淺析農村小微權力良性政治生態建設中的微腐敗

鄒倩+隨燕

摘 要：農村“小微權力”的運行關乎村民福祉，營造一個良好的政治生態，保證農村“小微權力”的良性運行是加強農村基層黨風廉政建設的重要基礎。農村“微腐敗”問題日益突顯，農村復雜的村落關系網成為“小微權力”良性運行的阻礙。從“小微權力清單”建立入手，拓寬村民申述、舉報的綠色通道，培訓素質人才，能在一定程度上改善“小微權力”運行的政治生態環境。

關鍵詞：農村；小微權力；良性運行；政治生態

習總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是有一個好的政治生態”，既為基層治理轉型指出了方向，也對基層治理提出了新要求。小微權力直接關系群眾切身利益，農村基層良性政治生態的營造能夠優化基層治理，使農村基層日益凸顯的微腐敗問題得到有效解決，以求得村民民生得到實在改善。農村小微權力運行與政治生態建設相輔相成，好的運行促進政治生態建設，好的從政環境保證小微權力的良性運行。因此，對農村小微權力良性運行的政治生態進行研究具有重要的實踐意義。

1 政治生態與農村小微權力的釋義

1、政治生態的釋義

習近平總書記在多個場合中提及政治生態問題，那么政治生態如何定義呢？

政治生態是各類政治主體生存發展的環境和狀態，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。與生物學和馬克思主義的“生態”不同，它既保留了生態學對環境狀況的基本定義，也繼承和發展了馬克思主義生態文明觀中的關系理論，契合了時代和實踐的要求。

2、農村小微權力的釋義

農村小微權力直接面對群眾、與村民日常息息相關，是農村基層發展的基礎權力。農村“小微權力”的運行狀況直接關系民生，也影響村民對黨員干部的信任和農村發展，例如集體資產資源處置、村民宅基地審批、困難補助申請等，這些權力看似“微小”，但是一旦運行出現問題，就會給徇私留下缺口。

2 農村“小微權力”“微腐敗”現狀及主要原因

近年來，國家對民生工程的投入力度不斷加強，普惠政策相繼出臺，農村基層組織的“小微權力”也在逐步升級，雖然“小微權力”對于個體來講體量算不得大，但是匯集起來卻是不可忽視的大問題，因此“小微權力”的管控問題漸上日程，其中就包括“小官大貪”問題。

“小官大貪”是指一些政府基層官員通過一些制度漏洞和監管缺位，用手中權力聚斂財富的現象。“小官大貪”多發生在擁有較大決定權的公職人員群體。農村領域人際關系群落性明顯，某些地區的基層官員缺乏信念信仰，將管轄領域內的國有土地、集體資產視為私有財產，隨意進行變賣與交換，將“為人民服務”的宗旨拋諸腦后。

那么，農村“微腐敗”滋生的主要原因有哪些呢？

1、基層村干部成分、關系網復雜

基層村干部依托于本地地區，帶有強烈的本地色彩，一方面使村干部的行政可以因地制宜地惠及村民，另一方面也使村干部的背景呈現出復雜性，腐敗易滋生，如在一些任用遷升或政策幫扶上面出現偏私現象。農村地區幅員遼闊，歷史因素復雜，在這樣的政治生態下，“小微權力”的運行勢必受到負面影響，政策的落實受到關系網絡的牽制，“小微權力”易變成斂財、謀私的工具。

2、基層監管缺失、村民監督維權意識淡薄

農村基層權力分配不均衡，缺乏制衡要素，部門之間沒有建立起責權邊界，因此“小微權力”有效監管出現問題，“微腐敗”現象得不到管制。另外，農村群眾普遍不具備監督維權意識，面對權益受損，難以使用法律武器為自己維權，同時找不到責任歸屬、無法確認權益受損的現象也層出不窮。

3、基層村干部素質良莠不齊

由于歷史原因，農村基層干部的整體素質良莠不齊，大部分村干部的學歷層次不適應大力發展農村的政策實施，且部分基層村干部廉潔意識不強，且缺乏對社會良性運行的宏觀考慮，缺乏全局意識、責任意識。部分基層村干部存在僥幸心理，對法律的敬畏意識不夠，紀律性較差。

3 政治生態良性運營中治理“微腐敗”的建議

1、普及“小微權力清單”

加強農村“小微權力”的監督，解決由于制度缺陷和監管缺位造成的權責不明的問題，就要實現涉農權力流程化，將基層村干部的“權力”關進“籠子”里、曬在陽光下，普及“小微權力清單”建立。建立“小微權力清單”，有助于理清村干部的權力分界，有助于村民清晰權力責任歸屬，有助于編織一張“小微權力”的監督網。普及“小微權力清單”要立足于實踐，要廣泛聽取群眾意見，要認真學習成功經驗，將“小微權力清單”建立落到實處，為權力監管提供保障，將基層干部的權力固牢。

2、拓寬申述、舉報通道

農村基層干部成分、關系網絡復雜，部分村民利益受損、申述受限。農村“小微權力”的管控，要為村民的申述、舉報提供有效便捷的綠色通道，使村級基層干部的權力受到村民的實時監督。利民政策是否有效落實、獲得實踐成果，需要深入到群眾中去探尋。拓寬村民申述、舉報的綠色通道，使“小微權力”得到更切實有效的有力監督，使群眾監督干部，進而相信干部。

3、建立完善基層干部培訓機制

建立完善村鎮基層干部學習培訓機制，能夠一定程度彌補基層村干部由于歷史原因造成的專業知識水平不一的問題。建立完善學習培訓機制、提供學歷晉升扶持政策，鼓勵村官提高專業素養和業務水平，促使基層干部加強法律意識、廉潔意識，使村鎮基層干部在專業水平和思想狀態上得到同步提升，為“小微權力”良性運行的政治生態建設提供人力支持。

把權力“關進籠子里”，把權力“曬在陽光下”，絕不僅僅是對監督“小微權力”的片面認識，而是時代對農村基層治理提出的高要求。要把握農村“小微權力”良性運行的脈搏，需要對實踐與理論有著清醒的認識，需要對農村實際有著深刻的了解，建立“小微權力清單”、拓寬村民申述通道、培訓素質人才，是有效防止“微腐敗”、“小官大貪”等問題發生的有效途經，是營造良好政治生態的題中之義。

參考文獻

[1]劉云山.努力營造良好政治生態[J].黨建，2015（06）

[2]郭瑞.權力清單視角的深入反腐敗研究[J].江漢學術，2016（02）

[3]《中國共產黨農村基層組織工作條例》（中共中央1999年2月印發）

[4]《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月修訂）

作者簡介

鄒倩（1993-），女，漢，四川，法學碩士，西華大學，研究方向：馬克思主義基本原理。

隨燕（1991-），女，漢，新疆，法學碩士，西華大學，研究方向：馬克思主義基本原理endprint