基于PDCA循環理論江蘇開放大學課程管理模式構建

戴麗娟

（江蘇開放大學學科建設處，江蘇 南京 210036）

基于PDCA循環理論江蘇開放大學課程管理模式構建

戴麗娟

（江蘇開放大學學科建設處，江蘇 南京 210036）

PDCA循環作為一套科學的管理體系，包含了質量管理的全過程，而課程管理涉及的課程編制、課程實施和課程評價，本質上就是對課程質量進行的過程管理和系統管理。PDCA循環的4階段、8步驟管理模式以及螺旋式上升、周而復始的管理特點與高校課程管理模式有契合之處。江蘇開放大學借鑒PDCA循環，從計劃、執行、檢查、處理階段探索PDCA循環課程管理實踐，并總結出幾個需要注意的問題，以期持續性改進學校的課程管理質量。

PDCA循環；江蘇開放大學；課程管理

課程是高校的核心發展力，是人才培養的重要載體，而課程管理則是課程理論體系的應然成分，是關系課程實踐改革成敗的運籌條件。[1]目前，高校主要將焦點放在課程設計、課程評價等方面，較少關注高校內部的課程管理問題。江蘇開放大學為有效提高課程管理質量，在對課程管理相關理論研究的基礎上，分析了基于PDCA循環實施課程管理的可行性，并嘗試從PDCA循環理論視角構建契合學校辦學理念的課程管理模式。

一、課程管理相關理論

（一）課程管理

美國學者斯塔克（Joan S.Stark）依據課程活動范圍把課程管理解釋為“為確保成功地進行課程的編制、協調、實施、支持、評價和改進而履行的責任和行使的權力”[2]。國內學者王偉廉也曾把課程分為“生成系統”和“實施系統”，他對課程管理的解釋，其實是對這兩個系統的管理。

究其本質，課程管理最終還是要落實到3個方面，即“誰是課程管理者”，“課程管理管什么”，“如何進行課程管理”。對高校而言，合理的課程管理隊伍應該由多元主體構成，不僅僅是學校教學管理部門，還包含教師、課程專家、行業企業代表等。課程管理的對象和內容主要圍繞課程編制、課程實施、課程評價等活動及其相關因素展開，在美國學者斯塔克提出的課程管理中還涉及“支持”與“改進”兩方面內容，“支持”是條件，“改進”是目的，他的課程管理思想與本文的管理理論有契合之處。

（二）PDCA循環模式

PDCA管理循環，是全面質量管理遵循的科學程序，戴明博士（W.E.Deming）將其運用到產品質量管理過程中，形成了一套科學的管理體系PDCA循環。該循環包含了質量管理的全過程，分為4階段8步驟，即Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和Action（處理）（見圖1）。P（計劃）階段，這個階段包含了分析現狀、找出目前存在的問題、確定目標以及制定活動計劃等；D（執行）階段，制定好計劃，這一步就是落實到具體的執行過程中；C（檢查）階段，計劃執行完畢并不等于結束，總結執行計劃的結果也很重要，這一步就是檢查實際執行效果，看是否達到計劃的預期目標。A（處理）階段，此階段是PDCA循環的最后一個部分，也是開始，在這個階段要總結成功的經驗，并予以標準化或納入標準制度和規定，同時把本輪循環尚未解決的問題納入下一輪PDCA循環，對于失敗的教訓進行總結并給出改進方法。

PDCA循環在運行過程中體現出3個特點（見圖2），一是螺旋式上升，PDCA循環不是停留在一個層面的循環，而是一個不斷解決問題、逐步上升的過程；二是大環套小環，一項工作即一個大的PDCA循環，在大的循環內部又包含了各部門所負責工作的獨立循環，通過持續往復的循環把各項工作有機聯系起來；三是周而復始，一個循環結束后，在解決了一部分問題的基礎上，查找可能存在其他的問題，將發現的問題帶入下一個PDCA循環。

圖1 PDCA循環

圖2 PDCA螺旋上升

（三）基于PDCA循環實施課程管理的可行性

PDCA循環最早應用于企業質量管理，以達到降低成本、提高效率和服務的目的，后來這套理論逐漸被引用到政府、教育管理等領域。高校和企業存在一定的相似性，二者都是產出機構，企業輸出的是產品，高校輸出的是人才；企業服務于市場，高校服務于社會；企業是利益驅動，高校有教育教學質量、學生就業情況等衡量因素。從教育管理的研究文獻看，學校管理理論、模式、體系構造等越來越多地同企業管理掛鉤[3]。通過對引進的PDCA循環理論存同去異，將PDCA循環整合到高校課程管理中，以提高課程管理的效率，實現資源優化配置，具有一定的可行性。

二、江蘇開放大學課程管理現狀

（一）課程管理內容

江蘇開放大學課程管理的內容由橫向和縱向兩個維度構成，橫向為課程管理對象，即課程編制、課程實施與課程評價；縱向則是針對課程管理的主體而言，主要涉及教師、教研主任、分管教學的院長、學科建設處、教務處、課程專家以及資源建設中心。課程管理各主體在課程編制、課程實施、課程評價3階段履行相應的職責。關于課程編制，越靠近單門課程，越能充分發揮教師在課程管理上的作用，而越靠近學院一級，學科建設處和教務處的課程管理功能就越明顯；在課程實施和評價環節，教師仍然發揮課程管理的主要作用，但在課程檢查、支持和協調方面，承擔管理責任的主要是學科建設處、教務處和資源建設中心。

（二）課程管理特征

1.課程管理的規范性

課程管理規范化是課程建設的基礎和前提，對課程管理加以規范建設，才能充分發揮課程管理的作用。學校課程管理的規范化主要表現在兩個方面，一是課程管理的制度化，二是課程管理機構的專門化。學科建設處和教務處通過制定辦法、細則、文件等，如江蘇開大課程建設指南、課程教學大綱編寫規范、課程教學實施細則、精品課程建設質量標準等，保證課程管理得以順利實施。

2.課程管理主體的多元性

學校的課程開發、實施、評價是一系列的專業活動，課程管理主體多元化使對課程管理的考察能從學校、學院、教師等多個方面進行，學校在課程管理中明確各級職能組織的權責，每一層級在課程管理中發揮相應的作用。

3.課程管理的網絡化

江蘇開放大學是以現代信息技術為支撐，整合共享各類優質教育資源，實施遠程開放教育的新型高等學校。學校為課程建設提供多樣化的網絡平臺，教師建課、授課、課程評審等是在相應的網絡平臺上進行，一定程度上實現了課程管理的網絡化。

（三）課程管理存在的問題

1.課程管理研究不深入

課程管理作為學校的常規性工作主要以實踐為主，在課程生成、課程實施和課程評價等理論問題上需進一步深入研究，結合開放大學的辦學理念、辦學定位和學校特色開展課程管理研究。另一方面，教師作為課程管理的主體之一，往往會將教學研究代替為課程研究，停留在探討教學規律、教學方法、教學手段等問題上，而忽略了課程本身。鑒于此，學校開始重視對課程管理的研究，發動各課程管理主體結合自身工作，深入課程管理研究。

（二）教師參與課程管理的力度不夠

教師參與課程管理力度不夠主要表現在：學校課程管理人員主要集中在學科、教務等行政人員上，與課程關系最為密切的教師沒有得到相應的重視；課程管理包括課程編制、課程實施、課程評價等，就目前情況來看，參與課程管理的教師往往只集中在課程實施的管理上，沒有較多關注課程生成和課程評價；由于學校目前是自上而下的教育管理模式，課程管理民主化有待進一步改善。長此以往，教師參與課程管理的積極性也不高，部分新教師在申報課程后，對課程如何建設了解不透，對課程的管理也不深入。

（三）課程管理機制不健全

學校課程管理機制不健全具體體現在：課程的決策管理偏重行政，廣大教師的參與度不高；課程的開發管理側重審定，欠缺必要的技術和咨詢服務；課程的編制過程注重結果，較少關注過程，容易忽略各種復雜因素；課程的評價管理重視對最后結果的評審，疏于建設過程的追蹤和管理。另一方面，學校的課程管理通常是一輪就結束，很少在前一輪課程管理的基礎上發現問題，并將解決的方案運用到下一輪課程管理的過程中，課程管理等不到持續性的改進。

三、基于PDCA循環的江蘇開放大學課程管理模式構建

開放大學是以開放、靈活、全納、終身、優質為核心理念，面向全體社會成員，以現代信息技術為支撐、實行多種模式辦學和混合式學習、服務終身學習和學習型社會建設的新型高等學校。而課程是江蘇開放大學實現自身社會價值、服務學習者的重要載體，一方面承載著江蘇開放大學的培養目標，另一方面體現著江蘇開放大學的辦學理念和辦學特色。江蘇開放大學重視對課程的管理，在研究課程管理過程中，發現PDCA循環理念與課程管理有契合之處，探索、構建并嘗試了基于PDCA循環的課程管理模式，見圖3。

圖3 PDCA循環-課程管理模式

（一）計劃階段（Plan）

課程編制：學科建設處與教務處在對學院、教師、學生、社會等進行廣泛調研的基礎上，結合課程專家的意見，編制出學校課程教學管理的發展戰略和具體規劃，結合江蘇開放大學的辦學理念和辦學特色，對學科課程標準、人才培養方案制定要求等適時進行修訂和調整。

課程實施：學科建設處為課程分配建設經費，教務處收集課程信息，提交資源建設中心備案，資源建設中心為每門課程安排技術人員；教師選擇課程教學材料，了解開放大學學生學習特點，結合在線課程特色，確定教學方法。

課程評價：學科建設處根據實際情況修訂在線開放課程的中期檢查和課程驗收評審標準、課程教學評價指標等，為后續執行階段的課程評價提供評審依據。

江蘇開放大學課程管理的計劃階段承載著上一循環A階段遺留下來的問題，比如人才培養方案中的課程結構不合理，課程評價標準不科學等，這些問題被納入到起始環節，作為本輪P階段的計劃依據。在課程管理系統中，P階段起了承上啟下的作用。

（二）執行階段（Do）

課程編制：教師和教研主任根據調整的標準和要求，設計、制定課程教學大綱、一體化方案以及專業人才培養方案等。教研主任和學院院長在課程編制過程中與學科建設處、教務處進行溝通、匯報和協調。

課程實施：教師制定課程實施方案，建設課程資源，開展在線課程教學。學院教學秘書根據實施方案安排各專業的課程實施計劃，報教務處錄入教學系統。教師開展教學活動過程中，學校要求加入質量監控節點，監控人員包括教研主任、教學秘書、學科建設處，在不同的控制節點了解教師的授課狀態。

課程評價：依據修訂的課程中期檢查和課程驗收評審標準，學科建設處組織專家對課程建設的成效進行評價，課程教學結束后教務處組織學生對教學效果進行評價，評價的結果將被納入下一個檢查階段。

（三）檢查階段（Check）

該階段的任務是檢查學校在課程編制、課程實施和課程評價工作的效果。對在實際工作中體現出的課程標準、人才培養方案、評價標準的不科學，課程教學效果的不理想，評價結果的不合理等，提出具體問題，江蘇開放大學的相關課程管理主體收到反饋后進行反思和改進，進行后續調整。

（四）處理階段（Action）

針對上一階段提出的反饋問題，學校組織課程管理相關者分析在計劃和實施階段課程管理的具體做法，找出問題存在的原因，相互溝通，及時解決問題，盡可能不納入下一輪循環，需要改進和重新規劃的地方在下一輪PDCA循環課程管理中制定新的解決方案，加以改進。

PDCA循環課程管理一定程度上改變了學校自上而下的課程管理模式，教師、學院、教學管理部門、課程專家等在課程編制、協調、實施、支持、評價和改進中都履行了相應的責任，并行使了應有的權力。PDCA循環課程管理不是靜態的流程，而是注重過程的追蹤，不斷發現問題、解決問題，始終處于良性的動態循環中，為學校課程質量提供了有力保障。

四、PDCA循環在課程管理中需注意的問題

（一）PDCA管理循環與日常管理程序的區別

課程的管理程序是指維護課程正常運行的日常工作，是對反復出現的業務按照固定的程序進行的管理。而PDCA管理循環的主要作用是分析問題、解決問題，針對不同的課程管理主體設定不同的PDCA循環，旨在提高課程管理水平和效率。也就是說，日常的課程管理程序不能被PDCA管理循環所替代，二者相輔相成，共同促進課程教學質量的提升。

（二）課程管理中的PDCA循環不是簡單的移植

PDCA循環在企業管理中的應用已經十分廣泛，也逐漸延伸到政府、醫學等領域。該管理循環看似簡單，但運用到高校的課程管理中并不是簡單的移植，而與影響課程管理質量的諸多因素有關，如課程管理的特征，管理主體的權力與責任、學校的發展規劃等。利用PDCA理論實施課程管理要充分理解PDCA4階段8步驟的重要意義，找到兩者的契合點，才能更好地發揮高效內部課程管理的作用。

（三）加強多主體之間的溝通

前文提到課程管理的系統性，每一個主體都是一個PDCA循環的子系統，每個系統之間都需要建立聯系。在課程管理的應用中，溝通必須貫穿于PDCA管理循環的全過程，尤其是教學管理者和教師之間，經常性地溝通，發現問題，解決問題，才能使課程管理的目標切實可行，從而實現教師課程教學質量的改善。

（四）發揮教師的主觀能動性

PDCA循環在高校課程管理中能否取得預期成效，關鍵看能否調動教師的主觀能動性。教師是課程與教學的核心，但高校課程管理機制卻讓教師處于被動狀態，教師對課程管理的積極性不高。PDCA循環的設計思想是“不滿足于現狀”，是持續性的改進，如果僅僅停留在完成任務上，不反思，不研究，課程管理就是僵化的。學校要建立科學合理的激勵機制，激發教師在PDCA循環課程管理過程中的工作積極性。

[1]張相學.“課程管理”概念的多維分析與建構[J].江西教育科研，2007（5）：106—109.

[2]王偉廉.高等學校課程管理若干問題的探討[J].北京大學教育評論，2003（2）：81—85.

[3]趙宏，陳麗婭.基于PDCA循環的高校教學管理流程再造[J].現代教育管理，2015（2）:76—80.

Mode Construction of Curriculum Management in Jiangsu Open University Based on PDCA Cycle Theory

DAI Li-juan
(Discipline Development Office,Jiangsu Open University,Nanjing,Jiangsu 210036)

As a scientific management system,PDCA cycle contains all process of quality control.However,curriculum management which involves course design,course implementation,and course evaluation is a process and systematic management of curriculum quality.The four stages,eight steps and management characteristic of PDCA cycle have common points with curriculum management mode.Jiangsu Open University drew lessons from the PDCA cycle and has been carrying out the practical exploration of PDCA curriculum management,including planning,doing,checking and acting.In the process of practice,Jiangsu Open University summed up some problems which should be noticed so as to make continuous improvement on curriculum management.

PDCA cycle;Jiangsu Open University;curriculum management

G642.3

A

1008—7427（2017）05—0008—05

2017-05-08

江蘇開放大學“十二五”規劃2015年度立項課題“基于PDCA理論視角開放大學課程管理的探索與實踐——以江蘇開放大學為例”（15SEW-Q-036）。

戴麗娟（1988—），女，江蘇南京人，碩士，實習研究員，研究方向：課程管理。

（責任編輯：李影丹）