土地開發整理項目質量管理研究

柳建猛

摘要：經濟發展的過程中始終會伴隨著城鎮化的不斷發展，這是經濟發展的必然規律，但是處理好城鎮化過程中出現的各個問題是保障城市能否健康發展的關鍵一環，近年來我國質量管理工作中的失誤造成了許多的“豆腐渣工程”的出現，也成為我國房地產行業的一項丑聞，現在如何在施工過程中保障整體的質量管理順利進行，如何管理好城市的整體土地開發，這是需要各個部門努力思考的問題，將土地開發整理項目質量管理的研究擺到日程上，完善實踐工作，才能讓城市科學發展。

關鍵詞：土地開發；質量管理；標準；體系；科學

土地整理指的是在城市的發展區域規劃期間，對閑置土地進行各種技術手段的改造和整合，例如行政、經濟、法律、和工程技術手段來確定總體規劃和城市發展模型，最終達到提高土地改造率和土地利用率以及產出率的效果的這樣一個過程。改革開放以來，我國市場經濟不斷發展，城鎮化的步伐也在漸漸加快當中。但是城市居民住房在不斷增長的同時，另一方面卻表現出的是城市土地的濫用，爛尾工程層出不窮，所以如何在城市大范圍的進行良好的土地開發整理項目質量管理研究，需要具體考慮和討論。

一、質量管理工作現狀及存在的問題

（一）關于質量管理工作的現狀的基本概述

當前在許多城市規劃項目和土地項目當中，一方面城市土地與利用存在著矛盾，另一方面市級土地開發中心主要是通過兩種途徑來對城市整體質量管理工作進行協調：首先是土地通過項目商之間的合同協議來達成一致，將土地供給確定下來；另外一種就是通過業主單位跟監管公司進行合同協議確定下來。基本上所有的單位都會通過合同來管理施工單位，并且用來整合監管和施工所需要的人力資源。

（二）對于平時質量管理工作中所出現的問題

1.雙方關于合同內容執行力度不夠。雙方在達成協議之后，由于利益束縛，導致各自都在為自己的利益做打算，合同在其中起到的約束作用并沒有多少。即便是各個省市級別管理中心簽署了委托書，但是委托書也由于執行力度不夠而遭到閑置。

2.質量管理工作不到位，或者說質量管理不嚴格。大致說來存在的問題主要是在施工過程中出現了質量問題或者施工程序不嚴謹，但是沒有按照要求進行改正，偷工減料，一方面監管公司過于疏忽，另一方面施工單位利用利益賄賂來作為蒙混過關的條件。因此質量管理顯得漏洞百出。

3.片面強調增加耕地面積來擴大城市用地面積。沒有明白城市規劃的科學發展，盲目強調增加土地來追求預期的經濟效益，卻忽視了城市的發展中需要遵循客觀規律，追求土地片面占補平衡，然而在質量上卻落下了后患，急功近利的土地買賣觀念，導致了城市發展極不平衡，土地改造質量不佳，出現諸多“鬼城”。這都給城市土地質量管理工作增加了難度。

4.現在在質量管理工作上面存在兩大缺陷。一是這方面的專業人手不夠，據統計顯示，當今社會從事土地總體開發整理工作的人少之又少，再加上本身這份工作所給的薪酬大部分都很少，這也就讓原本很少的就業人群更加失去了興趣；二是業務不夠熟練，土地開發綜合整理需要對這方面的專業知識非常熟練，才能夠應對復雜的業務情況，其中涉及到的很多計算和土地規劃整合，都需要業務人員仔細的加以解釋和證明才能夠算得上是完整的服務過程。但是現在的情況是，招進來的新人業務熟練度不夠，“老兵”又要臨近退休，現在的土地開發管理項目確實人才凋零。

二、關于做好土地質量管理工作的建議和策略

就目前的形勢而言，大多數的政府都奉行一種土地GDP，大量的買賣土地嚴重違反了城市發展規律，也破壞了城市生態環境和農村生態系統。對每—個社會鏈條造成了不良的影響。另外，在土地的質量管理工作的諸多問題上，還需要大刀闊斧的加以修改和徹底改正，現在就對土地開發整理質量管理工作研究的問題做一下分析：

1.實施嚴格的單位分權管理制度。過去土地的收發和質量管理工作的主管權主要集中在少數幾個人身上甚至一個人身上，這樣就造成了許多決策的失誤和責任的不明確。現在實施嚴格的單位分權管理制度，就有利于理清政府和企業之間的關系。另外還要明白的是，質量管理工作需要各個單位分層次實現監管，不能一個人又當運動員又充當裁判。現在權責一致，分權管理，每個單位都有監督權利和保障質量過關的義務。而且縣級中心也要擔負起向市級中心報告一般的質量問題，以及負有向省級管理部門報告和請示的義務。

2.在區域范圍內制定嚴格的土地開發整理質量標準體系。質量標準體系是所有施工單位都需要遵守的行動準則，失去了準繩只會讓工程質量得不到很好的保障。我國過去沒有對質量標準體系做嚴格的要求導致我國的施工工程質量問題頻繁曝光，過去各大媒體相繼曝光的“樓倒倒，樓脆脆”就是沒有在施工過程中建立和堅持相應的質量監督管理體系。好的土地開發整理質量管理體系可以涉及到社會的方方面面，包括土地整合，土地質量，農田水利設施等等，都可以利用這個體系作為參考標準。

3.建立和培養具有專業素質的人才監管和技術隊伍。縱觀全國的土地質量管理工作的團隊，就算是全國中的發達城市，也沒有多么權威專業的人才存在，更別說發展比較落后的城市地區。沒有好的人才隊伍，質量管理工作開展就會變得非常困難，沒有相關的物理參數作為比對，只會使得決策失誤，讓形勢繼續惡化下去。各級省市都要做好培訓工作，著力培養出專業實踐技能過硬的人才隊伍來對整個土地整理工作進行完善。將質量管理工作繼續開展下去。

結語：就全國的土地整理質量管理工作來說，表現出非常龐大復雜的形勢，而且由于涉及社會生活的方方面面，要想要在項目中即保持速度有保持質量的跟進，就要多個部門進行協調，除此之外，相關部門還要改變發展觀念，具體工作中做到防微杜漸，減少對土地的損害程度，保障土地整理項目的科學合理。endprint