積極引進工業化成果，重點培育一批起點高、規模大、帶動能力強的農產品加工示范園區，推動農業經濟集群化發展趨勢，更好利用工業化帶動農業現代化。

二是積極引導、鼓勵工業化成果應用于農業生產過程中，助力實現農業現代化。工業化生產的大型農機設備等往往成本高昂，農業生產者負擔不起，可以由政府采用類似于前些年“家電下鄉”的補貼措施，加大資金扶持力度，鼓勵農民購置機械化設備；政府應當組織科技人員開展“科技興農”的下鄉活動，到田間地頭親自參與農業生產活動，引導農民科學使用化肥，推廣最新科技產品，放開放活農技服務機構，扶持發展農業科技組織，將工業化的科技成果應用到農業生產的每個環節中去，更好地開展農業活動，推進農業現代化進程。

四、總結

本文分析了新型城鎮化背景下我國工業化和農業現代化的發展概況，總結出諸如工業化效益不高、對生態環境破壞大以及農業內部結構不合理，科技成果轉化為生產力速度慢等現實問題，并結合我國城鎮化發展趨勢給出對策建議，包括夯實工業基礎，加快農業現代化，助力工業化發展和穩步推進城鎮化，促進工業化與農業現代化互動發展三個方面。工業化和農業現代化之間的緊密相連的協同發展關系，在當前城鎮化背景下應當更好地配合，從整體上促進我國經濟結構優化轉型和升級發展，更好更快地實現全面建成小康社會的宏偉藍圖。

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［責任編校：周玉林］

F424;F299.2;F320.1

A

1002－3240（2017）06－0085－05

國家社科基金重點項目：“長時段理論”視閾下資源型地區政治生態的構成及優化研究（批準號：16AZZ001）

2017-04-28

江省身（1990－），河南駐馬店人，華中師范大學政治學博士，研究方向：基層治理。