國有林場建設存在的問題與對策

葉釗海

摘要：指出了隨著我國社會經濟的不斷發展，生態環境建設問題逐漸成為社會關注的焦點，而國有林場建設作為林業生態建設中的重要組成部分也得到了廣泛的關注與研究。結合實際情況對國有林場建設中存在的問題進行了分析，提出了相應的有效策略，以期促進我國國有林場的建設。

關鍵詞：國有林場；建設；有效對策

中圖分類號：F307.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）19013102

1 引言

國有林場作為國家設立的林業事業單位應積極履行培育、保護、經營、管理國有森林資源的職能，是國家重要的森林資源基地，同時也是維護林區生態的重要屏障。筆者結合實際情況對國有林場建設中存在的問題與應對策略進行分析并提出有效意見，以期為今后的相關工作提供寶貴經驗。

2 現階段我國國有林場建設中存在的問題

國有林場經營區域內的林地是屬于國家資源財產，而非個人所有，是國有林場存在發展的物質基礎。然而現階段我國國有林場建設中主要還存在以下幾點問題。

（1）少征多占。部分單位為了獲取更大的經濟利益，在上報林地面積時會刻意減少實際使用林地的面積，而有些單位甚至直接忽略國家相關的法律規定，對一些國家三令五申的政治制度視而不見，只是在林場建設的過程中經常會出現相關領導打著各種旗號以地方政府出面協調等形式，在未成功辦理相關的審批手續的情況下開始施工，甚至還存在私自將沒有辦理任何林地占用手續的林地明碼標價進行出售，使得用地單位與國有林場之間的矛盾逐漸凸顯[1]。

（2）低價征占林地。通常情況下，地方政府會在整地過程中給予相關人員一定補償，然而這些補償卻比國家規定的征地標準低很多。地方政府的林地征收補償主要是根據當年產值以及國家相關條例計算得來的，而有些地方政府認為國家制定的補償標準過高，因此未按照國家規定的標準對相關人員進行補償，且不允許林場與林地征用者私下進行相關事務的協商，致使部分地區在林地被征用后無法得到相應補償這一情況普遍存在。

（3）隨意改變征地用途。部分林場在向國家政府申報的過程中會明確表示這些林地將會被用于公益性項目建設方面，然而當審批合格后，這些林地卻被用于商業項目，有些林地還會被用來作為商業建筑的施工場所，使得林地征收逐漸成為一項商業活動，沒有起到培育、保護、經營、管理國有森林資源的作用[2]。

（4）未按照相關法規征收林地。部分群眾認為林地的使用權應歸集體所有，因此會在林場邊緣或空地私自搭建家禽窩棚、修筑墳冢，如圖1。部分林場的經營區內還會存在群眾隨意開采山石的情況，嚴重破壞了林場的森林植被，為林場帶來營經濟損失[3]。有些村落甚至是以開發山地為借口，允許群眾進山開墾土地并從事其他種植活動，而有些村落還會以土地糾紛或是林地使用費用過低為借口，組織群眾進入林場經營區內進行開山造林。為了達到獲取經濟利益的目的，有些個體戶會不顧法規限制，通過“找關系”的方式在林地周圍開辦養殖場及其他盈利性質的產業，在對林地造成一定損失的同時還帶來的極大安全的隱患。部分地方政府會無視群眾在林場周圍私自搭建窩棚，沒有按照相關規定對各項文件進行審批，致使林場經營區域受到嚴重破壞，不利于森林資源的保護。

3 解決國有林場建設問題的有效策略

3.1 在建設過程中實施的分類管理

相關部門應對林地的使用過程進行嚴格地監督與管理，同時還要嚴格把控好礦產資源開發、重點公益林建設、森林公園征用林地等方面的內容，支持國家號召的各項省級重點以及各地方政府的非公益性項目。對于公益項目征占林地，應按照國家標準中有關林地征用補償中的最低標準執行；工業性項目征地應按照國家標準中有關林地征用補償中的最高標準執行，不允許將林場作為商業用地進行出售[4]。若是出現需要臨時征用林地的情況，應明確規定征用的期限，至多不可超過2年，而且在使用過程中不允許修建永久性使用建筑，不得隨意破壞林地的生態環境，在使用期滿后，征用單位應及時恢復林業生產所需要的條件。

3.2 嚴格控制好征占程序中的各個環節

相關部門應嚴格審查各個單位或企業征占林地林場的申請項目，同時還應該明確落實申請中涉及到的用地規劃、立項批復文件、林地用途等方面的內容，委派2名以上的業務員對征占林地的區域范圍進行勘察，并向上級部門提供準確、細致的調查結果及意見，如圖2。經過常務會的討論及審批之后，才可以上報給林業部門對申請項目進行詳細的審核，在林業部門審核通過之后再向省級林業部門報批。各個單位或企業征占林地林場的申請項目在未經過省級林業部門批準使用林地的情況下不可以簽署林地征占補償合同，同時也不允許用地單位在占地文件上蓋章，嚴格遵守林地征占手續。只有這樣才可以控制好征占程序中的各個環節，保證各項工作依法進行。

3.3 合理保護林地

為有效保護國家林場中的森利資源，城區內的國有林場可以在申報森林公園范圍時將林地和生態公益林納入其中，劃入森林公園的規劃中，從而實現森林資源的有效利用，以避免各方政府、單位過度占用國有森林資源。若是地方政府及其他部門需要占用已經劃入森林公園的部分林地，應按照國家的相關法律規定以及森林公園管理辦法中的相關條例辦理林地征占手續，而相應林地征占行為也會獲取一定額度的補償[5]。

3.4 嚴厲打擊違規行為

森林派出所及公安局應嚴厲打擊非法入侵國有林場以及國有林地破壞等行為，對于沒有按照相關法律規定在林場周邊搭建窩棚、民房以及其他建筑的行為給予嚴厲懲罰，并嚴肅處理非法開山采石、修建墳冢、種植果樹等事件，應依法對這些違法村眾進行處理并收回被占用的林地。對于沒有獲取相關審批手續就私自開始進行建設行為，以及電力、電信、聯通等通訊、電力公司私自在林場區域內搭設基站、架設光纜等行為，應促使這些企業公司依法將相關手續文件補辦齊全，并及時繳納補償費用，同時還要接受重處。對于一些沒有獲取審批的個體商業經營者，應對這些經營者在經營過程中搭建的各類廠房、建筑進行產出，恢復林地原有的生產功能，同時消除這些違規建筑所帶來的不安全因素，從而為林地今后的發展創造良好條件，以保證國有林場的安全。

4 結語

國有林場作為國家設立的帶有保護、管理、培育、經營國有森林資源目的的事業單位，應積極履行自身職能，并隨著我國社會經濟以及國家政策的變化進行不斷調整，努力加強國有林場的建設，從而為我國生態環境改善、建立環境友好型國家，以及促進我國經濟的可持續發展打下良好而堅實的基礎。

參考文獻：

[1]黃青素.國有林場建設存在的問題與解決措施分析[J].科學種養，2015（9）：188～189.

[2]王裕機.國有林場建設中存在的問題及對策[J].城市建筑，2016（14）：398.

[3]張春明，趙強，劉紅潤，等.淺析確立國有林場建設的長遠目標與對策[J].林業科技情報，2010，42（3）：21～22.

[4]唐梅開，鄒香姬.現代國有林場建設目標探析[J].現代園藝，2014（15）：143～144.

[5]吳有圣.國有林場發展多功能森林的意義、突出問題及對策探析[J].農業開發與裝備，2015（10）：34，79.endprint