關于推進上海青浦現代農業園區土地流轉工作的思考

錢 新 （上海青浦現代農業園區發展有限公司，上海市青浦區 201700）

關于推進上海青浦現代農業園區土地流轉工作的思考

錢 新 （上海青浦現代農業園區發展有限公司，上海市青浦區 201700）

農村土地流轉是農村經濟社會發展過程中產生的一種新的經濟形式，規范土地流轉行為既有利于保護農民土地權益、促進農民增收，又有利于推動現代農業發展。現通過對上海青浦現代農業園區（蒸淀地區）農村土地流轉現狀進行實地調研，剖析了該園區土地流轉中存在的主要問題，并針對實際情況，提出了規范土地流轉的相關措施，以期促進當地農民增收。

上海青浦現代農業園區；土地流轉；流轉現狀；成效；主要問題；規范措施

農村土地流轉是農村經濟社會發展過程中產生的一種新的經濟形式，是推進土地集約化經營、規模化生產、產業化發展的必由之路。依法合理有序規范土地流轉行為，既有利于保護農民土地權益、促進農民增收，又有利于推動現代農業發展。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好各主體之間的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的制度措施，是青浦現代農業園區的必然要求和重要選擇。筆者通過對園區區域范圍內（蒸淀地區）農村土地流轉現狀進行實地調研，剖析了該地區土地流轉中存在的主要問題，并針對實際情況，提出了規范土地流轉的相關措施，以期促進當地農民增收。

1 土地流轉現狀

多年來，園區堅持按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進農村土地的合理流轉，帶動了農業規模化經營，加快了現代農業的建設步伐。目前，園區土地流轉共涉及8個行政村，流轉土地總面積666.67余hm2，輻射帶動農戶近千戶，解決就業人員1 600余人。園區內現有落戶企業40家，其中注冊農民專業合作社21家，涉及土地流轉面積600余hm2，其中耕地面積530余hm2。

由表1可看出，2013年與2012年相比，村流轉給園區的土地面積增長了1.07%，園區流轉給企業的土地面積增長了5.62%，待開發土地面積減少了19.84%，解決就業人員總數增加了8.08%，輻射帶動農戶增加了24.36%。可見，2013年比2012年的土地流轉面積增加，土地利用率提高，促進了土地規模化經營，帶動農民增收顯著。

表1 2012-2013年上海青浦現代農業園區土地流轉面積比較

2 取得的成效

2.1 促進了農業規模化經營

通過規范土地流轉，滿足了有技術特色、有資金實力、有經營管理能力的企業、專業合作社等農業經營主體集約利用土地的愿望，實現了資金、技術、土地等資源的合理配置，推動了園區現代農業集約化、規模化發展。

2.2 促進了農業產業化發展

通過規范土地流轉，加快了農業產業化步伐，特別是農業龍頭企業在獲得土地經營權后，能有效地把農業產前、產中、產后諸多環節聯合起來，形成一條完整的農業產業鏈，帶動特色優勢產業發展壯大，有效提高土地綜合效益。如上海梅氏稻米種植專業合作社、上海佳豐生物科技有限公司、上海中穗農業科技發展有限公司等落戶企業通過整合土地資源，用流轉耕地種植水稻、蔬菜等，已建立良種培育基地、綠色蔬菜種植基地、優質水稻高產栽培示范基地，形成了較好的產業化管理和規模化經營。

2.3 促進了農村富余勞動力轉移

通過規范土地流轉，解決了務工人員的后顧之憂，使更多的農民從土地中解放出來，向第二、三產業轉移，加快了農民增收步伐，維護了農村社會的穩定。

3 存在的主要問題

3.1 思想認識不到位

3.1.1 重視程度不夠

由于園區人手、管理經驗有限，對土地流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不廣、引導不力，沒有對村委會及農戶及時進行相關知識的普及，造成土地流轉監管不嚴。園區范圍內的部分村委會自行招商引資、簽約租地，造成了流轉過程不規范。

3.1.2 小農經濟思想嚴重

一是部分農民戀土觀念較強，寧可撂荒棄耕也不愿轉出土地；二是農業稅全面取消，優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予農民糧食補貼，導致部分農民不愿轉出土地；三是項目擴建或國家重點工程實施導致部分農民不愿轉出土地，而是等待承包地被征用得到更多補償費。

3.2 規模化經營程度還有待提高

3.2.1 企業規模化經營偏小，效益有待提高

園區內現有龍頭企業3家，農產品深加工和產業鏈條延伸方面還有待拓展，市場競爭力相對較弱，總體經營規模不大。通過土地流轉沒有獲得更多的收益，資金、技術、土地和勞動力等資源的優化配置也沒有得以實現。

3.2.2 集約化經營效益還有待增強。

這里所指的集約化經營主要是指規模化經營中的機械化利用程度。由于園區的農業基礎設施條件還不夠完善，導致部分落戶企業在農業機械化生產上不能發揮最大效用，從而增加了企業的經營成本。

3.2.3 抗御自然災害的能力還有待提高

由于園區位于上海市最西側、與浙江的交匯處，水資源豐富，但地勢較低，每到汛期易造成澇災，抗御自然災害的能力較弱。

4 推進土地規范流轉的主要措施

4.1 加強模式引導

繼續堅持以農業生產大戶承包經營為主體的農村土地承包關系為基礎，以合理配置農村土地資源、促進農業產業發展和農民增收為目標，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的流轉機制。

4.1.1 遵循保障農民土地承包權益的原則，堅持以農民作為土地流轉的主體，尊重農民的意愿和選擇。在堅持依法、自愿、有償的前提下，引導農民嚴格按照規定，合法委托（簽訂委托書達98%以上），由村委會統一向園區流轉，依法簽訂土地流轉協議，規范操作，切實保障農民的合法權益。

4.1.2 根據園區農業產業化發展布局，鼓勵發展優勢特色產業、主導產業。要成片集中流轉承包地，發展農業適度規模經營，同時保證基本糧田面積，圓滿完成園區的糧食生產任務。

4.1.3 在流轉規模上適度引導，尋找具有帶動、示范效應的合作伙伴。同時，在實際操作過程中，不要一味追求土地流轉上規模、上面積，不搞一哄而上，不要貪大求強，注重培養典型，堅持示范帶動。

4.2 加強服務管理

4.2.1 建立農村土地流轉管理服務體系

致力于搭建一個平臺，幫助農戶和落戶企業進行土地流轉；設立一套規程，如擬定落戶企業管理制度,建立規范的土地流轉程序，加強對落戶企業的資格審查，規范土地流轉申報、協商、審查、簽訂、備案等的程序。

4.2.2 規范落戶企業運作

督促落戶企業建立健全各項管理制度，以增強對突發事件和抗御風險的應對能力；要加大培訓力度，為落戶企業培養更多的農技人員和管理人員。

4.2.3 幫助協調企業難題

要切實為落戶企業解決規模經營中遇到的各種難題，如生產中遇到的用水、用電、設施等問題，努力營造一個良好的外部寬松環境。

4.3 加強政策配套

4.3.1 制定配套措施，完善政策實施，為土地規范流轉提供堅強的政策支持和法律保障

一是幫助和配合落戶企業申報各類相關優惠補貼政策，給企業減壓。二是輻射帶動農民致富，為農民創造新崗位，大力培育農村勞動力，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創造條件。

4.3.2 安排項目支持

進一步加強農田、水利、糧食產能等項目統籌，通過對農業項目的綜合運籌，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉、基礎設施條件，為落戶企業進行農業開發以及機械化應用提供良好的基礎條件。同時，要積極幫助企業申報相關農業項目，爭取上級資金支持，增強落戶企業抗御自然災害的能力。

4.3.3 建立風險保障

園區已設立“三農”保險服務站，積極幫助落戶企業進行農業投保，建立農業風險防范機制，一旦發生災情，要及時配合查勘定損，確保足額理賠到位。

2017-03-21