推進云南省紅河州石屏縣生態文明建設的思考

丁雪萍

生態文明是人類文明發展的一個新的階段，是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。十八大提出生態文明建設與政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設“五位一體”，確立了提高生態文明水平、建設美麗中國的美好愿景，為石屏縣經濟社會可持續發展提供了新引擎，為石屏縣加快產業轉型、培育新的經濟增長點、突破基礎設施瓶頸、強化資源節約和生態環境保護，實現經濟社會全面協調可持續發展注入了新的活力和強大動力。在美麗云南建設迫切需求下，新的發展階段下，石屏縣是生態文明建設的主陣地，石屏縣將成為生態文明建設的引領者和實踐者，沖破體制和機制的瓶頸，深化生態文明制度創新改革，實現經濟社會發展提質增效和生態環境保持優良的跨越式發展。

1 石屏縣生態文明建設面臨挑戰

（一）經濟結構不合理制約生態文明建設

通過多年的努力石屏縣經濟結構有明顯優化，但全縣產業結構仍不合理，發展層次低，工業結構失衡、發展能力弱，民營經濟比重低、發展活力不足的問題仍明顯存在，在新常態下保持經濟較快增長的壓力進一步加大，產業結構不合理是制約當前石屏縣生態文明建設的重要制約因素。相對國際標準，石屏縣產業結構演進明顯滯后，第一產業占比偏高，而第三產業占比偏低。石屏縣工業初級化特征明顯，結構單一，綜合效益低，消費資料工業并未得到充分發展，工業產業鏈短、附加值低、初級化特征較明顯，先進裝備制造業、新材料、新能源產業、電子信息產業、高科技產業未發展起來。所以石屏縣需要沖破經濟結構的約束，促進第二產業提質增效，培育新的經濟增長點，推進經濟綠色轉型，積極推進生態文明建設。

（二）仍需強化基礎設施對生態文明建設的支撐

在全省城鎮化建設提速的帶動下，石屏縣城鎮化建設進入了快速提升期。但石屏縣的城市化水平依然較低且低于工業化發展水平，城鎮建設特色不突出，基礎設施功能不配套，城鎮化進程不平衡，人居環境、城市文明程度需要進一步提升，許多重要的基礎設施建設項目、生態環境保護項目以及產業發展項目建設仍較為滯后。在生態文明建設總體要求下，優化國土空間，加快建設綜合立體交通網絡，安全可靠的水保障網絡，清潔高效的能源網絡是石屏縣需要著力提升的解決的問題，也是生態文明建設面臨的首要的困難和挑戰。

（三）生態環境質量改善仍未達到生態文明期望

石屏作為典型的山區農業民族貧困縣，加快發展、實現跨越的任務十分緊迫。特別“十三五”時期是實施異龍湖水體達標三年行動計劃、堅決打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的關鍵時期，隨著城鎮化進程的不斷加快和人口數量的持續增長，資源能源消耗逐年提升，城鎮環境問題更加突出，農村環境污染持續增大，整體生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻，經濟發展與環境保護之間的矛盾日益凸顯，保護環境的任務更加繁重，對全縣生態系統保護與生態屏障構建帶來了較大的挑戰，異龍湖保護治理工作仍任重且道遠。

2 推進石屏縣生態文明建設的思路

（一）大力發展生態經濟，積極推進轉型升級

一是高效推進高原特色現代農業建設。加快推進18萬畝高原特色現代農業示范區建設，優化農業產業結構，做精特色糧經產業、做強畜牧業、做大林產業、培育特色漁業、發展開放型農業，推進農村一二三產業融合發展，培育壯大新型經營主體，著力構建社會化服務體系，強化農業科技支撐，健全農產品質量安全體系，實現農業標準化、規模化、集約化和設施化生產。

二是加快推進新型工業化。按照開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的要求，深入推進豆制品特色產業園區城東鮮豆腐加工區項目、農（畜）特產品（老牛塘）加工區項目、畜禽特色產品精深加工及生豬定點屠宰項目實施。堅持優化存量做大增量并重、傳統產業與新型產業發展并重、優化布局與聚集發展并重的方針，以科技創新為動力，堅決淘汰落后產能，有序化解過剩產能，做精做強豆制品產業，加快傳統產業升級改造，培育壯大新興產業。

三是加快發展現代服務業。全方位融入昆玉紅旅游文化產業經濟帶，主動融入紅河州文化建設“1046”春天工程、“三千四百年”紅河旅游名片發展大局，圍繞建設“湖城一體”宜居城市目標，超前謀劃“一城兩湖三鎮”（古城區，異龍湖、赤瑞湖，異龍鎮、寶秀鎮、壩心鎮）遠期規劃，主動銜接并軌石屏建水“一湖兩城”古城文化旅游區建設。以旅游業為重點，文化產業和新型服務業并重，大力發展現代服務業。推進服務業與一、二產業深度融合，推動服務業向高端化、專業化、個性化發展。

（二）不斷優化生態環境，著力提高環境質量

繼續抓好異龍湖綜合治理工作，圍繞異龍湖三年行動方案和“十三五”規劃，切實推進落實異龍湖治理重點項目實施與河道保潔監管，強化監管和工程措施，確保在短期內使異龍湖水質有所改善。扎實做好化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，進一步加大污染物減排力度。大力開展全縣提升城鄉人居環境五年行動計劃，全力組織實施城市“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”環境整治行動，深入開展“革除陋習”行動。積極推進鳳凰路、屏陽路等市政基礎設施建設，穩步推進古城傳統風貌恢復與保護和石屏彝族花腰文化旅游綜合體項目建設，抓好異龍湖流域村莊綜合整治，統籌推進傳統村落開發與保護。加強環境監測體系建設，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及城市空氣質量的監測，加強危險廢物處置、動植物疫病監測預警體系建設，形成比較完善的應對突發環境事件和重大生物災害的防控體系。

（三）積極推動節能減排，切實促進清潔生產

開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，大力實施節能改造、節能技術產業化示范等重點工程。實施綠色建筑行動計劃，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業化等建設模式。積極推廣新能源、清潔能源汽車，推進交通運輸低碳發展，支持節能新技術（產品）示范與推廣，培育和規范節能產品（技術）市場。強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。加快低碳城市、小城鎮、社區、產業園區的試點創建。

（四）注重建設生態文化，強化生態文明理念

加強生態文明宣傳教育和科普宣傳，提高全民生態文明素養，形成生態文明社會新風尚。加強城市綠地、廣場、森林公園的建設和管理，使其成為承載生態文化的重要平臺。保護和開發生態文化資源，在生態文化遺產豐富、保持較完整的區域，建設一批生態文化保護區，維護生態文化多樣化。結合生態城市、生態鄉村建設，加快建設并形成一批以綠色企業、綠色社區、生態村為主體的生態文化宣傳教育基地。大力開展“低碳節能減排行動”，在全社會倡導勤儉節約的低碳生活。積極引導城鄉居民廣泛使用節能型電器、節水型設備，選擇公共交通、非機動車交通工具出行。引導基層單位和城鄉居民廣泛開展綠色學校、綠色社區、綠色家庭等群眾性綠色系列創建活動。廣泛開展生態文明創建活動，引導人民群眾不斷強化生態環保意識。

（五）加快推進制度創新，著力完善體制機制

建立多元化投資機制，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制、BOT等形式參與生態文明建設。增加財政在生態文明建設中的支出比例。認真貫徹落實國家有關環境保護、生態建設的一系列法律法規，加大執法力度，創新執法方式，充實基層環保執法力量。加強檢察司法工作，依法嚴厲查處破壞生態、污染環境的案件。加強環境保護、生態建設等領域的法律服務工作。加強生態法制宣傳教育，重點加強對領導干部、公務員、企業經營管理人員和青少年的法制宣傳教育，在全社會形成人人遵法守法、自覺保護環境的良好局面。endprint