資源稟賦、社會保障與糧農土地流轉市場化選擇
——基于贛粵339份糧食種植戶的調研

陳科宇，翁貞林*,張 輝

(1.江西農業大學 經濟管理學院/江西現代農業發展協同創新中心，江西 南昌 330045；2.國家統計局 江西調查總隊，江西 南昌 330002)

資源稟賦、社會保障與糧農土地流轉市場化選擇
——基于贛粵339份糧食種植戶的調研

陳科宇1，翁貞林1*,張 輝2

(1.江西農業大學 經濟管理學院/江西現代農業發展協同創新中心，江西 南昌 330045；2.國家統計局 江西調查總隊，江西 南昌 330002)

基于農戶土地流轉市場化研究的文獻梳理，利用課題組2015年9省(區)339份糧食種植戶抽樣調查的數據，分析了資源稟賦(區域特征、農戶稟賦)、保障因素(社會保障)對糧農土地流轉市場化選擇的影響。研究得出，該縣在本省的經濟發展水平、所處地形及交通條件、土地租金、接受新事物的態度、家庭農業收入占比對糧農土地流轉的市場化選擇意愿均有顯著的正向影響；家庭勞動力省外打工占比對糧農土地流轉的市場化選擇意愿有顯著負向影響；戶主的文化程度、非農勞動力數量、承包耕地面積、家庭總收入、是否參與農村醫療、是否參與農村養老對糧農的流轉市場化選擇的影響均未通過顯著性檢驗，根據這些研究結論得出了幾點啟示。

糧農；土地流轉市場化選擇；資源稟賦；社會保障

在當前資源環境約束、農業生產成本、糧食價格下行壓力加大的背景下，小規模、分散化的短板效應日益凸顯。要想破解農業“大而不強、多而不優”的突出問題，需要提高農業供給質量和效率，加快轉變農業發展方式，引導土地經營權流轉，發展多種形式適度規模經營應是題中之義。然而，隨著農地“三權分置”改革的推進，農地經營權流轉呈加速趨勢，目前全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉的形式多樣[1]，但大多以親友代種、短期租賃為主，入股分紅比例低。由于短期流轉，流轉市場化強度低，契約穩定性差，經營者為了規避“投資鎖定”的風險，容易導致“掠奪性經營”短期行為的發生，不利于糧食生產的穩定增長。然而，農地流轉的影響因素很多，既有資源稟賦(包括農戶家庭資源和區域特征)，也有社會保障因素，還有流轉市場發育程度、惠農政策強度等多種因素，多種因素交互作用，且都受非市場化的情感因素干擾。由于惠農政策因素的綜合性，且研究文獻較多，為此，本文重點研究資源稟賦和社會保障兩重因素，研究農戶農地流轉的市場化行為具有重要的現實意義。

1 文獻回顧與理論假設

近年來國內學者關于農地經營權流轉對于促進現代農業發展的意義已經形成共識。農地流轉是解決當前我國農村土地利用細碎化及撂荒、閑置等問題的有效途徑[2-4]。關于農村土地流轉的影響因素，也有很多的研究成果。例如，蘇群等[5]研究得出，兼業程度越高且受教育程度越高的農戶越傾向于不參與土地流轉。張璟等[6]研究得出家庭常年外出務工勞動人數越多，農戶就越可能將土地流轉出去，但從兼業收入比重分類來看，非農收入占比低于50%的農戶不易于轉出土地，而非農收入占比高于80%的非農業戶則更傾向于將土地流轉出去。黃季焜等[7]以農戶戶主和家庭成員的非農就業經歷為指標，證明了外出務工對農戶土地流轉有積極的影響，鐘甫寧等[8]也驗證了非農就業機會對土地流轉的正面影響。但有些學者存在不同的觀點，錢忠好[9]認為農戶是否流轉土地取決于家庭擁有的初始資源土地、家庭勞動力人口的勞動能力、農業與非農業的綜合比較利益，盡管存在家庭人口的非農就業，但并不一定發生土地流轉。還有許多學者從農戶土地流轉意愿的角度對兼業化或者非農就業與農戶土地流轉的關系進行了研究[10-12]。李憲寧等[13]通過良鄉模式的農地流轉實踐案例得出，以市場機制來推進農地流轉在現行制度下完全可以實現，并取得了不錯的成效。馬賢磊等[14]指出欠發達地區小農戶轉型的總體方向是降低農戶的土地稟賦效應，它為農地由小戶轉向生產大戶和培育部分小戶成為新型農業經營主體提供了保障。胡新艷等[15]認為確權會促進農戶農地流轉行為由關系情感轉變為理性計算，從非市場化轉為市場化。

國內關于農地流轉市場化的研究持有不同的觀點，有的學者側著重于探討農戶分化、兼業化與農地流轉的關系，但沒有形成定論，而且多數都是探討兼業程度或農戶分化程度對農戶土地流轉的整體影響，沒有考慮分化后不同類型農戶在家庭勞動力、資源稟賦上存在的差異，以及其土地流轉市場化行為的不同。從市場方面國內學者的觀點還可以歸納為2種：一種是主張完善操作程序和規范，建立透明公開的土地流轉有形市場。這樣才能落實農戶經營自主決策權，促進生產經營規?；?，降低流轉交易成本，促進要素價格決定的市場化，否則難以形成供求導向的流轉機制，使得農地價值不能顯化。另一種觀點是市場與政府主導相結合的流轉模式。要求建立以國家宏觀調控與市場運作結合的流轉運行機制。農村土地歸集體所有，政府有必要進行計劃干預和宏觀調控。土地資源相對稀缺，單一的市場化模式會導致嚴重傾向非農化，需要政府有組織的調控。農村土地的有序集中與整合，關鍵在于政府制定合理的土地政策，從而使得土地集中到生產效率高的農戶手里。還有從宏觀、微觀2種視角考慮，宏觀層面的是要素市場發育，微觀視角的是農戶農地流轉行為選擇。顯然，2種視角所關注和強調的重點各有不同，內容有所交叉。其基本的共識是宏觀層面的市場發育必然依賴于微觀主體的行為邏輯。所以，關注農戶行為選擇對宏觀市場所起的基礎作用，并將農戶流轉行為與宏觀市場發育連接起來，才能為探究農地流轉市場的發育提供微觀動力機制的解釋框架。這是現階段學者們普遍重視微觀農戶行為的根本所在。

從已有的研究文獻可以歸納出糧農土地流轉市場化選擇的影響因素，即資源稟賦(區域特征、農戶特征)、社會保障因素、流轉市場發育程度、惠農政策強度等。這也是本研究的邏輯起點。本文重點從資源稟賦(區域特征、農戶稟賦)、社會保障制度這2個方面來分析糧農土地流轉的市場化行為[16]，旨在探索農地制度改革“三權分置”后，在落實土地集體所有權、穩定農地承包權、搞活土地經營權的思路下，分析糧農土地流轉的市場化行為特征，并尋求其影響因素。

人多地少是我國的基本國情，農地不僅是農業生產的基本要素，也是農民生活的基本保障。特別是我國千百年來形成的“耕者有其田”的產權偏好及其農戶稟賦效應，決定著我國農地流轉不僅是農業領域資源配置效率提升的經濟問題，也是攸關農村社會穩定的社會問題，不僅關系著農業生產的微觀主體—農戶的利益保障，而且是事關國家糧食安全的宏觀戰略。因此，我國農地流轉是一個漸進的過程，需要從微觀和宏觀雙重視角去把握和審視。

當前隨著農地確權的推進和農地經營權市場體系的建設，農地經營權流轉將呈現加速趨勢，這是農戶基于家庭利益最大化所做出的應對外界環境變化的理性選擇。農地經營權流轉的主要方式有代種、轉讓、出租、轉包、互換、入股等，為了便于分析，本研究按土地流轉市場化強度由小到大分為3類，即：一是無所謂(不確定)：較少關注土地流轉的收入，包括代種、轉包、互換；二是出租：希望獲取相對穩定的租金收入；三是入股：希望獲得不斷增長的股份收入。本研究共有339份有效數據，其中實際轉出土地51份，實際轉入土地49份，2個共占總體數量的29.5%，平均每戶承包耕地面積0.30 hm2，而且在調研的過程中發現，土地細碎化問題比較嚴重，種糧收入不再成為普通農戶的主要收入來源，越來越多的農戶勞動力棄農務工。所以，本文主要考慮的是糧食種植戶的流出情況，將手里的土地流轉出去，集中起來流轉給大戶。

根據上述文獻的梳理，結合農地制度改革的實踐，本文基于資源稟賦和保障因素對農地流轉市場化行為的影響進行分析。

1.1 資源稟賦

1.1.1 區域特征 區域特征主要包含縣(區)在本省經濟發展水平、村鎮所處的地形、村鎮的交通條件。一般而言，縣域在本省經濟發展水平越高、村鎮所處的地形地勢越平坦、村鎮的交通條件越好，道路越通暢，農戶的土地經營方式選擇就越多，其土地流轉市場化選擇就越積極。

1.1.2 農戶稟賦 戶主的文化程度越高，接受新事物的態度越積極，對土地規?；洜I的認知高，更容易了解土地流轉的政策，其土地流轉的市場化選擇意識強。家庭總收入越高，則會出現2種情況，一是可能勞動力外出打工，市場意識強，農戶的土地流轉市場化選擇意愿強；二是總收入高的家庭，也可能通過土地流轉或服務規模經營取得農業收入，為了規避經營風險，此類農戶更愿意以股份合作的形式流轉土地。

1.2 保障因素

隨著養老、醫療保障水平的提高，如果參與農村社會保障的家庭，土地的保障功能將趨于弱化，農戶流轉意愿增大，土地經營方式的選擇就更多，其市場化選擇的意愿也就更為積極。

2 數據來源和樣本描述

數據來源于羅必良教授主持的華南農業大學和江西農業大學合作承擔的國家自然科學基金重點項目“農村土地與相關要素市場培育與改革研究”課題組2015年1月1日～15日9省(區)的問卷調研中的廣東和江西2省各15個樣本縣，每樣本縣調研40戶，共發放問卷600份，訪談對象的選擇采用kish表，保證訪談對象的隨機性。經整理，廣東、江西各獲得有效問卷226份和235份，共計461份，問卷有效率為76.83%，剔除非糧食種植戶，共獲得339戶樣本糧農數據。變量的具體設置如表1、表2所示。

通過339戶糧農的調查數據，對糧農土地流轉的市場化行為變量進行了統計分析(表3)：(1)所處地形均值為1.99，說明總體樣本分布在山區、丘陵比例較高。(2)農業收入占比均值為38.00%，證明兼業化的糧農農業收入對家庭收入貢獻不到4成，非農就業是理性選擇，應該引導農地市場化流轉。(3)糧農戶主的文化程度均值為1.98，說明糧農平均文化程度為初中以下。(4)省外打工人數占比均值為6.98%，說明了絕大多數糧農還是在本縣、本省務工，寧愿離家近一些。(5)土地租金均值為854.4元/hm2，說明土地的租金還是普遍不高，這與土地流轉以短期親朋好友代種的形式比例較大有關，說明農村土地流轉市場發育遲緩。(6)農戶家庭承包耕地面積平均為0.30 hm2，但規模為0.2 hm2及以下比例所占50.79%，說明在農村土地經營規模狹小，農村土地流轉難仍是制約規模經營的一大難題[17-18]。(7)糧農接受新事物的態度均值為2.28，說明大家對新事物的接受還是比較積極。(8)農村醫療保障均值占0.85，證明農戶參與農村社會醫療保險已經比較普及，農戶看病問題得到了基本保障。(9)參與農村養老保障的比例只有0.50，說明農村養老政策還需要不斷的推進和完善，不斷提高農村養老保障水平，并加大養老政策的宣傳，降低農戶對土地保障的依賴性，從而促進土地流轉的市場化。

表1 糧農土地流轉市場化選擇意愿的影響因素

3 模型選擇與結果分析

3.1 計量模型的選擇

糧農土地流轉市場化選擇意愿取值分別為0、1、2，其中：0代表無所謂，1代表出租收取租金，2代表入股參加分紅。

本文使用stata 12.0統計軟件，采用probit模型對糧農土地流轉的市場化行為程度的影響因素進行估計。

基本形式如下：

P=α0+α1X1+α2X2+α3X3+α3X3+…+α3X3+ε

其中，P表示糧農土地流轉市場化選擇的概率。公式中α0，α1，α2，α3，α4，…，αn為待估計參數，X1，X2，X3，X4，…，Xn為解釋變量，ε為隨機干擾項。

借助贛粵2省農村土地市場糧農調查問卷量化數據，篩選出影響贛粵2省糧農土地流轉的市場化選擇意愿的主要因素：資源稟賦、保障因素。

通過probit回歸模型對影響糧農土地流轉的市場化行為相關變量進行了回歸分析。從相關性檢驗的結果(表4)可以看出，各因素對糧農土地流轉的市場化選擇的影響程度如下。

表2 影響糧食土地流轉市場化選擇意愿的變量設置情況

表3 影響糧農土地流轉的市場化選擇意愿的變量描述性統計

3.1 資源稟賦

(1)區域特征：該縣在本省的經濟發展水平(X1)、所處地形(X2)以及交通條件(X3)對糧農土地流轉市場化選擇意愿有顯著正向影響。這表明糧農所處地方經濟發展水平越高，糧農非農就業的選擇機會越多，市場意識強，農地流轉的市場化選擇意愿強。地形地勢平坦，交通越方便，更有利于集約化生產，規?；洜I，部分糧農流轉出土地，希望流轉收入穩定增長，部分糧農流入土地，希望控制規模經營風險。因此，以入股分紅流轉土地符合雙方的意愿。

(2)農戶稟賦：土地租金(X6)、接受新事物的態度(X7)、家庭農業收入占比(X9)對糧農土地流轉的市場化選擇意愿均有顯著的正向影響。這說明，追求利益最大化，相比較打工可以增加更多的收入，隨著租金的提升，既能獲取穩定的租金，還能繼續打工賺錢，所以糧農更愿意將土地流轉出去。農戶的文化程度雖然偏低，但是其接受新事物的態度很積極，對土地流轉的接受程度比較高。農業收入占家庭收入比例越高，說明土地對其依賴性越強，越容易流入土地。省外打工占比(X5)對糧農土地流轉的市場化選擇意愿有著顯著負向影響。在外省打工的人，遠離家鄉，對土地的依賴性降低，對土地的處置不再那么在意，所以，去外省打工的人越少，其對土地的依賴性增強，也更為關注，所以沒有出去外省打工的人更容易將土地進行流轉。戶主的文化程度(X4)、非農勞動力數量(X8)、承包耕地面積(X10)、家庭總收入(X11)對土地流轉的市場化選擇沒有顯著影響。農戶的文化程度大多在初中或初中以下，文化程度不高，也就是農業勞動力大多為1～2個，而且大多為年齡較大的父母輩，所以對其流轉的選擇影響并不大。非農勞動力多為子女輩，常年外出，對土地并沒有什么依賴性，關注度并不高，所以對其選擇的影響不顯著。土地耕地面積大多在0.33 hm2以下，處于自給自足的狀態，符合家庭農業勞動力的承受能力范圍，一到兩人可以耕作，而且年紀較大的農戶居多，土地可以作為生活的保障，其對土地的依賴性較高，所以農戶大多不想將土地租出去，也不想流入更多的土地去耕作，所以承包耕地面積對土地流轉市場化選擇的影響不顯著。家庭總收入比較高，可能是因為外出打工，對土地不怎么關心，流轉的態度不是很積極，所以家庭總收入對土地流轉的市場化行為影響不顯著。

表4 糧農土地流轉的市場化行為影響因素相關度分析與檢驗

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上顯著。

3.2 保障因素

社會保障：是否參與農村醫療(X12)、是否參與農村養老(X13)對糧農的流轉市場化選擇無顯著影響，但其系數為正，表明農村醫療、養老越有保障的糧農對土地流轉市場化有正向影響，但不顯著。

4 政策啟示

本文以贛粵2省的12個縣區339戶糧農調查數據為基礎，實證分析了影響糧農土地流轉市場化行為的相關因素，得出如下啟示：(1)經濟發展水平使得糧農對土地經營方式的選擇更多樣化，地方經濟發展水平的提高，土地流轉市場化程度隨之提高，因此農地流轉需要因勢利導、因地制宜，不能求政績，“壘大戶”。(2)地勢平坦和交通便利，土地流轉的市場化程度高，這主要是由于規模經營者容易實現機械化作業、降低生產成本和防范經營風險，因此，要引導農地集約化經營，加強基礎設施建設，改善交通條件。(3)土地流轉市場化高的農戶，建立了土地承包戶與規模經營戶的利益共享機制，較高的租金收入和穩定的經營收入都有保障，因此土地股份合作社是今后土地流轉的主要模式。(4)農戶在農地流轉方式的決策上起關鍵作用，其接受新事物的態度積極，更意愿采用股份合作的形式流轉土地。(5)農戶農業收入比重對農戶土地流轉市場化有重要影響，說明非農收入比重低、依賴土地經營收入的農戶，更加關注土地經營效益。這也是土地確權、三權分置的農地改革，穩定農戶承包權、放活土地經營權的政策目標之一。

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ResourceEndowment,SocialSecurityandGrainFarmer’sMarketizationSelectionofLandCirculationBasedonQuestionnaireSurveyof339GrainFarmersinGuangdongandJiangxiProvinces

CHEN Ke-yu1, WENG Zhen-lin1*, ZHANG Hui2

(1. School of Economy and Management, Jiangxi Agricultural University / Jiangxi Collaborative Innovation Center for Modern Agricultural Development, Nanchang 330045, China; 2. Jiangxi Investigation Team, State Statistics Bureau, Nanchang 330002, China)

Based on the literature review of studies on marketization of farmer’s land circulation, by using the data of sampling survey of 339 grain farmers in 9 provinces (prefectures) in 2015, the author analyzed the influences of resource endowment (regional characteristics, farmer’s endowment) and security factors (social security) on grain farmer's marketization selection of land circulation. This study obtained that: the economic development level, terrain and traffic condition, and land rent of studied region, the farmer's attitude to accept new things, and the ratio of family agricultural income to total income all had a significant and positive effect on the grain farmer’s marketization selection of land circulation; the ratio of family urban labor income to total income had a significant and negative effect on the grain farmer’s marketization selection of land circulation; the educated degree of householder, non-agricultural labor number, contracting arable land area, family total income, rural medical, and rural pension all had no significant effect on the grain farmer's marketization selection of land circulation. According to the above results, several enlightenments were acquired.

Grain farmer; Marketization selection of land circulation; Resource endowment; Social security

2017-07-03

國家自然科學基金重點項目“農村土地與相關要素市場培育與改革研究”(71333004)；國家自然科學基金面上項目“糧食主產區職業糧農形成機理、行為選擇與政策優化研究”(71573111)；江西省研究生創新基金“糧農土地流轉的市場化行為及其影響因素分析—基于贛粵兩省的調查”(YC2016-S196)。

陳科宇(1994—)，男，碩士研究生，主要從事農業經營制度研究。*通訊作者：翁貞林。

F321.42

A

1001-8581(2017)11-0118-06

(責任編輯：管珊紅)