國家公園體制建設(shè)中的旅游公共管理

張燕

摘 要：將旅游公共管理的思路貫徹到國家公園體制建設(shè)中，首先應(yīng)提高對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，分析旅游發(fā)展過程中景區(qū)型旅游經(jīng)濟(jì)存在的問題以及旅游公共管理在國家公園建設(shè)中的責(zé)任，然后以政府為核心組織相關(guān)公共部門，通過實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)，提出旅游公共管理視角下的國家公園體制建設(shè)行動(dòng)策略，從而提高國家公園旅游產(chǎn)品與服務(wù)的公益性，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家公園；體制建設(shè)；旅游公共管理

隨著現(xiàn)在科技與工業(yè)的發(fā)展，空氣中的有毒物質(zhì)越來越多，我國的空氣質(zhì)量越來越差，甚至有部分城市的空氣質(zhì)量無法滿足人們的正常生活，自然生態(tài)系統(tǒng)受到的損害越來越嚴(yán)重。人類在擴(kuò)展自然生態(tài)系統(tǒng)初期，建立了許多公園，但是這些公園建成后并沒有起到提高環(huán)境質(zhì)量的作用，所以如何合理的利用并保護(hù)國家公園值得深思。目前我國國家公園體制建設(shè)中還存在許多問題，原有的體制結(jié)構(gòu)不利于生態(tài)文明的推進(jìn)。筆者為了尋找有利于國家公園體制建設(shè)的管理依據(jù)做出了許多研究，本文主要闡述將旅游公共管理運(yùn)用到國家體制建設(shè)中的意義以及相關(guān)行動(dòng)策略。

1 景區(qū)型旅游經(jīng)濟(jì)中存在的問題

自改革開放以來，我國的景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸成型并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是隨著景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的成熟，越來越多的景區(qū)問題也逐漸被人們提出，其中主要包括幾下幾點(diǎn)。

1.1 景區(qū)門票過高

隨著景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的景點(diǎn)被開發(fā)，其中包括很多自然和人文景觀。開發(fā)商將其圈占之后提出高昂的票價(jià)，特別是“五一”以及“十一”等小長假旅游旺季，許多非政府開發(fā)的景點(diǎn)私自漲價(jià)，導(dǎo)致游客望而止步。這不僅降低了游客的游玩體驗(yàn)，更是降低了自然生態(tài)的實(shí)際價(jià)值，使自然與文化遺產(chǎn)資源無法充分的發(fā)揮其社會(huì)效益。

1.2 景區(qū)商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，越來越多的名人故居以及國家致命景區(qū)被過度開發(fā)，景區(qū)嚴(yán)重商業(yè)化，開發(fā)商為了從表面上提高游客的觀賞體驗(yàn)，不顧景區(qū)的自然與文化價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行大的改造，使游客無法切實(shí)的體會(huì)到自然與文化的魅力。

2 旅游公共管理在國家公園建設(shè)中的責(zé)任

目前隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的旅游業(yè)也正在不斷的發(fā)展，帶動(dòng)了我國的整體經(jīng)濟(jì)效益，但是正因?yàn)樘^于追求經(jīng)濟(jì)利益，是我國的旅游業(yè)面臨著改革問題。國家公園在我國的旅游業(yè)中有著至關(guān)重要的地位，它是我國歷史的象征，對(duì)我國有著很重要的意義，但是現(xiàn)在已經(jīng)有很多地區(qū)的國家公園已經(jīng)被景區(qū)化了，失去了它原有的意義，這種體制建設(shè)在我國目前的環(huán)境下有待被破除。對(duì)于旅游業(yè)來說旅游公共管理是有著指導(dǎo)地位的，我們會(huì)認(rèn)為旅游公共管理的主體是我國的政府部門，但是除此之外，一些非政府組織比如一些高校和民間組織等都是旅游公共管理的一部分，對(duì)我國的旅游企業(yè)有著激勵(lì)、監(jiān)管等作用，可以使我國的旅游業(yè)能夠更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。旅游公共管理在政府和一些企業(yè)中是有著協(xié)調(diào)關(guān)系的作用，使旅游業(yè)不再是盈利的工具，帶來的更多的是福利政策，使其具有更強(qiáng)的公益性。在我國，旅游公共管理肩負(fù)著巨大的責(zé)任，將我國的國家公園的特色更加的落實(shí)，在公與園之間相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 突出“公”字

旅游公共管理突出了國家公園中的“公”國家公園的體現(xiàn)不僅僅是表現(xiàn)在風(fēng)景，更加體現(xiàn)的是一種精神[1]。相關(guān)保護(hù)聯(lián)盟就對(duì)國家公園的定位為環(huán)境和精神相融合的結(jié)晶，國家公園不單單知識(shí)環(huán)境比較優(yōu)美，院內(nèi)設(shè)施完善等等，還要在文化傳播方面有所體現(xiàn)，使參觀的人不僅僅能夠在其中得到心情的放松，還能夠在其中領(lǐng)略到國家公園賦予的精神，樹立正確的發(fā)展觀，在游玩和娛樂中學(xué)到更多知識(shí)。因此國家公園應(yīng)針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)門票制進(jìn)行改進(jìn)，在國家公園內(nèi)推行最高門票制度，可以以價(jià)格比較低廉的門票或者是免費(fèi)參觀的制度來吸引游客進(jìn)行參觀，可以使更多的公民能夠不受金錢的限制來進(jìn)行參觀，自覺的接受文化的洗禮，將我國國家公園等一些文化遺產(chǎn)公共性和公益性的作用發(fā)揮到極致。

2.2 開發(fā)新“園”

旅游公共管理還應(yīng)在國家公園的基礎(chǔ)上開發(fā)新“園”，我國對(duì)比其他發(fā)達(dá)國家特別是歐美國家，一些理念太過于傳統(tǒng)[2]。歐美國家的國家公園往往是為了使旅游者進(jìn)行戶外活動(dòng)，可以參加一下探索的活動(dòng)，在此期間公民就有和大自然親密接觸的機(jī)會(huì)，對(duì)自身的身心健康是有很重要的作用的，并且還可以借此機(jī)會(huì)樹立自身的責(zé)任感，將探索和教育相結(jié)合，促進(jìn)身心健康。因此我國旅游公共管理部門也應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上對(duì)我國的國家公園建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，將我國的公園建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及文化建設(shè)相結(jié)合，使其融為一體，引導(dǎo)公民樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，多開展一些科學(xué)普及的活動(dòng)，促進(jìn)公民對(duì)國家公園的理解意識(shí)。

3 旅游公共管理視角下的國家公園體制建設(shè)行動(dòng)策略

3.1 國家公園旅游業(yè)務(wù)組織和服務(wù)創(chuàng)新

在國家公園旅游業(yè)務(wù)方面要進(jìn)行一定的創(chuàng)新，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)要特別關(guān)注對(duì)一些開放區(qū)的建設(shè)，通過對(duì)一些活動(dòng)案例進(jìn)行考察設(shè)立一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的游客可以對(duì)開放區(qū)更加的滿意，并且讓更多的游客愿意前往開放區(qū)游玩，并且在建設(shè)國家公園是要以公益性為基礎(chǔ)，不能夠以謀取暴利為主要目的，公益性的建設(shè)會(huì)讓更多的游客愿意前往這塊區(qū)域，對(duì)于一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)也要進(jìn)行管理制約，對(duì)于一些正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)也要對(duì)其區(qū)域進(jìn)行一定的控制，將其控制在一塊區(qū)域，其范圍也不能過大，但是可以鼓勵(lì)一些正當(dāng)?shù)慕逃顒?dòng)，或者是一些文化交流活動(dòng)的運(yùn)行，可以組織一些戶外的活動(dòng)，在國家公園開展，這樣既可以增強(qiáng)這塊區(qū)域的文化價(jià)值，也提升其文化氛圍，使更多的人能夠走出家門到一個(gè)有著文化氛圍的地區(qū)活動(dòng)，有利于年輕人的身心發(fā)展，并且還可以組織一些鍛煉活動(dòng)，一些年紀(jì)比較大的又比較清閑的群體可以在這個(gè)區(qū)域做一些太極或者是其他活動(dòng)的鍛煉，這對(duì)于老年人的身心健康有著一定的意義[3]。

3.2 國家公園組織和建設(shè)推進(jìn)

對(duì)一些已經(jīng)開發(fā)了的自然風(fēng)景要進(jìn)行一定的保護(hù)，而對(duì)于一些還沒有被開發(fā)并具有一定的優(yōu)勢(shì)的自然風(fēng)景可以對(duì)其進(jìn)行一定的推進(jìn)，使其被越來越多的人所了解，并且對(duì)于這類風(fēng)景園林的推進(jìn)也是對(duì)其的一種保護(hù)，通過一定的宣傳讓更多的人對(duì)其了解后，在利用其自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展為國家公園組織，可以鼓勵(lì)更多的戶外體驗(yàn)者的來此感受，通過對(duì)這塊區(qū)域的開發(fā)，可以開展一些有意義的教育活動(dòng)，學(xué)校可以組織學(xué)校的學(xué)生來這一區(qū)域進(jìn)行實(shí)地的教育活動(dòng)，讓學(xué)生對(duì)于大自然更加的熱愛，對(duì)戶外有著更加深刻的了解，也可以舉辦一些野外夏令營活動(dòng)等，鼓勵(lì)越來越多的人走到戶外，感受自然的美好。

3.3 聯(lián)合政府積極建立國家公園體制

我國的相關(guān)部門可以考察實(shí)際狀況聯(lián)合一些協(xié)會(huì)以及政府，共同來協(xié)調(diào)國家公園體制的建設(shè)，制定出符合國情，同時(shí)也符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的一些體制，將一些旅游建設(shè)以及周邊的一些社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合，可以通過一系列的宣傳，以及通過各種方式的市場(chǎng)推廣，讓更多的人知道這一些區(qū)域，并且激發(fā)更多的人有來這一區(qū)域的意愿，同時(shí)在進(jìn)行推廣后要建立起相關(guān)的一些安全設(shè)備，做好相應(yīng)的緊急救援措施，保障來這一區(qū)域人員的安全問題，以免造成一些不良的負(fù)面影響，對(duì)于旅游路線的規(guī)劃有著進(jìn)行整理規(guī)劃，讓來這一區(qū)域的人員可以感受到當(dāng)?shù)氐娜宋奈幕约耙恍┳匀伙L(fēng)景。

綜上所述，提高對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合管理經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)提出旅游公共管理視角下的國家公園體制建設(shè)行動(dòng)策略，可以有效的提高國家公園旅游產(chǎn)品與服務(wù)的公益性，對(duì)于國家公園體制建設(shè)的形成有積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]孫冬冬.中國國家公園制度建設(shè)與管理體制研究[D].成都理工大學(xué)，2014.

[2]張海霞，鐘林生.國家公園管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的制度邏輯與模式選擇研究[J].資源科學(xué)，2017，39（01）：11-19.

[3]于海波，徐虹.國家公園體制建設(shè)中的旅游公共管理[J].旅游學(xué)刊，2015（06）：10-11.endprint