河南省公共體育服務中非營利體育組織參與的現狀研究

摘 要：非營利體育組織是社會公共體育服務發展的重要構成部分，非營利體育組織具有公益性、全民性和社會性等特征，為公共體育服務的發展發揮著極其重要的作用。隨著我國公共服務體系構建的不斷完善，公共體育發展逐漸成為社會公共服務建設的重要分支。本文以河南省公共體育服務的發展為例，對非營利體育組織參與公共體育服務的現狀進行研究，為推進我國公共體育事業的發展提供一定的理論依據。

關鍵詞：河南省；公共體育服務；非營利體育組織參與；現狀研究

基金項目：2016許昌學院科研基金項目：公共價值視野下公共體育服務的發展研究—以河南省非盈利體育組織為例；課題編號：2016033

隨著我國社會經濟發展速率不斷提升，“社會體系”不斷完善。一方面，社會體系結構體系不斷優化，社會秩序、文化體系綜合構建；另一方面，社會體系始終貫徹“以人為本”的核心理念，成為社會發展的主要向導，尤其是社會公共體育的發展，更是成為當代城市建設的重要支柱。目前，我國公共體育的發展不斷延伸，公共體育服務事業也逐步拓展，非營利體育組織以其特有的公益性、全民性和社會性參與到公共體育服務之中，推動了公共體育服務的全面發展。如何調動這支“編外力量”更好的參與公共體育服務，是推進社會公共體育發展的重中之重。

1 河南省公共體育服務中非營利體育組織參與現狀

1.1 河南省公共體育服務發展現狀分析

河南省公共體育服務建設隨著地域經濟結構完善，不斷實行體育結構的有序化調整，實現了河南省公共體育服務體系適應區域經濟的發展要求。2003年在開展全國體育場地的第五次普查中，河南省作為全國人口大省，人均體育場地面積僅為0.52平方米，體育場地綜合開放率僅達到25%左右，這與全國人均體育場地面積的平均水平存在著較大差距。在2013年全國第六次的體育場地普查中，統計出整個河南省的體育場地總數量為82670個，其中室內體育場地為2127個，占總數量的2.57%，其中人均體育場地面積為0.946平方米，這次普查的統計結果相較第五次普查具有明顯改善，增長了54.9%，但仍落后于1.46平方的全國平均水平。依據河南省公共體育管理相關部分數據顯示：2014年-2016年期間，河南省公共體育服務的綜合發展比率為45%，59%，66%，河南省公共體育服務的總體發展趨向呈現上升趨向；同時，河南省大型公共體育服務活動在三年內開展的平均次數為27次，同比2011年-2013年增加了10次；河南省公共體育服務非營利體育組織參與比例為：33%，35%，43%；非營利體育組織的物資投放比例2014年-2016年期間，每年平均增加1.89個百分點。此外，河南省非營利體育組織參與居民互動，居民參與公共體育事業比率也從2014年的40%增加到67%，社會公民的參與意識增強，是推進河南公共體育服務建設的主要依據，為河南省公共體育事業優化與拓展提供了充實的動力。

1.2 非營利體育組織參與河南省公共體育服務的劣勢分析

結合以上對河南省非營利體育組織參與公共體育的發展情況分析可知，非營利體育組織在河南省公共體育服務的發展中，實現了公共體育發展與綜合化的相互融合，在河南省公共體育建設中具有重要的關聯作用，但由于河南省公共體育建設的發展依據存在著階段性特征，使其參與公共體育服務建設依舊存在不足，本文將其歸納為：

1. 非營利體育組織參與意識差

河南省非營利體育組織是社會公共體育開展的主要動力來源，為社會公共體育工作推進提供了較為充足的動力保障，但依據河南省公共體育建設的相關數據分析來看，河南省非營利體育組織主動參與公共體育的比率僅有40%，20%是公共體育有關部門進行動員后被動性的參與；同時，60%-70%之間的企業認為，公共體育建設應作為社會公共服務輔助部分，而不是主體部分，因此，非營利體育組織將大量的資金和人力用于公共體育的其他領域建設，導致非營利體育組織參與公共體育建設的意識出現偏差。

2. 非營利體育組織參與服務的范圍小

河南省公共服務非營利體育組織參與服務范圍小，也是非營利體育組織在公共體育服務建設中存在的問題。一方面，河南省非營利體育組織服務范圍75%為社會組織的公共體育項目，僅有35%的非營利體育組織，既能夠參與到社會公共體育活動中來，又將日常體育文化傳播、公共體育體系建設作為服務的一部分，這種局限性的體育服務方式，將導致社會公共體育服務體系建設失去平衡，各個階段的對接困難重重；另一方面，河南省非營利體育組織在一定程度上將“公共服務”等同于“社會公益事業”，將非營利體育組織的服務局限于物質或者人力范圍內這種“保留式”的參與，也會對河南省公共體育服務體系建設造成制約。

3. 非營利體育組織參與意識散漫

2016年河南省體育管理部門，對當地非營利體育組織的開展情況做社會調查，本次社會調查的數據情況如下：河南省非營利體育組織中具有專業化公共體育服務比例為11%，非營利體育組織服務人員流動率為77%，非營利體育組織計劃性進行公共體育參與規劃比為22%，參與人員專業素養合格率為65%。非營利體育組織全體參與社會公共體育活動的比例為10%[1]。從以上數據可知，河南省當前非營利體育組織的組織管理上存在著較大的問題，非營利體育組織不僅缺乏相應的組織規范管理模式，同時缺少較為規范的人員管理方法，尤其在非營利體育組織參與公共體育服務上，更是存在著“只有其名，不見其人”的公共參與方式，從而導致河南省公共體發展陷入了舉步困難的發展局面。

2 引導河南省公共體育服務中非營利體育組織參與的措施

推進河南省公共體育服務工作的多視角發展，必須對河南省非營利體育組織參與情況辯證分析，一面要保留非營利體育組織當前參與的優勢，一面又要加強對非營利體育組織問題的有效性性引導，保障河南省公共體育服務的社會效果。endprint

2.1 非營利體育組織的理念需全面調整

非營利體育組織參與到河南省公共體育服務的效果增強，應將理念的綜合性轉換作為第一要義。

一方面，加大對非營利體育組織的引導工作，使參與組織的能夠看到體育服務在公共體育事業發展中作用，打破非營利體育組織輔助性的認識思維。例如：公共體育管理部門，通過為非營利體育組織傳播專業服務知識，增強志愿者對其發展體育服務的認識，或者將體育服務的工作職責，制作成動畫短片等形式，在非營利體育組織內部進行傳播，這種多樣性的體育服務認知引導，能夠達到提高參與者的觀念，增強非營利體育組織理論認識的作用。

另一方面，調整非營利體育組織的理念，在于將被動式組織轉換為主動式的參與。例如：社會公共體育管理部門，可以通過網絡平臺、新聞媒體等進行公共體育服務體系建設宣傳，增加社會的影響力度，公共體育服務雖然不能得到實質性的經濟利益，但有助于增強企業的社會信譽度，提升企業的品牌形象，企業能夠從社會公共體育服務參與中看到“收益”，自然也就主動地參與到社會公共體育服務中來了。

2.2 拓展非營利體育組織的服務范圍

非營利體育組織參與社會公共體育服務效率提升，就要不斷的拓展非營利體育組織的服務范圍。

首先，非營利體育組織不能將“公益事業”與“社會公共體育服務”相混淆，要突破體育服務思想領域上的禁錮，建立服務與全社會的體育范圍領域。例如：某非營利體育組織主動參與2017年河南省組織的全民運動會，為本次全民運動會的開展提供70萬元支持資金，100萬元的物資，并承包河南省全面運動會開展期間運動員乘坐車輛運輸，以及200名體育志愿者。這種全面參與服務的做法，不僅為河南省全面運動會的開展提供了充足的發展動力，同時也是該組織擴展參與社會公共體育服務的直接體現[2]。

其次，非營利體育組織服務范圍的拓展，在于非營利體育組織工作開展不局限于河南市的某一次體育運動會，而是能夠主動參與到河南省日常居民建設中來，實施全面化的公共體育服務建設。例如：某非營利體育組織多次參加河南省舉辦的運動比賽，同時也在該組織所在的城市開展公共體育文化傳播，在該城市居民區附近投資建設大型運動廣場，綜合式的公共體育服務建設工作的推進，是推進現代社會公共體育事業發展的重要性保障，能夠全面化拓展河南體育公共服務范圍與居民生活有序性對接，也是我國全民參與體育鍛煉的有效途徑。

2.3 實現非營利體育組織的規范化管理

近年來，河南省一直致力區域體育建設，實現社會發展與體育結構完善的同步突進，在取得已有成效的基礎上，現代化的河南省公共體育事業發展引導，實現非營利體育組織的規范化管理，是促進河南省公共體育事業發展的主要規劃區域之一。例如：河南省公共體育管理相關部門，實施非營利體育組織管理外部性整頓，制定全新的非營利體育組織參與管理制度，在參與組織的人員、形式上都做出了更精確的參考依據，如果非營利體育組織不能夠按照管理標準進行組織，就不能參與到社會公共服務體育建設中來。這種外向性的引導。能夠為河南省非營利體育組織的建設提供正確的方向引導。同時，非營利體育組織自身也要不斷進行組織結構的規范化建設，全面推進非營利體育組織內部的結構轉換，形成社會體育結構建設與社會體系的綜合性拓展。例如：建立專業化的人員培訓體系、為企業參與人員提供更成熟的服務保障，實施促進非營利體育組織結構自我調整，從而實現非營利體育組織能夠提升綜合參與能力，降低組織參與人員參與流動性的目的。

2.4 政府給予非營利體育組織的有效性引導

推進河南省非營利體育組織參與體系的進一步完善，政府也要給予公共體育服務有效性引導，除了上節中提到的制度管理引導，也可以給予非營利體育組織一定的政策優惠，實行多樣化、綜合化的體系建設。如非營利體育組織參與公共體育的服務，可以得到優惠性地域經濟發展補助等，都是政府給予非營利體育組織的有效性引導的體現[3]。

3 結論

綜上所述，河南省公共體育服務中非營利體育組織參與現狀的分析，是我國社會體育全面探究的有效途徑。在此基礎上，有效解決河南省非營利體育組織參與公共體育服務問題，使得非營利體育組織的參與意識轉變、參與形式規范化發展、參與范圍全民性延伸、以及參與組織的規范化引導，實現非營利體育組織的系統化構建。因此，河南省公共體育服務中非營利體育組織科學并積極的參與是我國社會公共體育服務結構完善的實踐代表。

參考文獻

[1]體育總局.第六次全國體育場地普查數據匯編[M]. http：//www.sport.gov.cn/pucha/index.html

[2]方美琴.社會體育組織參與中小學體育課程建設的研究[D].上海體育學院，2016.

[3]沈雨婷.非營利體育組織預算績效考核指標體系的研究[D].成都體育學院，2013.

[4]尹井軍.構建湘西州縣（市）級城市休閑體育組織管理體系研究[D].天津體育學院，2012.

[5]李梓燁.淺析“第三條道路”下英國體育公共服務的發展[J].當代體育科技，2014，4（15）：130-132.

作者簡介

楊光（1987-），男，河南許昌人，許昌學院，碩士研究生，助教，研究方向：社會體育學。endprint