林業產權多元化對森林資源管理的影響及策略

李雙玲

摘要：指出了在社會主義市場經濟高速發展帶動下，林業產權也逐漸呈現出多元化發展趨勢，我國已制定推行了更多新穎、多樣化的林業發展制度。這一發展雖然對林業經濟效益的提升有著積極的促進作用，但同時也給森林資源管理工作的安排與具體執行增加了一定難度，帶來的各種影響也是不容忽視的，相關部門應給予充分重視，為此，總結提出了科學的有效的應對策略。

關鍵詞：林業產權；多元化；森林資源管理；影響與策略

中圖分類號：S757.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）19016302

1 引言

在國內生態環境惡化程度不斷增加，森林資源不斷減少背景下，國家對森林資源管理也越來越重視，相關投入也隨之不斷增加。但在社會經濟高速發展背景下，林業產權也逐漸向多元化方向轉變，在此背景下，對森林資源管理也提出了新的任務與要求，特別是林業制度改革的不斷深入，給森林資源管理模式帶來的重要影響也是不容忽視的，對此，為了全面適應林業產權的多元化發展，森林資源管理也要與時俱進，做出進一步改革創新。

2 林業產權多元化

（1）林業產權的定義。產權是經濟社會針對一種經濟品選擇使用的權利，屬于行為性權利的范疇。我國民法通則中對財產所有權有這樣的規定：財產所有權是指所有人合法占有、使用、受益和處分自己財產的權利。而林業產權則是森林、林木與林地所有權、使用權，以及受益與處分權的有機整合，其產權形態相對較為具體。

（2）林業產權的特征。林業產權是處置森林資源的相應權利，森林資源擁有獨特的自然、社會經濟屬性也使得林業產權在發展中逐漸呈現出了多元化、復雜性特點[1]。其中，林業產權具有的顯著的外部性，主要是因為外界環境經常會受到森林資源的種種影響。而其產權的交易、分離通常都會呈現較強的復雜性，主要是在于林業產權涉及到森林、林木與林地三部分資源，且三者之間一直都是相互聯系與影響的，這也在一定程度上為林業產權的交易、分離增加了很大難度。此外，由于我國林業產權革新發展起步相對較晚，所以，還未制定出完善的法律法規政策，這也是導致其產權受益、結構等方面一直缺乏科學合理性的重要因素。

（3）林業產權的形式。一是，國有林權，相對較為單一，主要是指屬于全民所有的山林權；二是，集體林權，指的主要是始終保持集體林業所有權的基礎上，將林地使用權、林木所有權具體落實到實際戶主，明確經營主體，明確、保障處置權與收益權，對集體林地的生產關系給予重新確定，實行的是家庭承包經營為主，輔以多種經營形式的一種管理體制。三是，非公有制林權，主要涉及到獨戶、家庭承包，以及聯戶經營幾種形式。

3 林業產權多元化給森林資源管理帶來的影響

（1）在林業產權多元化背景下，森林資源管理也越來越復雜，再加上市場經濟的進一步完善，以行政命令、指令性計劃的森林資源管理模式已經難以適應現代市場經濟的發展需求。林業產權的多元化發展，導致越來越多的木材經營商更加注重經濟效益，而經常會忽視森林資源的社會屬性，進而頻頻出現森林資源開發過度、消耗過大，以及生產成本過高等問題，在此背景下，森林資源管理、經營者利益之間經常會出現矛盾。對此，為了給集體林權、國有林場與林區的科學改革發展提供有力保障，森林資源管理應注重傳統工作模式的革新發展，對農村經濟、市場經濟體制改革產生的各類新問題作出綜合考慮，以此來促進管理工作有效性的不斷提升[2]。

（2）對法律保障體系方面的影響。在林業產權必然是要納入相應的法制軌道的，但就目前來看，森林資源管理還未制定出完善的法律法規，這也是很多管理工作無法得到科學、有效落實的重要影響因素之一。比如，針對鄉、村等一些經濟組織起來講，經常會以發展地方公益事業等內容為理由，對生態公益林的林權做出變相轉讓，這也在一定程度上給生態公益林管理工作增加了很大難度。此外，集體林權制度的進一步改革，以及非公有制林業的高速發展，也逐漸呈現出了個體林主法律意識不強的問題，經常會在個體經營中出現一系列違規違法行為，各項管理工作的有效落實經常會遇到重重阻礙[3]。

（3）森林資源管理模式出現變革。在林業產權多元化發展帶動下，林權結構也更加復雜。對此，相關森林資源管理也應該結合實際發展需求，對現行管理模式做出進一步改革創新，針對傳統林業來講，縣、鄉與村護林往往都是非公有林業管理的不足之處，一直都缺乏有效的自主、聯合護林等管理形式，因此，要想全面適應林業發展需求，促進森林資源管理水平的不斷提升，就必須要重視、加強其管理模式的革新發展，積極探索、嘗試更新穎科學的管理方法。

4 多元化林業產權下優化森林資源管理的策略

4.1 樹立正確管理思想

在黨的“十八大”精神、科學發展觀貫徹落實過程中，應繼續解放思想，始終堅持改革開放這一實踐道路，真正實現集體林權制度的全面推進。針對我國市場經濟發展現狀，以及農村經濟體制的不斷完善，應繼續進行林權制度的深化改革，構建更清晰的產權歸屬、明確劃分責權，提供有力的利益保障，以及優良監管服務服務的現代林業產權制度，以此來為我國森林資源管理提供有力的指導思想。在具體實施中，森林資源管理應始終將森林數量的增加、森林質量的提升，以及為人們贏得更大經濟效益為己任，真正實現傳統林業逐漸轉變為現代林業，進一步提升國民經濟、社會發展水平[4]。

4.2 構建完善管理法律體系

（1）對于林業、生態建設來講，森林資源管理占據的地位是不容忽視的，也是開發林業的重要基礎，也是林業行政執法的主體所在。對此，應注重森林資源管理法律體系的進一步優化，針對林業產權多元化發展構建更科學完善的林地承包經營權、基本林地保護制度。比如：《物權法》中就針對林地承包權的法律制度給予了進一步規范，為林地承包權提供了更完整的物權保護，陸續頒布了《征占用林地定額管理辦法》等內容。而通過完善法律體系的科學構建，不僅可以為各項森林資源管理工會工作的高效、順利開展提供有力保障，也有助于促進我國林業可持續發展的實現，贏得更理想的經濟、社會效益[5]。endprint

（2）應適當加大宣傳與執法力度。一方面，相關部門應通過不同渠道、采用更新穎多樣化的形式來對林業法律法規，以及相關政策作出廣泛宣傳，以此來引導更多群眾及林業經營者對相關法律法規有更全面地了解與把握，并真正做到執法、懂法與守法；另一方面，林業公安、工作站，以及木材檢查站的工作人員都要做到依法行政，對各項法律法規要嚴格遵守、執行，避免“放水養魚”等一系列錯誤行為的產生，促進執法效果的不斷增強。

4.3 優化森林資源管理模式

在新時期背景下，森林資源管理工作也迎來了新一輪的發展契機與挑戰，特別是在林業產權結構不斷優化背景下，森林資源管理工作要想取得理想效果，就必須要突破傳統管理模式的種種局限，重視自身管理職能的全面發揮，積極探索更新穎、科學的管理工作策略，注重林權登記發證工作的有效落實，始終堅持依法行政。特別是各項林地保護管理工作的有效落實，對促進森林資源的科學利用與穩定增長有著重要作用。

對此，要結合具體需求，對采伐審批流程作出合理簡化，在充分確保森林采伐限額制度穩定可靠性的基礎上，對采伐審批環節的具體實施做出進一步優化，以此來促進管理水平的不斷提升，通過取消分類型、分樹種的管理模式，真正實現林業的高效、可持續發展。此外，還要注重對木材運輸經營管理工作的進一步規范。針對林農提出的采伐申請，基層林業工作站可以結合具體情況，針對采伐地點、范圍、樹種，以及方式與數量這5方面來進行實地勘察，若符合要求條件，應給予合理公示，并由相關部門發放相應的采伐證，對整個采伐過程給予嚴格監督，從而為林農群眾提供辦事的便捷。森林資源管理部門在經營、運輸每批木材過程中，都要對市場經濟的宏觀調控指導做出綜合考慮，不斷完善資源結構，促進森林資源利用率的大幅度提升，以此來實現更理想的經濟、社會效益，真正促進我國林業的可持續、穩定發展。

5 結語

森林資源在社會發展中，一直都是不可忽視的一個重要社會屬性，而在國家積極推行可持續發展戰略之后，林業也做出了進一步改革，其改革不僅是為了緊跟國家整體發展腳步，也是為了促進林業可持續發展的實現，進一步強化政府各項職能。對此，森林資源管理部門應對林業產權多元化發展做出全面分析，準確把握其提供的各項全新發展目標，以此來對各項管理工作內容、制度與模式等方面做出進一步優化，提升管理水平。

參考文獻：

[1] 吳冬川，王豐華.林業產權多元化對森林資源管理的影響及對策[J].林業資源管理，2006，（6）：35～37.

[2] 蔣衛麗.林業產權多元化對森林資源管理的影響及對策[J].農業與技術，2015，（17）：82～83.

[3] 鐘 濤.林業產權多元化對森林資源管理的影響探討[J].綠色科技，2011，（10）：174～175.

[4] 蔣 群，李 華.林改背景下森林資源保護管理面臨問題探討[J].農業與技術，2013（5）：70～71.

[5] 劉 峰.我國現行森林資源采伐管理及改革策略分析[J].黑龍江科技信息，2014（19）：266～266.endprint