四川電大系統開展非學歷培訓的現狀分析及思考

張梅琳 王力洪

（四川廣播電視大學，四川 成都 610073）

四川電大系統開展非學歷培訓的現狀分析及思考

張梅琳 王力洪

（四川廣播電視大學，四川 成都 610073）

隨著電大向開放大學的轉型，電大系統對非學歷培訓領域給予越來越多的關注。本文以四川電大系統為研究對象，對電大系統非學歷培訓的現狀進行了深入調查和分析，并對非學歷培訓系統發展不均衡、系統優勢和遠程教育優勢未充分發揮等問題進行了探討和思考。

電大系統；非學歷培訓；現狀分析

一、研究背景

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出：“辦好開放大學是新形勢下深入推進廣播電視大學改革發展的重大舉措”。電大向開放大學轉型，這一電大人多年的追求已經提升到教育改革和發展的高度。建設開放大學已經成為國家和地區教育改革和發展的戰略之一，其目的就是為了滿足構建終身教育體系和建設學習型社會的時代需求。教育部于2016年初發布關于辦好開放大學的意見，文件中對辦好開放大學的總體要求、主要任務和保障措施等方面進行了詳細闡述。文件明確指出，開放大學應該順應全民學習、終身學習需求，應該廣泛開展學歷教育和非學歷教育，以滿足不同類型不同層次的學習需求。[1]如果將傳統的成人學歷教育看成是開放大學的根基，成人非學歷繼續教育則是新的歷史時期賦予開放大學的神圣使命，是開放大學服務社會的重要任務，也是開放大學肩負的重要職能。電大是否能夠向開放大學順利轉型，開放大學的辦學情況評判，無疑都與非學歷繼續教育的開展情況密切相關。

根據對非學歷繼續教育研究主體的分析可知，電大（開放大學）、普通高校（成人教育學院或網絡教育學院）、職業院校（高職學?；蛑新殞W校）、行業性社會化培訓機構是開展非學歷繼續教育探索的4大主體。而電大（開放大學）與其他開展非學歷繼續教育的主體相比，最大的優勢就在于其獨特的系統運作模式。[2]那電大系統在開展非學歷繼續教育方面其系統運作的情況如何？是否充分發揮了系統優勢呢？系統優勢同時又給我們帶來什么機遇和挑戰呢？筆者對四川電大系統2015-2016年非學歷繼續教育（特別是非學歷培訓工作）的自查報告進行了深入分析，同時輔以訪談，以期深入了解電大系統開展非學歷培訓工作的現狀，并對如何利用系統優勢開展非學歷培訓工作進行思考。

二、概念界定

在現狀分析前，筆者先對關鍵詞“電大系統”和“非學歷培訓”進行如下界定。

（一）電大系統

電大系統是一個由中央電大（目前已更名為國家開放大學）、省級電大（有5所省級電大已更名為省開放大學）、地市級電大和縣級電大教學點共同組成的實行統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠程教育系統。[3]而四川電大系統則指由四川廣播電視大學（簡稱“省校”）和21所市、州、系統電大（分校），以及111所縣級電大（分校）構成的教育系統。按照“省—市—縣”線型業務指導原則，省校更多的是與市州級電大對接業務（省校還將承擔全省系統建設的職責），所以，本研究的分析對象主要為“省校+21所市、州、系統電大（分校）”。

（二）非學歷培訓

根據《綱要》的解釋，非學歷繼續教育主要是指以加強人力資源能力建設為核心，以培訓為主要方式，對社會成員，特別是成人開展的教育活動。[4]非學歷繼續教育可以分為兩類，一類是以職業為導向，旨在滿足相應崗位的要求，主要通過非學歷培訓來實現；另一類以精神文化生活為導向，旨在滿足人們日益增長的精神文化生活，主要通過社區教育、老年教育等實現。電大（開放大學）系統開展的非學歷繼續教育包含上述兩大類內容，如四川電大省校設置了兩個不同的處級部門——社區教育處和培訓學院來開展相應的非學歷繼續教育工作。

本研究所提及的“非學歷培訓”實際上為非學歷繼續教育的一個子集（核心子集，有部分持大培訓觀的學者，也簡單將非學歷繼續教育等同于非學歷培訓），是指以面向成人的，以職業為導向，面向從業人員，以及有創業、擇業、轉崗需求人員和就業困難、失業人員開展相應的職業教育培訓，使他們在職業道德、文化知識、專業技術和實踐能力等方面滿足工作崗位的要求。

三、四川電大系統非學歷培訓的現狀分析

四川廣播電視大學每年年底都會組織市、州、系統電大（分校）對各項業務（包括非學歷培訓）開展自查自評。本研究基于四川電大系統各分校2015年和2016年兩年的非學歷培訓工作自查報告進行分析，同時根據自查報告反映的情況，選擇部分分校進行訪談調研，以深入了解四川電大系統非學歷培訓的現狀。

（一）規模分析

根據對2015年和2016年收集的分校自查報告中關于非學歷培訓的分析，除涼山電大未準時提交報告外，四川電大省校和其他20所分校均開展了非學歷培訓工作。2015年，綿陽電大、巴中電大非學歷培訓規模達20,000人次以上；2016年，巴中電大非學歷培訓規模更是突破了50,000人次，廣元電大的非學歷培訓規模也達到了46,000余人次。2015年和2016年培訓規模及變化情況詳見圖1—圖3：

圖1 2015年四川電大系統非學歷培訓規模

圖2 2016年四川電大系統非學歷培訓規模

圖3 2015年-2016年四川電大系統非學歷培訓規模變化情況

通過分析比較可以發現四川電大系統非學歷培訓規模：（1）總體上呈增長趨勢，2016年比2015年在培訓規模上有增長的分校數量達到10個，接近四川電大系統分校數量的50%。此外，非學歷培訓規模為1,000人次的分校個數由2015年的16個變為18個，除了4個未明確提及培訓規模的分校，2016年度，所有分校的非學歷培訓規模均已破千。（2）呈不均衡分布狀態。2015年，最大培訓規模是最小培訓規模的30余倍；而到了2016年，這種差距更是擴大到50余倍。

（二）經費分析

與學歷教育的系統管理不同，非學歷培訓工作各分校是相對獨立的，各分校之間，以及分校和省校之間，合作開展非學歷培訓的情況不多，所以經費都是獨立收支的。在自查報告中，有一半以上分校都沒有提及經費問題，還有部分分校明確表示，他們開展的中小學教師繼續教育培訓項目，以及干部培訓等項目，均來自財政專項經費。而在自查報告中明確了經費的分校，基本都是培訓規模較大，非學歷培訓工作開展較好的分校，比如2015年度，自貢電大、樂山電大、廣元電大、巴中電大和綿陽電大其非學歷培訓經費都已經突破百萬，其中，綿陽電大的非學歷培訓經費已高達500多萬。2016年度，甘孜電大、自貢電大、綿陽電大、廣元電大、巴中電大等分校的非學歷培訓經費已經突破百萬，其中，自貢電大的中小學教師培訓經費就達900余萬（其中市級投入經費200余萬，區縣級投入經費700余萬），廣元電大和巴中電大的經費達300余萬。

經分析，培訓經費來源主要包括財政支付（如常規的中小學教師繼續教育）、派送單位支付（如針對企事業員工開展的崗位能力提升培訓）、參訓者自付（如從業資格培訓、技能培訓等），以及項目專項資金。其中，財政支付和項目專項資金所占比例較大。

通過經費分析可以得知，四川電大系統非學歷培訓經費不均衡現象突出，有些分校，如綿陽電大，非學歷培訓已經能夠作為學校事業發展的“半邊天”，其經費充足有保障，而有些分校（包括省校），非學歷培訓的經費收入都不夠固定，更多依靠項目專項的申請，存在很多不確定因素。

（三）機構設置情況

四川電大系統（省校+21所分校）均設置了負責非學歷培訓工作的部門，只是部門名稱并不統一。其中，機構名稱為培訓科、培訓部、培訓中心、培訓處的最多，占到分?？倲?6.2%。有部分分校因中小學教師繼續教育培訓的規模較大，專門成立了師訓科（或師訓中心），如樂山電大、內江電大、自貢電大等。還有一些機構的名字為繼續教育科、非學歷教育科、培訓鑒定科等，非學歷培訓機構的名稱及其頻數統計分析見圖4。從機構命名即可看出，這些分校的非學歷培訓工作、非學歷考試（或者說社會化考試）、社區教育工作是融合在一起開展的。比如眉山電大非學歷培訓工作的主體之一是開展普通話培訓測試工作，即將培訓與非學歷考試融合，又如自貢電大繼續教育處、師訓部和社區教育合署辦公，非學歷培訓的人數統計中包含了部分針對社區居民的培訓講座活動。

圖4 四川電大系統非學歷培訓機構名稱頻數統計

（四）培訓資質情況

四川電大系統各成員在積極開展非學歷培訓工作的同時，努力爭取政府及行業系統的支持，取得了一系列培訓資質。關于四川電大系統成員培訓資質的統計情況見表1。

表1 四川電大系統取得的主要培訓資質

除此之外，四川電大系統成員還結合自身辦學特色，取得了一些具有行業特色的培訓資質，如住建廳電大取得建設廳建設崗位培訓資質，廣元電大取得食品行業人員繼續教育基地等。

通過分析，發現有4種資質在四川電大系統最為普遍，即中小學教師繼續教育培訓中心、專業技術人員繼續教育基地、普通話測評中心、再就業定點培訓機構。有多所四川電大系統的成員取得了這些資質，并借助這些資質順利開展培訓。但也有一個現象：取得這些資質只是開展培訓的基礎條件，要開展具體的培訓項目還需要每年進行招投標，特別是省校，在進行招投標時，競爭激烈，有眾多不可控因素，所以項目開展并不穩定。

（五）培訓對象分析

四川電大系統開展非學歷培訓的對象主要集為中小學教師、專業技術人員、機關事業單位工作人員、公務員、黨務干部、行業系統從業人員（比如建筑系統、衛生系統）、社會人員、在校學生等。自查表中未對各種培訓對象的具體人數進行統計，但通過分析，我們發現：可以將培訓對象分為4個大類，一是教育系統工作者，主要包括中小學教師、校長等。四川電大系統中有11個成員（占成員總數的50%）中提到培訓對象包括教育系統人員或者中小學教師，其內容包括信息技術應用能力培訓、學科教育教學培訓、教育管理培訓、普通話培訓等。二是政府部門工作人員，這些項目多是與政府合作，主要包括黨務干部培訓、機關事業單位專業技術人員培訓、直屬機關人員培訓、駐村干部培訓、民族干部培訓、公務員培訓等；三是行業企業從業人員，這類培訓具有明顯的多樣化特征，四川電大系統成員單位根據自身辦學特色，與一些行業企業合作，如宜賓電大的國家公共營養師培訓、達州電大的高級家政服務員培訓、雅安電大的保險代理人培訓等。四是在校學生，因部分成員單位與當地高職院合并或者本校自辦有中職，所以有在校學生，有部分非學歷培訓是針對在校學生的，如會計從業資格考試培訓、普通話測試培訓、大學生就業創業培訓等。

（六）培訓形式與師資分析

四川電大系統成員開展非學歷培訓的形式主要分為3類，一類是以集中培訓為主，集中培訓的師資構成部分來源于校內專家教師，部分為外聘專家。有些系統成員單位則提到授課專家團隊以外聘為主，學校相關科室人員則組建非學歷培訓項目管理團隊提供服務。二類是以遠程培訓為主，部分系統成員，特別是開展中小學教師遠程培訓項目較多的成員單位提到：中小學教師遠程培訓的平臺和資源多是由政府部門通過招標購買的教育公司提供的服務，比如中國教師研修網、全國中小學教師繼續教育網等。系統成員單位開展遠程培訓的工作并不是自己提供平臺、資源和師資，而是提供遠程培訓的學習輔導及項目管理。另外也有部分成員單位，如巴中電大提到他們的遠程平臺是自建的，但是資源，包括師資資源嚴重匱乏。第三類則是“集中+遠程”的培訓形式，主要指系統成員單位有些成員單位既開展了集中形式的培訓項目，也開展了遠程形式的培訓項目。甚至有部分培訓項目，進行了“集中+遠程”相結合的培訓，在遠程培訓的前期、中期和后期合理安排定期的集中學習活動。

四、四川電大系統開展非學歷培訓的思考

（一）非學歷培訓系統發展不均衡，缺“交流”、“幫扶”的機制與平臺

從對四川電大系統非學歷培訓的規模、經費、機構設置等現狀的分析可以看出：四川電大系統開展非學歷培訓工作各成員單位發展極為不平衡，并且這種不平衡狀況越來越嚴重。究其原因，可以歸納為這樣幾個方面：一是非學歷培訓工作的重視程度及定位認識不統一。部分系統成員單位并沒有將非學歷培訓工作作為促進學校發展戰略的高度來考慮。據了解，部分市州院校，如廣安電大已經與當地高職院合作，原電大的工作職責只由學校一個處室負責，而非學歷工作主要由前高職院的培訓鑒定科完成，培訓對象主要針對高職學生，并沒有從電大發展的角度去規劃和發展非學歷培訓工作。而部分系統成員單位將非學歷培訓作為學校戰略發展的重要方向，非學歷培訓工作爭取到了政府部門的大力支持，如內江電大、綿陽電大、樂山電大等掛牌的教師培訓中心已經具備當地教師培訓工作規劃、項目設計的職能。這種認識上的差異必將導致非學歷培訓發展的不均衡。二是系統缺乏“溝通交流”、“互幫互助”的機制和平臺。從四川電大系統看，自從2003年舉辦我省繼續教育工作會以來，最近十多年一直未召開會議，系統成員沒有機會就各自學校在發展非學歷培訓方面的困擾進行探討，沒有機會聽取非學歷培訓工作開展得好的成員單位介紹寶貴經驗。除了整個系統，就連某個成員單位內部，各非學歷繼續教育的業務部門之間的溝通交流也不夠，比如四川電大省校，涉及非學歷繼續教育的部門有社區教育處專門負責社區教育工作、有培訓學院培訓部負責非學歷培訓工作和部分社會化考試工作，四川電大所屬的高職院校也設有培訓部負責針對高職學生的非學歷培訓工作。非學歷繼續教育工作多是交叉融合、協調發展，但因涉及的部分多，溝通交流還是比較欠缺。

（二）非學歷培訓系統優勢不明顯，有“系統”之名，少“系統”之實

沒有哪一所學校能夠像電大一樣，擁有如此龐大的辦學系統。各級電大分級辦學、共享優質教育資源，共同打造遠程學習支持服務平臺。但是在非學歷培訓領域，這種系統優勢并沒有充分發揮，共建共享的理念并沒有建立起來，非學歷培訓“系統”有名無實。非學歷培訓系統不易打造，可歸納為以下幾方面原因：一是非學歷培訓工作的性質決定了要建立利益共同體并非易事。與學歷教育相比，非學歷培訓周期較短，特別是集中培訓的周期更短，非學歷培訓需求多樣化，各地需求及面臨的機遇挑戰都有差異。要將系統成員凝聚起來，不能僅靠感情維系，而是需要建立利益共同體，而這種利益共同體項目開拓及運作的方式、利益分配機制等都未形成，甚至說還未開展建立。目前，我們鮮有系統推行的非學歷培訓項目，即使偶爾有成員之間的合作，也不是常態化的。二是系統非學歷培訓“共建共享共發展”的意識還需要進一步增強。非學歷培訓工作需要前期投入，包括資源平臺建設等，我們有系統，就應該有系統思維，系統成員若能達成資源平臺等共建共享的理念，我們的投入成本就將大大降低，資源庫的內容也必將更充實和豐富，項目拓展和啟動的速度應該更快。目前，四川電大系統非學歷體系建設方面處于缺位狀態，為了非學歷培訓工作的長遠發展，省校應該牽頭，加強非學歷培訓工作的系統建設。

（三）遠程教育經驗優勢未充分發揮，非學歷培訓應更多引入“市場”機制

作為運用現代信息技術開展遠程開放教育的新型高校，電大是利用遠程手段開展學習教育活動的先行者，積累了豐富的遠程教育經驗。但是在學歷教育方面積累的幾十年的遠程教育經驗并沒有成功投射到非學歷培訓領域。從四川電大系統來看，開展過的遠程培訓項目多與中國教師研修網等商業化教育培訓機構合作，自己缺少獨立的平臺和資源。雖然也有部分市州分校，如巴中電大和廣元電大，他們的遠程培訓平臺是自建的，但這種單打獨斗的方式，只能基本滿足當地某項培訓的需要，而不具有市場推廣的價值，更是無法與總多商業培訓機構抗衡。此外，非學歷培訓領域具有顯著的市場化特征，在項目開拓上需要把握市場需求，在項目運行上需要提供富有競爭力的產品和服務，而電大系統作為典型的事業單位，在市場開拓和競爭方面還缺少經驗，在支撐非學歷培訓發展的制度和機制方面的探索還做得不夠，這都是我們需要努力探索的方向。

[1]教育部.關于辦好開放大學的意見[EB/OL].（2017—01—08）.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[2]蔡鳳偉，林天文.開放大學非學歷繼續教育的SWOT分析[J].甘肅科技，2015（1）:87—91.

[3]張長忠.實現電大向開放大學的轉型：發展、問題及實踐路徑[J].中國電化教育，2011（4）:52—58.

[4]國家中長期教育發展規劃綱要（2010-2020）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html,2017—1—10.

Analysis and Thinking on Status Quo of Non-degree Training in Sichuan RTVU System

ZHANG Mei-lin,WANG Li-hong
（Sichuan Radio&TV University,Chengdu,Sichuan 610073）

With the transformation of Radio and TV University to Open University,the RTVU System has paid more and more attention to the field of non-degree training.Taking Sichuan Radio and TV University System as the research object,this paper investigates and analyzes the status quo of non-degree training,and discusses such realistic problems as the unbalanced development of the system,non-fully utilization of the advantages of the system and the advantages of distance education and so on.

RTVU System;non-degree training;status analysis

G724.82

A

1008—7427（2017）05—0024—05

2017-04-12

張梅琳（1986—），女，四川南充人，碩士，四川廣播電視大學講師，研究方向：成人教育、遠程教育。

（責任編輯：李影丹）