運用賦強公證機制，提升金融維權水平

吳春曉　馬宗麗

摘 要：近期，最高人民法院、司法部、中國銀監會聯合下發了《關于充分發揮公證書的強制執行效力服務銀行金融債權風險防控的通知》（司發通〔2017〕76號，以下簡稱“76號文”），強調和重申了賦強公證制度在維護金融債權、提升風控水平的重要作用。在經濟新常態背景下，賦強公證作為一種預防性法律機制，對金融機構有著更為實際的制度價值。本文主要從賦強公證的價值、金融機構運用賦強公證維權的重要意義、賦強公證操作實務需要注意的問題等方面簡析賦強公證的優勢和作用，以期對提升金融維權質效和風險管控水平有所裨益。

關鍵詞：賦強公證；金融維權；風險管控

1 賦強公證的價值及適用

賦強公證制度，作為與訴訟、仲裁并列的司法救濟機制，對維護市場交易安全、提高糾紛解決效率，起到積極的作用和良好的效果。

（一）賦強公證的概念

公證機構賦予合同等法律文書強制執行效力的制度即強制執行公證，又稱“賦強公證”，是指公證機構按照法定程序對債權實體是否真實合法、當事人接受強制執行的意思表示是否真實準確等方面進行審核后，固定各方當事人意思表示、強化債權證據效力、證明協議真實有效，并在強制執行條件成就時依申請出具可供法院執行機構直接強制執行的法律文書的公證活動[1]。賦強公證本身并非司法審判行為，卻產生法律認可的可執行效力，這主要是基于私法自治的原則和精神[2]，其與法院生效裁判、仲裁裁決具有同樣的執行效力，在保障當事人尤其是債權人交易安全的同時，能夠更加便捷、經濟、有效地實現債權。

（二）賦強公證的價值

1、預防未然風險。在賦強公證的過程中，公證機關需要再次審查當事人的身份和意思表示，使當事人更加清楚自己的意思表示，從而有效地避免法律風險，維護民事主體的合法權益，這是賦強公證預防價值的體現。

2、降低債權實現成本，提高維權效率。賦強公證可以直接跳過訴訟這一冗長而專業的環節，直接進入強制執行程序，節約了實現債權時間，且公證費用遠遠低于通過訴訟方式支出的開銷。

3、減輕法院負擔，節約司法資源。目前，法院案件積壓過多，法官不堪重負，賦強公證無疑疏減了訟源，減少了不必要的訴訟案件，節約了司法資源。

西班牙有句法諺叫做開一家公證處等于關一家法院！可見公證在預防糾紛、減少訴訟方面有著多么強大的作用。據法院官方數據統計，“自2000年至2008年11月，人民法院共受理執行公證債權文書案件154994件，結案152706件，共執結訴訟標的8443084萬元。在已結案件中，有26280件采取強制執行措施，占總數的17.21%，其他大部分案件通過自動履行、和解和裁定終結結案?！盵3]，從上述數據看，賦強公證對當事人債權的實現有較強的預防性和實效性。

（三） 賦強公證的債權文書范圍以及應具備的條件

公證機關可對當事人所簽署的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的債權文書賦予強制執行效力，包括但不限于債權文書、借款合同、擔保合同等各類融資合同、借據、欠單、給付協議等。債權文書應具備以下條件才能夠辦理賦強公證：一是債權文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內容；二是債權債務關系明確，債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義；三是債權文書中載明債務人不履行義務或不完全履行義務時，債務人愿意接受依法強制執行的承諾，該承諾可以通過承諾書或補充協議等方式在債權文書的附件中載明。

2 金融機構運用賦強公證維權的重要意義

目前，金融機構仍普通采取訴訟方式進行資產清收，訴訟過程相對漫長不說，還需先行墊付高額的訴訟費用。根據中國銀監會監管統計數據顯示，截至2017年第一季度末，全國僅商業銀行的不良貸款余額就高達15，795億元。金融機構面對不斷攀升的不良貸款率，亟待尋求提升清收效率、降低清收成本的非訴解決方案。

“賦強公證”具有耗時短、費用低等特點，無疑是金融機構最佳的選擇。公證不僅可以節省三到九個月時間成本，而且經濟成本也比訴訟節省近85%。同時，“賦強公證”是懸在債務人頭頂的“利劍”，能夠給債務人一定的警示意義，這無疑增加了項目的風險控制措施，有一定的保障作用。據不完全統計，2015年，運用公證機制較為充分的成都、包頭發生銀行案件遠遠低于運用公證機制較少的杭州、廣州。

3 金融機構在運用賦強公證實務操作中應注意的問題

（一）申請執行證書后應及時行權，防止失效風險

76號文第五條規定：“銀行業金融機構申請公證機構出具執行證書應當在《民事訴訟法》第二百三十九條所規定的執行期間內提出申請”即申請執行的期間為二年，逾期提出申請的，法院將不予受理。

那么二年期間該如何起算呢？目前主要有兩種觀點：一是自公證機構簽發執行證書之日起計算。北京市法院執行局局長第七次會議紀要第4條，“申請執行時效期間自執行證書出具之日起計算?！痹撚^點認為債權人在取得執行證書前，不能申請執行，那么自然也就不能起算執行期間。然而問題來了，從公證債權文書履行期限屆滿之日到債權人申請執行證書這段期間是否要受到時效的約束。如果要，在尚不能起算申請執行期間的情況下，似乎只能適用訴訟時效。但根據最高法院2008年的批復，被賦予強制執行效力的債權文書，在被裁定不予執行前，不具有可訴性。對不可訴的債權適用訴訟時效，明顯存在概念上的障礙。[5]觀點二：自公證債權文書履行期限屆滿之日起計算。該觀點明顯消除了觀點一邏輯上的矛盾，也更符合強制執行公證預防功能的本質初衷。濟南市中級人民法院和濟南市司法局于2016年下發《關于公證機構賦予強制執行效力的債權文書執行有關問題的意見》即遵循了這一觀點。

（二）實現債權費用可辦理賦強公證，但應明確計算方法

根據意思自治原則，雙方當事人可以約定律師費、訴訟費等實現債權費用的承擔規則，也可以在公證時將該部分納入公證范圍，但是并不是約定甚至申請了強制執行公證書，執行法院就會執行，主要還是要看是否能夠明確具體的執行標的。也就是說僅約定由債務人承擔實現債權費用而沒有明確金額或計算方式的話，屬于給付內容不明確、不具體，執行時法院不會執行。

所以，金融機構辦理公證時，如約定實現債權費用承擔，需各方當事人共同確認實現債權費用的具體計算方法。

（三）賦強公證不可約定執行法院，管轄法院仍依照民事訴訟法確定

根據民事訴訟法第二百二十四條規定：“法律規定由人民法院執行的其他法律文書，由被執行人住所地或者被執行的財產所在地人民法院執行”。賦強公證證書屬于可以由人民法院執行的法律文書范疇，故，應由被執行人住所地或者被執行財產所在地法院管轄。該條款屬強制性規范，不允許當事人通過約定予以變更。

在金融糾紛頻發、不良資產不斷涌現的現狀下，賦強公證不僅能夠提高金融機構債權實現效率，還能有效降低債權實現成本。金融機構應摒棄單一訴訟維權機制，引入賦強公證機制，預防和減少金融糾紛，提高維權質效，才能更好地推進金融機制改革，最大程度發揮賦強公證在推進金融業健康發展中的支持和保障作用。

參考文獻

[1]《強制執行公證在信托投資中的運用》，張鳴，《中國公證》，2015年。

[2]淺析強制執行公證制度及時間問題，宋磊，2015，成都公證處網站。

[3]林文學：“《最高人民法院關于當事人對具有強制執行效力的公證債權文書的內容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復》的理解與適用”，載《中國公證》2009年第6期。

[4]《強制執行公證——實現金融債權的非訴解決方案 ——對“司發通﹝2017﹞76號文”的解讀》，劉燕迪、潘曉黎。

[5]《公證債權文書申請執行期限的起算點》，王赫，赫法通言。endprint