朝陽市國有林場存在的問題及解決對策研究

王永吉

摘要：以遼寧省朝陽市國有林場為研究對象，分析了目前國有林場的現狀及存在的問題，有針對性地對該市國有林場的發展提出了解決策略，為朝陽地區國有林場的健康可持續發展提供參考。

關鍵詞：國有林場；問題與對策；朝陽市

中圖分類號：S757.9

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）19012902

1 引言

林業經濟是我國經濟發展中的一個重要組成部分，森林不但給人類提供物質產品，同時還維持著地區生態文明的建設。國有林場是林業實現可持續發展過程中重要組成部分，是林業生態建設實施的主體。目前我國的國有林場仍舊采用建國初期計劃經濟體制運行方式，導致林場在經營和管理都存在很多的問題，致使林場的職工在生存與發展出現了困難，這一系列問題的存在已經嚴重阻礙了林場的建設，阻礙了林場的可持續發展。以遼寧省朝陽市國有林場為研究對象，分析其存在的問題，針對問題找出解決的對策，為林場的進一步發展提供參考依據。

2 朝陽市國有林場基本情況

朝陽市共有25個國有林場，經營總面積269.88萬畝，有林地面積228.18萬畝，經營面積最小的3個國有林場是鳳凰山林場2萬畝，朝陽縣黑牛林場2.55萬畝，北票市塔山林場3萬畝，經營面積最大的是北票市大黑山林場29.1萬畝。

其中北票市共有4個國有林場，總面積48.38萬畝；朝陽縣共有6個國有林場，總面積59.17萬畝；建平縣共有4個國有林場，總面積44.68萬畝；凌源市共有5個國有林場，總面積68.56萬畝；喀左縣共有5個國有林場，總面積47.09萬畝；朝陽市鳳凰山林場總面積2萬畝。

3 國有林場存在的問題

3.1 林種結構問題

建國初期，我國國有林場發展主要看中是林業資源的經濟效益，但是隨著社會和經濟的發展，林場的作用逐漸改變，當前主要看中的生態效益。目前林場的成年樹種多是前期所種，其林木種類比較單一，導致后期一些列問題的發生。如種類單一其對水源涵能力和對水土的保持能力不強；樹種單一并且種植密度過高，致使國有林區內生物多樣性的缺乏，自然生態比較脆弱；單一的樹種搭配極易造成林業病蟲害的發生，增加了人力和物力成本的支出。

3.2 林場管理體制問題

國有林場作為政府管理下的生產性事業單位，其管理體制和林場運行體制跟不上當前經濟市場的變化，在生產、經營和管理上出現了很多問題。還由于國有林場是屬于政企不分家的部門，常常伴隨著多方管理和無人管理的沖突管理方式。如在林木管理上，管理松懈造成造林過程中，林木在移植是不規范，印象樹木色生長。在樹木生產過程的管理中對它們的撫育不及時不到位，造成樹木活率低和長勢差等問題的發生。

3.3 資金扶持問題

以前的國有林場的發展以經濟為主，可銷售苗木和成材林。當前的林場已開始轉變，變成了公益性的事業單位，林區轉變成公益林，林場的資金來源主要有兩個部分，地方財政的撥款和公益林的補貼，可是這些資金還是難以維持林場的正常運行，造成了林業生產發展緩慢，林場職工待遇低下等問題。

3.4 林場基礎設施落后

由于財政資金扶持力度不夠，林場生產的基礎設施和林場廠部建設明顯落后，對林場內林業資源的正常管護和生產生活造成嚴重影響。朝陽市的國有林場大多都處在偏遠的山區，其建設的設施多數都比較陳舊，當前的基礎設施建設無法滿足需要。主要表現在：林區內的道路多為土路和砂石路，影響林區職工的日常通行和林區遇到災情的撲救工作。林區通訊設施差，在林區深處通訊信號不好，當遇到森林火情時候，不能及時與外界聯系，造成不必要的損失。林業職工工區的環境差，生活垃圾和生活污水等隨處可見，對職工的生活造成一定的影響。

3.5 林場良種的保護與應用問題

良好的林業苗木品種是建設和完善林場林木種苗工作的先決條件。良好的林業苗木是林業増產增效最主要內在因素，是林業發展的根本，在現代林業建設中發揮著動力作用，是維持生態的穩定的最有力保障。國有林場在林業良種的保護和應用上主要存在如下問題。

（1）優良的樹木品種供應不足，無法滿足當前對生態林業建設說的要求。遼寧朝陽地區的優良苗木品種的使用率不高，比較遼寧南部還存在一定的差距。在良種的供應量、品種和結構方面的矛盾比較突出。

（2）樹木良種資源保護不到位，保護比較滯后，無法滿足良木在選育上的要求。

（3）樹木良種生產基地建立不完善，我國對林木良種生產基地的建設的投入是一次性的，良種基地在后期的技術、經營、管理是需要長期的資金投入，管理上需要在灌概、病蟲害防治、施肥、修枝等方面進行管理，由于資金無法跟上，經營管理措施也相對落后和簡單，最終導致樹木良種產量和質量低下問題的發生。

4 國有林場發展的解決對策

4.1 林種結構

國有林場要實現可持續發展，就必須改變傳統觀念，經濟利益不再放在第一位，而且還要全力改變林區內樹木品種單一問題。主要解決方式如下。

（1）嚴把苗木質量關，在造林苗木的選擇上，選用高質量高規格的苗木，提高林木的成活率。

（2）利用新技術來探索林業發展創新。采用多種渠道、方式和不同類型造林模式來發展造林。努力將新科學技術和優質林木品種相結合，提高造林成活率金額林木質量。

（3）引進適宜當地環境的新樹種，解決林木品種單一問題，這是讓林業生產實現可持續發展的必經之路。對樹種選擇要做到因地制宜，多層次多林種的搭配，避免單一結構造成生態不穩地，病蟲害發生多的現象。多品種的搭配會帶來更多的生態效益和社會效益，還能進一步促進生態多樣性的發展。

（4）挖掘本地樹木優質資源，推進“一樹多用途”的造林方式，這樣可緩解樹種不適應性和購買樹種的經濟壓力。endprint

4.2 管理體制

實施管辦分離，徹底剝離國有林場的社會職能，實現林場在管理和經營兩個方面的分離。堅持實行國有林場公益性服務，堅持實行林場內森林資源的保護。把國有林在生產和經營上的運行脫離政府，與市場接軌。

4.3 資金扶持

國有林場基礎設施和林場職工生產生活環境落后，影響林場發展和職工的生活。所要針對問題大力整治，改善林區生產生活環境，對國有林場的發展有著重要意義。

（1）國家和省林業部門要建立林場基礎建設的專項資金，每年針對基礎設施落得地區可進行一定量的投資，來改善生產生活環境的建設。

（2）加強林區道路的管理和建設。通往林區的道路的暢通，每年地方和省林業主管部門要有針對性對重點道路就行修繕和改造。

（3）保障林區通訊設施的投資力度。積極與水電和通訊企業保持聯系，保證林區在用水、用電和信息的通暢，保證生產生活，減低森林災害損失。

4.4 良種保存

（1）在朝陽市現有一些種苗培育基地中，選出規模較大的向省和市級部門申請專項資金，對基地進行擴建。通過專項資金加強對種苗的技術支持，對品種進行更新換代，提高樹木優良品種的質量和品質。

（2）加強與科研機構和高效的合作與溝通，申請項目開展良種技術的研發工作。通過合作方式為全市培育一批有技術的專業林業人員。

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