農村實施精準扶貧要先做好“一戶一檔”工作

洪源清

從2015年7月開始到2016年7月，筆者有幸成為福建省第一批駐村蹲點干部成員被安排到了福建省三明市將樂縣的一個偏辟小山村工作。在這一年的駐村蹲點工作實踐中，深切感受到當今農村在黨和政府多年來實施的扶持農村經濟社會發展政策的帶動下，農村用水、用電以及道路交通等基礎設施建設有了很大提高。但農民的生活水平還有待于進一步提高。

習近平總書記在2017年6月23日召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話中指出：“要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準”。這些精準扶貧要求落實到位，都與每一家每一戶精確信息是密切相關的。當前農村存在的問題，其中一項就是對村民家庭及家庭各成員的最新信息掌握得不夠準確到位。如果對村民家庭最新情況信息掌握不到位，精準扶貧工作要出好的效果是很困難的。

因為現在全國農村普遍存在“空心村”的現象，青壯年村民出外打工、經商是很普遍的情況，在外時間長了，要婚嫁生子，經濟狀況也會發生變化，不好聯系，所以流動村民的最新情況信息是很難掌握清楚的。筆者在駐村期間曾經做過一次調查，想準確了解清楚所在村的準確人口數量，結果不但村委會無法準確提供，而且到村所在鄉派出所了解，也被告知派出所現在所登錄的村民信息都是很早之前的，是村民外出前的信息，現在根本無法查到實時的最新信息。據了解，在駐村所在的鄉政府所屬的十二個村都不同程度地存在著這種情況。所以農村實施精準扶貧必須先做好“一戶一檔”工作，這是最基礎性的工作之一。

1 做好“一戶一檔”工作的內容和意義

“一戶一檔”就是在每個村建立以每家每戶為單位的家庭檔案。全村共有多少戶就建立多少個家庭檔案。建立“一戶一檔”要無論每戶的大小、規模，都要家庭檔案，只有這樣反映出的全村村民情況才會準確、全面。在此基礎上，根據需要，再細分出貧困戶、五保戶、養殖戶、種糧大戶等類別來。“一戶一檔”建檔內容應包括：每家每戶的基本情況、成員年齡、學歷、經濟收入、婚姻狀況、子女情況、有無特長以及主要謀生方式（手段）等等。

“一戶一檔”工作的意義主要體現在兩個方面：首先是可以將每家每戶的信息用檔案的形式長期保存下來，為以后信息參考或者信息變動的時候，既可以方便查找，又可以方便信息資料的修改，這對于農村精準扶貧工作而言，可以極大地提高工作效率。其次，“一戶一檔”的建立，可以將村民的信息充分全面地體現在檔案里，黨和國家在農村實施精準扶貧政策，可以根據檔案提供的信息作為參考依據，使精準扶貧工作效果真正落到實處。

2 在駐村蹲點工作期間的建檔嘗試

在意識到村建立“一戶一檔”重要意義后，筆者在駐點村進行了嘗試。從三個方面入手：一是嘗試通過現代手段，如組建QQ群或微信群的形式。首先與鄉村兩級干部商討具體作法，最后決定建一個村民微信群和村情信息微信公布平臺。經過手把手幫助使用微信和微信群，村民微信群總算建立起來了。萬事開頭難，由筆者負責先期建設，結合入戶走訪工作，按照每家每戶選擇加入一位年輕的、會使用微信的成員做為家庭代表加入村微信群，在開始的第一月時間里就加入215戶，占全村總戶數的三分之二強，還有的都因各種情況找不到的。如外出上海、廣東打工、經商或到縣城投親等。后經過努力又加入了一些。經過說明、溝通，讓每戶的群代表將各家的情況按照“一戶一檔”建檔內容逐個說明，這樣就把全村每家每戶的村民聯系起來，能夠隨時隨地了解在家或在外村民的動態，及時了解村民存在的問題。同時可以通過在外打工或經商的村民了解外面世界的信息。這種交流溝通方式既省時省力，又方便快捷，受到了村民的歡迎和好評。這為“一戶一檔”的建立打下基礎。二是制訂了“一戶一檔”的建檔內容。發揮自己是檔案專業技術人員的優勢，參照有關文件規定，制訂了“一戶一檔”的建檔內容。不僅包括普通農戶家庭基本情況，還特別就村里的貧困戶增加了相關的內容，如精準幫扶檔案，有貧困戶申請書、干部幫扶工作記錄卡等檔案內容。三是培養帶動年輕的村干部或村民一起做好“一戶一檔”檔案信息收集工作。在村兩委干部中安排一位年輕同志負責在微信群中了解收集各家各戶提供的檔案信息，并按一戶一個共建了200多個電子文檔，分別收集補充存檔，這樣一來，極大地豐富了“一戶一檔”的檔案內容。此外，還想建立一個村情交流溝通平臺，將村里發生的事情，如婚喪嫁娶、生女添丁、村情村貌等通過微信交流平臺及時傳遞給村民，特別是在外務工或經商的村民，增強在外村民戀家親情。為此筆者還專程回福州找到了一位在福州大學讀書的村民子弟幫助建設。

通過建立微信群有效地推進了村“一戶一檔”的建設，同時也給鄉村兩級干部的工作聯系帶來極大的便利。在筆者的建議下，駐點村所在的鄉政府建立了助村微信平臺，將鄉所轄的十二個村的村務工作有機地聯系了起來；所在駐點村建立了村兩委微信群，極大地方便了村兩委干部與村民各項事務的通知與溝通，徹底改變了以往有事逐個到戶通知或打電話通知的落后工作模式。

3 “一戶一檔”工作存在的問題

3.1 建檔工作缺乏人手

筆者在“一戶一檔”建設過程中，感受最深的就是當今農村缺少人才，特別是年輕的、有思想、有做為的人才。現在農村絕大部分青壯年人都外出打工經商創業，村里偶爾出的大學生畢業了也不會回到村里。就是村兩委干部中也年齡偏大文化水平不高，基本上不會獨立操作電腦。由于“一戶一檔”工作需要對農村的農戶情況進行逐戶了解和建檔、歸檔，所以整個建檔的工作量是巨大的，要完成這么大量的工作內容，一時請來幫忙的村里年輕人還要養家糊口，不能長期幫忙建檔工作。所以在筆者駐村蹲點工作期滿回去后，村里因無法安排人員繼續進行建檔工作，村“一戶一檔”建檔工作也就暫停了。此外，村情交流溝通平臺建設也因無人繼續進行，以及信息發布審批存在問題也不了了之了。

3.2 人員專業程度不夠

建檔人員的檔案專業程度也是困擾“一戶一檔”建設的關鍵因素之一。由于“一戶一檔”建設水平是國家實施精準扶貧等農村政策的基礎工作，所以對于“一戶一檔”建檔專業性有一定的要求。但是在目前的工作中，普遍存在著“一戶一檔”不夠專業的問題，主要是檔案建設、分類以及內容的梳理都存在混亂性，這種混亂的建檔狀況會直接影響后續很多工作的進一步開展，所以“一戶一檔”建檔工作質量水平與工作人員素質高低和掌握檔案專業知識程度有很大的關系。

4 做好“一戶一檔”工作的建議

我國的精準扶貧工作是一項系統大工程，要集聚社會各方面力量，才能打贏這場脫貧攻堅戰。同樣，“一戶一檔”建檔工作也是一項系統工程，只有部門配合，上下聯動，形成合力，才能做好“一戶一檔”建檔工作，并為我國精準扶貧的偉大事業服務。

4.1 因地制宜，增加人員數量和經費投入

在“一戶一檔”建檔工作中，對于農村每家每戶各類的信息采集量是非常大的。在我國很多的偏遠地區農村，目前“一戶一檔”信息收集量基本為零，所有信息都需要重新從頭起步，面對如此浩大的工作內容，必須要通過增加財政經費投入，安排更多的人員參與進來，以便更快、更好地實現“一戶一檔”建檔工作。

4.2 多方參與，提高人員素質和建檔水平

由于“一戶一檔”建檔工作對于精準扶貧工作具有重要意義，所以各級檔案部門應主動參與到“一戶一檔”建設工作中來，要根據相關要求，對參與建檔人員進行必要的培訓和指導，對“一戶一檔”工作中的硬件建設、檔案移交等提出要求。 各級實施農村精準扶貧工作的具體責任單位，如農業、林業、財政、公安、民政等部門，都應促進和保障“一戶一檔”建檔工作人員待遇和工作經費，并要把“一戶一檔”工作成果做為考察當地精準扶貧工作成效的一項重要指標來督查、驗收。

參考文獻

[1]楊劍.路橋區以“六問基層”蹲點服務助推新農村建設[J].新農村，2015，09：14-15.

[2]讓領導干部“下去下去都下去”[J].領導決策信息，2012，15：22-25.endprint