天然林禁伐和保護(hù)與林農(nóng)增收對(duì)策

賴鐸

摘要：指出了天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)中較為重要的組成部分，具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的特點(diǎn)，其中生物的多樣性，有利于維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全，全面提高國(guó)家生態(tài)文明程度。同時(shí)，天然林對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較為良好的作用，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循各方面工作規(guī)律，樹(shù)立正確的工作觀念，將環(huán)境保護(hù)作為主要依據(jù)，更好地開(kāi)展修護(hù)等活動(dòng)，加大封山育林工作力度，更好地規(guī)避人工干擾等問(wèn)題。在公益林保護(hù)期間，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善的改造方案，不可以將其隨意改造成為商品林，保證在實(shí)際規(guī)劃的過(guò)程中，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面保護(hù)，達(dá)到預(yù)期的工作目的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定完善的公益林規(guī)劃方案，制定完善的保護(hù)制度，充分落實(shí)黨的“十八大”規(guī)定制定的相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：天然林；禁伐措施；增收措施

中圖分類號(hào)：S718.56

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）19015303

1 引言

賀州市是廣西天然林保存較多的地級(jí)市，實(shí)行天然林禁伐后，造成全市主要集體林區(qū)群眾生產(chǎn)生活受到影響，收入降低，對(duì)林區(qū)穩(wěn)定存在隱患，如何解決天然林禁伐與林區(qū)群眾生活的穩(wěn)定這一矛盾呢？

2 全市天然林的基本情況

賀州市土地總面積117.6272萬(wàn)km2，其中森林面積是85.7152萬(wàn)km2。經(jīng)過(guò)多年的努力，全市的森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)72.87%。天然林是賀州市森林資源的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土，保障國(guó)土生態(tài)安全，保持生物多樣性，以及滿足社會(huì)對(duì)森林資源的多種需求等方面發(fā)揮了極其重要作用，全市天然林總面積為43.08824萬(wàn)km2，主要包括生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)及天然商品林。

（1）全市公益林管護(hù)面積為20.801萬(wàn)km2，占森林面積的24.3%。其中八步區(qū)7.065萬(wàn)km2，平桂管理區(qū)1.795萬(wàn)km2，姑婆山林場(chǎng)0.606萬(wàn)km2，昭平縣6.02萬(wàn)km2，鐘山縣1.69萬(wàn)km2，富川縣3.625萬(wàn)km2。在所有公益林管護(hù)面積中，其中國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積占15.995萬(wàn)km2，自治區(qū)級(jí)公益林補(bǔ)償面積占4.806萬(wàn)km2。

（2）全市現(xiàn)有2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，3個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，46個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)面積共為6.75951萬(wàn)km2。其中，大桂山國(guó)家級(jí)鱷蜥自然保護(hù)區(qū)面積為0.3780萬(wàn)km2；昭平縣七沖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及姑婆山自然保護(hù)區(qū)、西嶺山自然保護(hù)區(qū)、滑水沖自然保護(hù)區(qū)3個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積共4.70623萬(wàn)km2；46個(gè)自然保護(hù)小區(qū)面積為1.67528萬(wàn)km2。自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占全市森林面積的7.89%。

（3）全市天然林（商品林）總面積15.4314萬(wàn)km2，占森林面積的18.0%。其中八步區(qū)6.24725萬(wàn)km2，昭平縣6.33835萬(wàn)km2；鐘山縣0.4981萬(wàn)km2，富川縣1.449萬(wàn)km2；平桂管理區(qū)0.8987萬(wàn)km2。

3 實(shí)施天然林（商品林）禁止采伐后存在的問(wèn)題

（1）天然商品林全部實(shí)施禁止采伐。國(guó)家沒(méi)有下達(dá)天然商品林采伐指標(biāo)，林地則無(wú)法進(jìn)行更新造林，制約林農(nóng)發(fā)展植樹(shù)造林的發(fā)展，進(jìn)而影響林農(nóng)增收；

（2）天然商品林全部實(shí)施禁止采伐后，所有天然林面積列入公益林管護(hù)要求管理。按照公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，影響林農(nóng)自主管理的積極性，同時(shí)也影響林區(qū)群眾的收入；

（3）天然商品林全部列入生態(tài)公益林管護(hù)。林農(nóng)無(wú)法在林地內(nèi)進(jìn)行其它林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重限制林農(nóng)靠山吃山靠水吃水的能力發(fā)揮，自然影響到山區(qū)群眾脫貧致富。

4 如何加強(qiáng)天然林的保護(hù)

（1）堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的原則，嚴(yán)格天然林保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督禁止天然林商業(yè)性采伐和天然林保護(hù)管理政策貫徹落實(shí)，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城，嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造，加快公益林純林更新改造。

（2）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，各地認(rèn)真執(zhí)行“十三五”采伐限額制度，高度重視森林資源保護(hù)管理，切實(shí)履行保護(hù)發(fā)展森林資源主體責(zé)任，確保森林資源得到有效保護(hù)，森林資源總量持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高。

（3）按照“抓源頭、重防范、嚴(yán)打擊”的基本工作思路，在工作中積極與管理部門和執(zhí)法部門進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立案件預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞天然林行為，對(duì)涉嫌犯罪案件要移送公安機(jī)關(guān)處理，進(jìn)一步遏制破壞森林資源的勢(shì)頭。同時(shí)，加強(qiáng)日常巡查和預(yù)警，切實(shí)提高天然林管護(hù)水平。

（4）加強(qiáng)原有生態(tài)公益林的保護(hù)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作作為重要工作來(lái)抓，要在全局形成領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)凝R抓共管。在具體工作中，針對(duì)原有生態(tài)公益林的保護(hù)，確定專門管理人員，對(duì)保護(hù)工作中的重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況、組織管理情況、監(jiān)督檢查情況等加以負(fù)責(zé)，并且時(shí)時(shí)關(guān)注重點(diǎn)公益林管理責(zé)任是否得到了及時(shí)的貫徹落實(shí)，補(bǔ)償金能否落實(shí)到位，發(fā)揮相應(yīng)的作用等，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法之處，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，有效促進(jìn)重點(diǎn)公益林管理工作和生態(tài)補(bǔ)償工作的優(yōu)化開(kāi)展。二是加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。宣傳工作在生態(tài)公益林保護(hù)工作中發(fā)揮著重要的作用，因此在全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的基礎(chǔ)上，借助這一制度的實(shí)施能夠?yàn)檫M(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)全市林業(yè)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的資金保障，同時(shí)借助利益機(jī)制的創(chuàng)新，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公益林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者參與保護(hù)工作的積極性。林業(yè)局利用電視、標(biāo)語(yǔ)等多種形式大力宣傳國(guó)家和自治區(qū)對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，印制宣傳材料分發(fā)到農(nóng)戶，在公益林周邊，主要進(jìn)山路口設(shè)立各種宣傳牌，使黨的政策家喻戶曉，深入人心，爭(zhēng)取獲得干部群眾的廣泛支持，在公益林保護(hù)工作中實(shí)現(xiàn)對(duì)良好的社會(huì)氛圍的營(yíng)造。

三是健全制度、規(guī)范管理。全市重點(diǎn)生態(tài)公益林的管理由林業(yè)部門承擔(dān)主要職責(zé)，按照中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法，結(jié)合全市實(shí)際建立相應(yīng)的管理制度，并成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重點(diǎn)公益林保護(hù)和管理等具體的日常工作。對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)行，禁止一切商業(yè)性采伐，以及毀林開(kāi)荒、打柴割草、放火燒山、放養(yǎng)牛羊、挖兜采藥、采石取土、獵捕動(dòng)物等破壞行為，同時(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)，積極配合自治區(qū)設(shè)計(jì)院工作組設(shè)立重點(diǎn)公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期向上級(jí)提供資源變化數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)公安執(zhí)法主體力量。主要由森林公安、執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，不定期深入林區(qū)加強(qiáng)巡邏，做大早發(fā)現(xiàn)，早制止，早解決、及時(shí)制止亂砍濫伐林木及其他破壞森林資源的行為加強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，借著賀州納入多規(guī)合一和全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，積極向上申請(qǐng)資金傾斜，用于全市的自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。endprint

（5）全面推進(jìn)天然林資源保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)主管部門把停止天然林商業(yè)性采伐和天然林保護(hù)管理政策結(jié)合起來(lái)貫徹落實(shí)，整合技術(shù)力量，進(jìn)一步更新完成全市天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，提出完善天然林保護(hù)管理政策，建議上級(jí)林業(yè)主管部門出臺(tái)完善政策后，逐年逐步實(shí)行禁止天然林商業(yè)性采伐，以滿足林農(nóng)清山伐木造林及生活的需要，確保林區(qū)安全穩(wěn)定，林農(nóng)增收。

5 實(shí)施天然林禁止采伐后對(duì)策

5.1 加大宣傳力度

認(rèn)真做好停止天然林商業(yè)性采伐政策的宣傳工作?？茖W(xué)保護(hù)天然林，堅(jiān)決打擊保護(hù)工作中遇到的破壞天然林的違法行為，進(jìn)一步發(fā)揮天然林生態(tài)屏障作用的重要保障。加大育林金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零政策的宣傳力度，切實(shí)把惠民政策落到實(shí)處，提高廣大群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

5.2 統(tǒng)計(jì)天然林和天然商品林面積

整合技術(shù)力量，進(jìn)一步更新完成全市天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，結(jié)合近年二類調(diào)查結(jié)果和每年進(jìn)行林地及森林變更調(diào)查成果，掌握實(shí)際與數(shù)據(jù)庫(kù)一致都為天然林、實(shí)際為天然林但數(shù)據(jù)庫(kù)不是天然林以及實(shí)際不是天然林但數(shù)據(jù)庫(kù)是天然林三種情況數(shù)據(jù)，摸清全市天然林實(shí)際面積，提出完善天然林保護(hù)管理政策建議供自治區(qū)林業(yè)廳參考，為全市積極推進(jìn)集體和個(gè)人所有天然林協(xié)議停止商業(yè)性采伐提供依據(jù)，有效促進(jìn)全市天然林資源保護(hù)利用和永續(xù)發(fā)展。

5.3 林木采伐指標(biāo)給予傾斜支持

對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目（不改變林地用途，不需辦理占用林地手續(xù)的）使用林地需采伐天然商品林和公益林的，各林業(yè)主管部門做好服務(wù)，凡是符合使用天然商品林和公益林撫育采伐指標(biāo)的，或符合人工公益林更新采伐、低產(chǎn)林改造指標(biāo)的，一律優(yōu)先給予安排[1，2]。

5.4 引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

由自治區(qū)和國(guó)家制定相關(guān)扶持政策，把所有禁伐的低效天然商品林列入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展種植，使原有林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助對(duì)象只為補(bǔ)助種植大戶延伸到群眾個(gè)體，切切實(shí)實(shí)為林農(nóng)解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際問(wèn)題，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，穩(wěn)定林區(qū)林農(nóng)收入，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，較好實(shí)現(xiàn)生態(tài)受到保護(hù)[3]。

5.5 完善天然林補(bǔ)償政策

結(jié)合林農(nóng)的意愿對(duì)林區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而逐步實(shí)行生態(tài)補(bǔ)助，并在現(xiàn)有公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將目前全市自治區(qū)級(jí)以上公益林中錯(cuò)劃的公益林保護(hù)等級(jí)予以修正，進(jìn)一步規(guī)范全市自治區(qū)級(jí)以上公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

5.6 轉(zhuǎn)變天然林管理模式

（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)公安執(zhí)法主體力量，主要由森林公安、執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，不定期深入林區(qū)加強(qiáng)巡邏，做大早發(fā)現(xiàn)，早制止，早解決、及時(shí)制止亂砍濫伐林木及其它破壞森林資源的行為[4，5]。

（2）可根據(jù)國(guó)家林業(yè)局要求和自治區(qū)林業(yè)廳工作部署，結(jié)合重新確立全國(guó)生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步增加基層保護(hù)森林資源保護(hù)力量，使森林資源保護(hù)更深入基層林區(qū)，以隨時(shí)掌握天然林的動(dòng)態(tài)變化，達(dá)到“山有人管、林有人護(hù)”的目標(biāo)。

（3）對(duì)全面實(shí)行禁止天然林采伐問(wèn)題，上級(jí)有關(guān)部門要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，對(duì)于天然商品林的禁伐，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜逐步實(shí)行過(guò)渡性禁伐，不搞一刀切。例如天然林內(nèi)人工杉木、馬尾松應(yīng)通過(guò)過(guò)度性停止砍伐或給予小面積更新采伐，以保證林區(qū)群眾的生活來(lái)源，提高廣大林農(nóng)配合做好協(xié)議停伐天然林工作的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓 雪，耿玉德.全面禁伐后東北國(guó)有林區(qū)職工收入增長(zhǎng)問(wèn)題研究[J].學(xué)術(shù)交流，2014（11）：135～139.

[2]王平達(dá)，李丹丹，王勤芳，等.禁伐背景下林區(qū)最低生活保障制度探析——以大興安嶺國(guó)有林區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，35（2）：118～122.

[3]林 紅.全面禁伐后國(guó)有林區(qū)民生改善問(wèn)題研究[J].學(xué)術(shù)交流，2015（9）：113～116.

[4]呂潔華，張洪瑞，張濱等.“全面禁伐”前后林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變分析——以大小興安嶺林區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，35（1）：19～24.

[5]王國(guó)輝，初寶偉.禁伐對(duì)牡丹江木業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響分析[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢，2014（3）：45～46.endprint