返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策問答

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦公室

1.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員咋創(chuàng)業(yè)

答：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要順應農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的大方向，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進適度規(guī)模經(jīng)營結合起來。要通過聯(lián)合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在組織形式和經(jīng)營方式上，一是可以與農(nóng)民合作，創(chuàng)辦、領辦農(nóng)村合作組織，通過承包、租賃、入股等方式創(chuàng)業(yè)；二是可以利用農(nóng)村電商平臺，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；三是可以與其他農(nóng)村經(jīng)營主體（包括企業(yè)、村集體、合作組織）合作，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類相關產(chǎn)業(yè)；四是可以通過開展網(wǎng)上營銷，打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運共同體。

2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員注冊登記該咋辦

答：目前各地正在落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn)有“三證合一”登記制度改革成效的基礎上大力推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。三證合一，是指把營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證這“三證合一”。五證合一，是指營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。一照一碼是通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，將原來由三個部門（工商、質(zhì)檢、稅務）分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將辦理時限由8天縮短至3天以內(nèi)。首先，可以在縣里設立的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”享受辦理登記等程序的便利服務，如果在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，既可以享受工商等部門直接到園區(qū)集中辦理證照等服務，還可以申請政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等服務。其次，既可以享受“五照合一”和“一照一碼”的優(yōu)惠政策，還可以結合當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，享受簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，“一址多照”、集群注冊登記等服務。第三，可以享受對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策。

3.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新咋貸款

答：創(chuàng)業(yè)者承包經(jīng)營的土地或者流轉到手的土地經(jīng)營權，包括農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國正在推進土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，目的是把土地資源盤活為土地資產(chǎn)，加上房屋、宅基地、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等，通過這些“資產(chǎn)”的抵押，可以到銀行獲得貸款。

4.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有啥財政支持

答：一是到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，如果在新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)村信息化建設等范圍內(nèi)，可以申請相關的財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金的支持。如果符合條件，地方政府會通過以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。二是過去只適用于在城市創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，如今也可以支持到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。三是如果創(chuàng)辦的是開展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社，在辦理銀行貸款時可以由全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系來提供擔保服務。

5.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地用電有啥優(yōu)惠

答：用地方面，可以享受以下政策：第一，在征得村集體的同意后，可以采取入股、合作、租賃等形式來使用農(nóng)村集體土地進行創(chuàng)業(yè)。第二，可以使用自己在農(nóng)村的住房或者其他農(nóng)民閑置的房子和院子來發(fā)展農(nóng)家樂。第三，如果在農(nóng)村沒有住房，只要符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃，允許與當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。第四，如果創(chuàng)辦的企業(yè)需要建設農(nóng)業(yè)配套輔助設施用地，可以在縣級人民政府年度建設用地指標中進行申請，因為新增的建設用地指標重點要用于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第五，可以利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等地進行創(chuàng)業(yè)。第六，如果創(chuàng)辦的項目屬于農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工范圍，在確定土地出讓底價時，可以在全國工業(yè)用地出讓最低價的基礎上，再給予七折優(yōu)惠。用電方面，創(chuàng)辦的企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，都算作是農(nóng)業(yè)用電，可以按照農(nóng)業(yè)用電來算電費。

6.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員想學本事該咋辦

答：國家支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培訓項目有很多。可以這樣說，如果希望參加創(chuàng)業(yè)培訓，只要提出申請，地方政府就可以安排參加至少一次的免費培訓。

7.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的后顧之憂咋解除

答：為了解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，國家給予了強有力的政策保障：一是到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可以在當?shù)貐⒓痈黜椛鐣ｋU，并且子女也可享受當?shù)氐某擎?zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍，也可接受當?shù)亓x務教育，依地方相關規(guī)定接受普惠性學前教育。二是如果是就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可以享受一定社會保險補貼。三是如果創(chuàng)業(yè)失敗，并且生活困難，可享受當?shù)厣鐣戎铡ndprint