林地一張圖在林地變更調(diào)查中存在的問題與對策

楊其平

摘要：指出了林地“一張圖”是林地變革調(diào)查的基礎(chǔ)，通過先進(jìn)的遙感技術(shù)對林地進(jìn)行了核查，并闡述了林地范圍與林地保護(hù)變化情況。基于此，從林地變更調(diào)查所具備的意義著手，分析了現(xiàn)階段林地變更調(diào)查過程中存在的問題，并提出了科學(xué)合理的完善建議，希望能夠為實現(xiàn)林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，以及增強(qiáng)林地動態(tài)監(jiān)管水平有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：林地變更調(diào)查；監(jiān)測；工程；經(jīng)費

中圖分類號：S757.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）19016502

1 引言

林地是一個國家極其重要的戰(zhàn)略以及自然資源，也是森林賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)。人類活動于自然環(huán)境與資源能夠較為直觀地體現(xiàn)在林地變更等方面上，而林地發(fā)生變更的原因主要有兩個：其一，由于人類活動而產(chǎn)生的干擾，其主要體現(xiàn)在對林地的使用方式，以及人類影響的頻繁率與可達(dá)性，當(dāng)中包含著交通、社會需求以及人口分布等相關(guān)方面；其二，自然地理環(huán)境的干擾，其中主要包含土壤、覆蓋率以及氣候等相關(guān)方面。林地管理作為各級林業(yè)相關(guān)主管部門所承擔(dān)的核心職能之一，同時林地保護(hù)與管理水平，完善林地“一張圖”是建立林地生態(tài)紅線以及提升林地監(jiān)管部門職責(zé)的有效措施。

2 林地變更調(diào)查的意義

林地是我們國家極其重要的自然資源，其在維持生態(tài)平衡以及改善氣候變暖等方面有著舉足輕重的作用。2010年，國家林業(yè)局正式實施省、縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，并首次構(gòu)建林地方面的資源數(shù)據(jù)庫，并在建設(shè)時點以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面實現(xiàn)了高度統(tǒng)一，從而建立出全國林地“一張圖”[1]。同時，林地變更調(diào)查作為“一張圖”工作內(nèi)容之一，對提升林地保護(hù)利用水平具有極其重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾點。

2.1 有利于強(qiáng)化林地監(jiān)督管理

由國家批準(zhǔn)建立的林地“一張圖”，使得林地管理在法定界限方面得到了進(jìn)一步確定，采取林地變更調(diào)查的方式能夠更加全面地掌握林地資源的實際變化情況，并能夠及時發(fā)現(xiàn)林地管理范圍中出現(xiàn)的問題，從而有效地進(jìn)行解決。并且，通過林地變更調(diào)查能夠使得到的林地資源數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，便于各級林業(yè)部門建立科學(xué)合理的林業(yè)建設(shè)決策以及發(fā)展規(guī)劃，是深化政府宏觀面決策管理的重要基礎(chǔ)和支撐。

2.2 有利于實現(xiàn)森林資源一體化監(jiān)測

通過對“一張圖”的有效應(yīng)用可以建立起以圖象和以規(guī)劃來進(jìn)行管理的動態(tài)管理體系，從而實現(xiàn)林地建設(shè)能夠落實到各個山頭地塊，使得林地資源監(jiān)管從點轉(zhuǎn)變?yōu)槊妗２⑶以谏仲Y源逐漸實現(xiàn)的全面監(jiān)測當(dāng)中，關(guān)鍵點就在于林地變更調(diào)查，其也是監(jiān)管各類林業(yè)重點工程的重要手段之一，能夠?qū)崿F(xiàn)對森林資源的數(shù)字化監(jiān)控。

2.3 有利林業(yè)工程項目的開展

林業(yè)“一張圖”中的數(shù)據(jù)量大，涵蓋內(nèi)容多，林業(yè)工程項目前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往是從中獲得。如重慶市在2011～2012年林業(yè)二類調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，完成了林地“一張圖”，于2013年和2015年進(jìn)行了兩次林地變更調(diào)查，完善、更正了林地“一張圖”中的相應(yīng)林業(yè)資源數(shù)據(jù)，為林業(yè)資源數(shù)據(jù)的管理和運用打下了堅實的基礎(chǔ)，全市近期各區(qū)縣進(jìn)行的《退化防護(hù)林規(guī)劃》、《新一輪的退耕還林規(guī)劃》規(guī)劃設(shè)計，基本上都先在各區(qū)縣林地“一張圖”成果的基礎(chǔ)提取小班，再展開補(bǔ)充調(diào)查后，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，不僅加快了工程項目的調(diào)查設(shè)計進(jìn)度，又節(jié)省了大量的人力、物力。

3 林地變更調(diào)查實施中存在的問題

3.1 變更數(shù)據(jù)上報失真

林地變更調(diào)查成果既為土地執(zhí)法檢查提供著有力地依據(jù)，還真實、詳細(xì)地反映了林地的利用情況。這就導(dǎo)致了一些地方政府，受到利益的驅(qū)使，沒能夠?qū)ψ兏鼣?shù)據(jù)做到如實上報。使得林地變更調(diào)查成果的可靠性受到較大程度地削弱，進(jìn)而造成了不能夠規(guī)范性地管理林地，以及多征少用占用、公益林等相關(guān)情況。

3.2 熟練掌握有一定難度

全國各地林地變更調(diào)查所使用的軟件，都是通過國家林業(yè)局統(tǒng)一下發(fā)到各個省份中使用。該軟件功能強(qiáng)大并且所涉及的內(nèi)容眾多，但由于受一些客觀因素的影響，部分基層工作人員對于軟件的具體操作能力還有待增強(qiáng)。盡管通過一定的培訓(xùn)之后，就能夠做到林地變化的上圖以及圖斑勾繪等相關(guān)工作，但基礎(chǔ)工作人員在數(shù)據(jù)匯總以及數(shù)據(jù)檢查等方面，所需要具備的掌握度還有待提升，并且要做到熟練掌握還存在一定的難度。其次，該軟件在進(jìn)行實際操作時還存在著部分問題，例如進(jìn)行選中要素更新的過程中，前期林種、地類、事權(quán)以及土地權(quán)屬等相關(guān)內(nèi)容會出現(xiàn)丟失；又或者是在通過屬性表進(jìn)行時段篩選時，顯示出的字段唯一值不完全等等。若不及時解決好上述問題，就會影響工作成果與進(jìn)度的精確度。

3.3 人員和經(jīng)費投入不足

由于區(qū)縣林業(yè)主管部門受機(jī)構(gòu)改革，人員精簡，而日常工作量卻未減少的影響，在人員配備方面出現(xiàn)了不足的情況。同時，加之區(qū)縣林業(yè)主管部門由于工作經(jīng)費的不足，沒有及時將林地變更方面的機(jī)構(gòu)和專職人員落實好，缺少專職的機(jī)構(gòu)和人員主動持續(xù)開展林地變更內(nèi)、外業(yè)工作，往往是迫于上級的要求，在要提交數(shù)據(jù)前臨時抽調(diào)技術(shù)人員，突擊林地變更調(diào)查工作，而抽調(diào)的大多數(shù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)知識和專業(yè)軟件運用水平未經(jīng)培訓(xùn)，或只是短時間的培訓(xùn)，難以滿足工作的需要，加之沒有足夠，甚至沒有配備能夠較好運行林地“一張圖”軟件的電腦，在一定程度上也阻礙了工作進(jìn)度。

4 強(qiáng)化林地變更調(diào)查的措施建議

4.1 加大林地管理與執(zhí)法力度

在進(jìn)行變更調(diào)查的過程中，執(zhí)法部門要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法力度，為林地管理提供法律依據(jù)，避免地方政府出現(xiàn)林地變更數(shù)據(jù)上報失實問題。同時，執(zhí)法部門要全程監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)確認(rèn)以及外業(yè)調(diào)查工作等方面的工作，從而有效掌握林地變化的實際情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在違法用地等現(xiàn)象時，要及時采取有效措施進(jìn)行查處與解決，使得林地信息發(fā)揮出最大的利用價值[3]。此外，林地主管部門的監(jiān)管能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，保證林地變更調(diào)查所取得的成果能夠更加真實的體現(xiàn)出林地實際使用情況，并對取得的調(diào)查成果進(jìn)行嚴(yán)格的評估。

4.2 完善林地變更調(diào)查操作軟件

全國林地變更調(diào)查更新軟件是一款新開發(fā)的軟件，大部分基層林業(yè)人員都是第一次接觸，需要多加練習(xí)來熟練的對其進(jìn)行操作。對于軟件在實際操作中存在的一些問題，需要國家林業(yè)局或省級林業(yè)廳（局）所委托的專業(yè)軟設(shè)計維護(hù)件公司，根據(jù)基層林業(yè)工作人員在實際操作中遇到的問題，來對軟件進(jìn)行完善，使得基層林業(yè)工作人員能夠更好的進(jìn)行操作，從而促進(jìn)工作效率的進(jìn)一步提升。

4.3 保障必要的人力和經(jīng)費投入

市縣林業(yè)主管部門要全面調(diào)動各業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以及國有林場等相關(guān)單位的力量，通過科學(xué)有效的措施，將各個工作人員的職責(zé)落到實處，并指派專人來負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，從而增強(qiáng)上下級林業(yè)主管部門之間的溝通，使得信息能夠及時的上報。此外，由于林地變更調(diào)查具有工作量大以及涉及面廣等特點，需要大量資金作支撐，各級林業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行積極的匯報，強(qiáng)調(diào)林地變革工作所具備的緊迫、必要以及重要性，從而獲得地方政府更多的資金投入。

5 結(jié)語

林地管理是林業(yè)部門主要任務(wù)之一。因此，為了能夠強(qiáng)化林地的信息化監(jiān)控以及保護(hù)管理，就需要構(gòu)建完善的林地“一張圖”，并將林地變更調(diào)查作為“一張圖”的基礎(chǔ)性工作，提高森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查的可靠性。

參考文獻(xiàn)：

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