高標準基本農田建設區域劃定與建設模式

倪林林/蒙城縣國土資源局

高標準基本農田建設區域劃定與建設模式

倪林林/蒙城縣國土資源局

基本農田是建設高標準基本農田的基礎，與基本農田相比，高標準基本農田在建設內容和要求上有了進一步的提升和擴展。而目前我國對高標準基本農田的研究主要集中在建設潛力分析、建設模式和效益分析等方面，對高標準基本農田建設數量規模的確定并不明確。基于此，本文主要探討高標準基本農田建設區域劃定與建設模式。

高標準基本農田；建設區域；劃定；建設模式

一、高標準基本農田概述

基本農田中通過實施土地整治工程達到產量穩定提高、規模集中連片、水電交通設施配套、農田生態環境良好、抵抗自然災害能力強、農田生產和經營模式達到現代化水平的部分，定義為高標準基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。

與基本農田相比，高標準基本農田在建設上，對于耕地質量要求有了進一步的提升，并且對于劃定對象的選擇上，不僅考慮現狀條件好的地塊，還要考慮經過整治后可以達到高標準條件的地塊。

二、研究區概況與數據來源

（一）研究區概況

依蘭縣地處黑龍江省中東部(129°12'～130°12'E，45°51'～46°39'N)，三江平原西部。西南東三面有張廣才嶺和完達山脈，北面有小興安嶺余脈與外縣相隔，四面群山環繞，海拔均在150m以上，是東北地區比較典型的低山丘陵區。全縣現有6個鎮、3個鄉、132個行政村，土地總面積4515km2，其中耕地2784km2。依蘭縣屬于寒溫帶大陸性季風氣候，降水多集中在7、8、9三個月，雨、熱與作物生長同步。主要土壤類型為黑土和草甸土，面積占總耕地面積的74.1%，主要糧食作物有水稻、玉米、大豆、雜糧、薯類等，經濟作物有甜菜、瓜菜、雜豆、烤煙、向日葵等，近些年依蘭縣一直是黑龍江省重要的糧食生產大縣之一。

（二）數據來源與處理

本文所用數據包括:(1)30m依蘭縣數字高程圖(DEM);(2)1：50000依蘭縣土壤圖;(3)1：10000依蘭縣土地利用現狀圖;(4)依蘭縣統計年鑒(2012年);(5)依蘭縣耕地地力調查工作報告;(6)依蘭縣土地利用總體規劃資料(2006—2020年);(7)通過實地采樣和調查問卷獲得的關于農田基礎設施條件和灌溉保證率等資料的調研數據。

三、高標準基本農田建設區域劃定與建設模式分析

（一）高標準基本農田建設區域劃定

依據依蘭縣高標準基本農田建設綜合評價得分，通過逐級修正，運用自然斷裂點法對全區基本農田綜合質量進行分級，最終將其劃分為4個等級(見圖1)。可分為最佳建設區、適宜建設區、有條件建設區和無條件建設區4類。各等級面積分布按鄉鎮進行統計(見表1)。高標準基本農田最佳建設區主要分布在愚公鄉、團山子鄉和道臺橋鎮，其自然質量等級較高，基本沒有限制因素，同時區位條件優越，可認定為基本具備高標準基本農田建設條件。該類區域面積為33947.65hm2，占耕地總面積的12%。高標準基本農田適宜建設區在各鄉鎮分布相對均勻，其自然質量等級、基礎設施條件、區位條件與最佳建設區相比均存在一定差距。該類區域面積為60861.88hm2，占耕地總面積的22%。高標準基本農田有條件建設區的自然質量等級、基礎設施條件、區位條件與最佳建設區相比有很大差距，需要針對基本農田建設中存在的限制因子進行改造。該類區域面積為101390.58hm2，占耕地總面積的36%。高標準基本農田無條件建設區面積為82249.45hm2，占耕地總面積的30%。此類型區改造難度大，且無法設定其改造參照標準，因此確定為無條件建設區。

圖1 依蘭縣基本農田綜合質量分級圖

表1 高標準基本農田建設面積分布

（二）依蘭縣高標準基本農田建設模式分析

目前依蘭縣高標準基本農田最佳建設區、適宜建設區、有條件建設區和無條件建設區4類所在比例分別為12%、22%、36%和30%，其中最佳建設區和適宜建設區集中分布在東部和東南部的平原區。綜合分析各鄉鎮內基本農田建設的限制因子情況，可將研究區基本農田建設模式劃分為4種類型:平原地力保育型、平原地力提升型、丘陵地力保育型和丘陵地力提升型。

1.平原地力保育型:主要分布在依蘭縣東中、東南部以及西北部的依蘭農場，面積為99655.65hm2，占高標準基本農田總建設面積的50.79%。區域內耕地質量良好、基礎設施完善、田塊規整，并且具有完備的水利設施和通達的道路網絡，能夠充分滿足作物的生長要求及運輸需求。此類型區主要以肥力保持為主，進一步提高農田防護林覆蓋率，加大植樹造林的力度，以田間和路旁的防護林為主，將新增耕地與退耕還林有機結合。

2.平原地力提升型:主要分布在依蘭縣的南部和北部，面積為82598.22hm2，占高標準基本農田總建設面積的42.10%。區域內存在的主要限制因素是土壤有機質含量低和土壤耕層厚度淺。土壤有機質是土壤養分的主要來源，它對促進作物的生長發育、提高土壤的保肥能力和緩沖性能、促進土壤微生物的活動都有著重要作用。耕作層是作物生長的主要基質，其厚度直接影響土壤水分的滲入總量、水分蒸發、土壤有機質流失、土壤氣體交換和作物出苗等。提高耕作層厚度人為因素起主導作用，因此要提高農業機械化水平，深翻改土，為作物生長提供良好的平臺。

3.丘陵地力保育型:主要分布在愚公鄉和達連河鎮，面積為7469.23hm2，占高標準基本農田總建面積的3.81%。區域內土壤有機質含量較高，但土層厚度較薄，坡度較大，因此要在保持土壤養分的基礎上，適當進行坡改耕，增大田塊連片程度，并在此基礎上推廣橫坡種植，維護地域生物環境與植被群落，改善區域內生態環境水平。

4.丘陵地力提升型:主要分布在依蘭縣北部，面積為6477.01hm2，占高標準基本農田總建設面積的3.30%。此類型區需要提高土壤有機質含量和農田防護林覆蓋率，以提高土壤肥力，改善生態環境水平，防止水土流失，同時加強農村道路和基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。

四、結語

高標準基本農田的建設是一個建立在多目標框架下對眾多因素進行綜合分析的過程。為了提高高標準基本農田建設布局的科學性及合理性，本文以黑龍江省依蘭縣為例，基于高標準基本農田建設的實質和內涵，分析高標準基本農田建設區域劃定，提出適合東北低山丘陵區高標準基本農田的建設模式，以期為科學合理編制土地利用規劃，提高高標準基本農田建設效率，大力推進農村土地整治提供參考。

[1]TD/T1003－2012，高標準基本農田建設標準［S］.2012.

[2]靳取貨，吳克寧，王金滿.農用地分等在基本農田建設用的應用研究［J］.資源開發與市場，2010，26(7):617－620.