公安機關打擊危害食品安全犯罪問題研究

摘 要 本文結合云南基層公安打擊危害食品安全犯罪真實案例，分析了危害食品安全犯罪的特點以及危害食品安全犯罪產生的不良影響，深入剖析了影響公安機關打擊危害食品安全犯罪效果的主要因素，旨在為公安機關提高打擊危害食品安全犯罪效率提供依據。

關鍵詞 公安機關 危害 食品安全 犯罪 制約因素

作者簡介：張富華，昆明市嵩明縣公安局小街派出所。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.204

危害食品安全犯罪并不是一個嚴格的法律概念，因為在我國刑法中，危害食品安全犯罪并不是一個獨立的罪名，而是對一類罪名的總稱。這一類罪名也并未包含相同的同類客體，因此，危害食品安全犯罪是刑法理論上對具有同類犯罪對象的一系列罪名的總稱。如生產、銷售有毒有害食品罪，生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售偽劣產品罪，以危險方法危害公共安全罪，非法經營罪等。這類犯罪關系人民群眾切身利益，關系國計民生、社會穩定，會對廣大人民群眾造成嚴重的危害。所以，依法嚴懲危害食品安全犯罪，是確保人民群眾飲食安全的重要保障。在新形勢下，公安機關打擊危害食品安全犯罪的重要作用日益突顯，但打擊危害食品安全過程中經常遇到各種問題，影響了食品安全保衛工作的開展。因此，分析當前危害食品安全犯罪的特點，認清這些難題，分析影響公安機關打擊危害食品安全犯罪效果的主要因素，是當前打擊危害食品安全犯罪工作的當務之急。筆者結合實際，就當前公安機關如何加強嚴厲打擊危害食品安全犯罪工作，保護人民群眾生命健康，維護社會治安穩定，從理論和實踐方面提出幾點意見。

一、危害食品安全犯罪特點分析

（一）案件數量快速上升，食品安全形勢嚴峻

近年來，公安機關與相關行政執法部門建立了良好的協作機制，云南在案件辦理中，通過行政執法部門移交線索，立案偵破76起，發現并移交752條食品藥品行政案件線索。在上海、北京已經探索設立跨行政區劃人民檢察院，將重大食品藥品安全犯罪刑事案件納入重點辦理跨地區重大案件之中。相關省、自治區、直轄市分別專設“食藥環警察”，截止2015年上半年，全國已有19個省份的近400多個縣區公安機關成立了食品藥品犯罪的專業偵查部門，食品安全犯罪案件呈上升趨勢，食品安全問題面臨著新的嚴峻形勢。

（二）社會關注度高，影響較大

食品安全問題歷來是熱門話題，尤其是各類危害食品安全的刑事案件，例如“三鹿奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等大要案件因與百姓民生息息相關，極易引起關注，公安機關在辦理此類案件尤其是全國區域性的案件時對自身及社會各界都是一場考驗。民以食為天，任何人都有可能成為有毒有害食品的受害者，同時食品流通范圍廣，一個貨源地發生食品安全的問題，往往會波及到多個地方，由此造成的社會心理影響范圍更是無法估算。2012年5月，云南豐瑞油脂有限公司涉嫌使用非食品原料違法加工食用油脂，隨即責令豐瑞公司召回吉象牌的散裝豬油、桶裝豬油、豬油植物調和油3個問題產品，之后曲靖警方調查此事，并將豐瑞公司董事長趙建國等多人抓獲歸案。經過大量調查，查明：2002年至2011年期間，豐瑞公司出資6千8百多萬元，分別從張紹忠、張家容手中購進1萬4千多噸用動物肉類邊角廢料加工的地溝油，來加工食用油，之后，豐瑞公司先后多次向不同的個體戶購買了大量地溝油生產食用油銷往市場。法院對趙建國等15被告人以生產、銷售有毒有害食品罪，被告人趙建國被判處無期徒刑，剝奪了政治權利終身，并沒收個人的全部財產，其他被告人分別被判處有期徒刑五至十年不等的刑罰，并處罰金。該案件是當時我國最大的“地溝油”案件，影響惡劣，震驚全國。

（三）犯罪成本較低，非法獲利高

由于非食品原料來源比較廣泛，成本較低，被不法分子加工成食品進行銷售，利潤較高，在利益的驅使下，一些不法人員不惜以身試法。他們通過以假充真、以次充好、真假混合等多種手段實施生產、銷售行為，從中獲取暴利。2015年，云南嵩明縣公安局破獲的馬蕊記生產、銷售不符合安全標準的食品案，他給養殖戶購買一頭200公斤左右病死或者死因不明的奶牛，每頭價格在500至600元左右，經過簡單的剝皮、宰剮加工后銷售給市場的商販，每公斤可以賣到30元左右，可以說，低成本、高利潤是刺激危害食品安全犯罪的直接誘因。

（四）犯罪手段隱蔽化，反偵察意識增強

隨著公安機關打擊力度的不斷加大，不法分子的作案方式和手法也愈加隱蔽，在作案地點選擇上，犯罪分子多選擇在城郊結合的偏僻路段、廢舊廠房內開設制假窩點，2013年8月28日，云南破獲的陸繼高等人生產銷售不符合安全標準的食品案，犯罪嫌疑人選擇嵩明與官渡區交界處的偏僻鄉村作為窩點和倉庫；在制假時間上，很多的犯罪團伙采取晚間加工、凌晨送貨的模式，其犯罪增加隱蔽性；在團伙成員選擇上，多以家庭成員、老鄉鄰里關系為紐帶組成犯罪團伙，內部成員相互熟悉信任，外人難以打入，更難掌握內情，案發后審訊時或相互包庇，或互相抵罪，妄圖擾亂偵查人員視線，給偵查取證增加了難度。

（五）團伙犯罪，跨區域犯罪日益突出

當前食品領域團伙犯罪，跨地區、跨省市作案情況顯著增多。犯罪分子利用各自所在地區的小企業、小作坊監管不嚴的漏洞，東聯西和、化整為零，在全省乃至全國范圍內制造、銷售有毒有害、不符合安全標準的食品。食品犯罪大多串聯著多個相互關聯的生產、經營環節，呈現出以團伙化特點，團伙間產、供、銷分工明確、組織嚴密，形成一個龐大的產業鏈條。特別是犯罪團伙大多在甲地購買原材料，在乙地生產、銷售。如2013年9月，河南省商丘市公安局偵辦一起公安部督辦的食品安全案件中，在嵩明縣大營村金治田家查獲生產、銷售病死牛馬肉窩點，現場查獲1500公斤死因不明的冰凍動物肉制品及生產加工的工具設備，該肉制品的原材料就是在嵩明購買儲存，然后分批運往省外進行銷售，該團伙案涉及人員20多人，跨多個省份。endprint

（六）網絡成為新的銷售渠道

由于當前網絡監管存在部分漏洞，消費者不能夠第一時間獲得食品安全信息，犯罪嫌疑人就會利用“阿里巴巴”、“淘寶”等網站上注冊的公司或店鋪對外進行銷售，使一些問題食品轉向擴大化、分散化，導致公安機關調查取證更加困難，2015年全國破獲的危害食品藥品安全犯罪案件中，涉及網絡和物流的站80%。比如，在保定市偵破的一起生產、銷售假酒案中，犯罪嫌疑人在“阿里巴巴”網站注冊一知名酒企，通過網上的“正規公司”對外進行大量銷售名牌假酒，謀取許多暴利。

二、危害食品安全犯罪產生的不良影響

民以食為天，食品問題直接和人民群眾的生命健康連在一起，是社會危害性較大的一類犯罪。這里根據各類媒體的報道，從其他途徑掌握的情況，對危害食品安全犯罪帶來的危害進行簡要分析。

（一） 危及民眾健康權和生命權

人們在日常生活的衣、食、住、行中，“食”是關系到人們的生命權和健康權的主要生命鏈。然而，近年來，作為人們生活基石的許多食品出現了各種各樣的問題：2008年的三鹿奶粉事件眾所周知，一些牧場、養殖戶、擠奶點等不法經營者，為了提高蛋白質等檢測指標，在原奶儲存、運輸環節，采取單獨或兌水混合添加的方式，加入含有三聚氰胺的蛋白粉等，三鹿集團在明知的情況下，仍然繼續大量生產銷售含有三聚氰胺奶粉，導致六千多名嬰幼兒因食用有毒的奶粉住院治療，并有多名兒童因此而永遠失去生命。雖然該案的涉案人員分別被判處死刑、死緩和無期徒刑以及2年至15年不等的有期徒刑，得到應有的懲處，但由此給受害家庭帶來的身體損失和精神損失是無法彌補的。

（二）阻礙經濟健康發展

食品安全系衡量經濟發展水平的重要指標，理應與經濟發展相適應。2014年10月28日，昆明官渡公安分局根據群眾舉報在本區小板橋大羊甫村一無名倉庫內成功搗毀一個假冒“白象”牌加碘食用鹽的生產“黑窩點”，當場抓獲正在生產加工假冒食鹽的犯罪嫌疑人王某（男，28歲，尋甸縣人）、李某（男，25歲，元謀縣人）、李某（男，21歲，尋甸縣人）、王某（男，28歲，尋甸縣人），查獲假冒食鹽74.097噸。經查，自2014年7月以來，王洪偉等4人從化工市場購進大量“白象”牌工業用鹽后，在租用的官渡區小板橋大羊甫村一無名倉庫，采取翻包的方式生產假冒“白象”牌加碘食用鹽，再運往官渡區小板橋駿騏干菜批發市場等地銷售，牟取非法利益。查獲王某等4人前，已銷售假冒“白象”牌加碘食用鹽150余噸。該團伙銷售假冒“白象”牌加碘食用鹽，嚴重影響了市場經濟秩序，損害了廣大消費者的合法權利和切身利益。

（三）影響社會的和諧與穩定

食品安全是人類賴以生存和發展的基本物質保障，食品跟每個人的日常生活密切相關，保障食品的安全性關系人民的根本利益，有利于維護社會的和諧穩定。2005至2008年間商務部的抽樣調查表明，公眾對食品安全的滿意度絕大多數年份均保持在80%以上，雖然此期間爆發了影響極惡劣的“三鹿奶粉”重大事件，但是，公眾的食品安全滿意度并沒有出現拐點。然而中國全面小康研究中心的調查顯示，在2010至2012年間受訪民眾當中缺乏食品安全感的約占80%。課題調研組連續在2012至2014年間對我國10個省（區）相對固定的調查點進行大樣本調查顯示，公眾食品安全滿意度由2012年的最高點的71.32%下降到2014年的56.12%。民眾對滿意度較為低迷的態勢可能是未來食品安全治理中的常態化問題。民以食為天，食以安為先，大量假冒偽劣的食品出現和食品安全事故的爆發，不僅會使公眾對市場上銷售的食品失去信心，同時會使公眾背負沉重的心理壓力，甚至產生怨恨和不安的情緒。如果食品安全問題長期得不到解決，就會降低公眾對經濟和社會安全的預期，會使公眾對政府產生不信任感，破壞正常的社會秩序，影響社會的和諧穩定。

三、影響公安機關打擊危害食品安全犯罪成效的主要因素

危害食品安全犯罪對人的生命健康的威脅毫無疑問是嚴重的，所以，公安機關多年來一直沒有放松過打擊力度。但由于各種因素的影響，危害食品安全犯罪在相當長時間內仍將高位運行、多發頻發。

（一）立法及相關司法解釋與犯罪發展速度不相適

近年來，相關立法及相關司法解釋卻落后于犯罪規模、手段和隱蔽性的高速發展。2013年5月4日，兩高院出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。雖然此司法解釋，對打擊危害食品安全犯罪起到很大的推動作用，但在具體司法實踐中，各地公安機關和檢法機關存在對該司法解釋部分條款的理解不統一的問題，導致部分案件無法順利偵辦。例如，司法解釋第一條生產、銷售不符合安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百四十三條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”：一是含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質的（超出國家標準多少倍才是“嚴重超出”沒有說明，有些污染物甚至沒有國家標準，“嚴重超出”更無法界定）；二是屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的（在目前司法實踐中，沒有確切方法來證明查獲的肉類屬于“死因不明”）；三是難以認定犯罪“明知”。我國刑法中的食品犯罪都以犯罪故意為犯罪成立的必備要件。由于食品犯罪在生產、銷售、運輸、儲存等環節都有可能發生，要追根溯源查明行為發生的環節很困難，認定行為人具有“明知”等主觀罪過非常不容易。

（二）辦理危害食品安全犯罪案件獲取證據難度較大

一是獲取物證難。在危害食品安全犯罪中，問題食品常常被分散隱秘存放，如將病死豬肉藏匿在多個凍庫，而且隱藏較深，不易查找，并且肉類等食品不易保存，極易變質；再如，一些問題食品不易分辨，多數消費者甚至直到最后都不知道自己食用的是問題食品，等到“事后”發現報案時，多數銷售出去的問題食品已經“入口”，極難收集物證。二是獲取書證難。一些犯罪分子為了逃避打擊，有意的銷毀賬目，或者干脆不記賬，或者一結清賬款就立即將憑據銷毀。還有如銀行交易明細、物流運輸憑證、短信信息等證據，從表面上較難看出存在什么問題。三是獲取口供難。隨著近年來公安機關打擊食品犯罪力度的增強，要想追究刑事責任，很重要的一條是主觀方面要求“明知”。 并且檢察機關對“明知”的標準也非常嚴格，一般都要求公安機關查實犯罪分子明確知道問題食品中存在的問題，這導致即使公安機關人贓俱獲，嫌疑人也往往矢口否認“明知”。endprint

（三）法律不完善，鑒定難的問題較為突出

危害食品安全犯罪案件中，犯罪嫌疑人罪與非罪往往取決于檢驗報告和專家鑒定意見。但在司法實踐中，此項工作是公安機關辦案民警最為頭痛的事。一是高水平的檢驗機構少。云南省內的檢驗機構其實并不少，但其能檢驗的項目卻不多，有些項目可以檢驗但缺乏相關資質，導致不少問題食品的檢驗需要到省級機構或省外去做，在很大程度上增加了工作的難度。特別是一些生鮮檢材在送檢的過程中不好保存，有些檢材在送檢的路上就已經變質。二是檢驗周期長。目前，問題食品的檢驗周期一般為7-30天，而公安機關對犯罪嫌疑人的拘留期限一般只有三天（特殊情況可以延長），在此期限內就要提請檢察院批準逮捕，而檢察院往往要根據檢驗報告來做出決定，有些檢驗報告甚至到犯罪嫌疑人羈押期限屆滿仍無法作出，公安機關只能變更強制措施。三是檢驗標準缺失。我國現行食品國家標準數量少、標準低、制定時間早，有四分之一是十年以前制定的，新出臺的標準往往是推薦性標準，缺乏法律強制力，而且有些食品沒有國家檢驗標準或檢驗標準不完善，如“地溝油”，國家目前也沒有明確的檢驗標準，2010年，嵩明豐瑞油脂公司“地溝油”案，該公司使用非食品原料違法加工食用油脂，他生產出來的食用成品油經過檢驗各項指標都是合格的，最后是以使用非食品原料加工食用油定的罪。四是缺乏食品安全專家庫。2013年5月4日，兩高出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該司法解釋中的第二十條明確規定：“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”、“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機關可以根據檢驗報告并結合專家意見等相關材料進行認定。必要時，人民法院可以依法通知有關專家出庭作出說明。據了解，目前云南省還沒有建立食品專家庫，由于此項工作不是公安一家就可以做的工作，需要相關行政部門的大力配合，目前云南省專家庫遲遲未能組建成立，部分案件因為缺乏專家鑒定意見，致使公檢法認識不統一，影響了案件司法程序的順利進行。

（四）職能部門監管弱，管理存在缺位和真空

銜接不協調，導致丟失大量查處線索。部分職能部門因本單位經濟任務和查處指標的因素，絕大多數案件以行政處理了事，在遇到棘手案件、查處受阻時才通知公安部門介入，造成大量證據流失，致使公安機關打擊力度大打折扣。主要表現在：一是基礎信息不公開。行政部門內部掌握的餐飲場所情況、關于假劣食品的認定情況，例如內部定期下發的食品安全信息等，不與公安機關共享，增加了公安機關及時發現食品犯罪活動的難度。二是檢測結果不公開。如果行政部門經常性的例行抽檢結論能夠及時通知公安機關并作為司法證據使用，將會極大地提高公安機關辦案效率。三是行政處罰內容不公開。行政部門對違法違規行為進行處罰后一般不對外通報。行政執法人員專業知識充足但偵查意識不足，缺乏深挖意識，對于一些事實上可能構成犯罪的行為因為缺乏判斷力，流失了大量打擊查處線索。四是移送制度存在缺陷，導致案件查處不力。對食品安全案件的處置，很少會有司法部門直接介入調查，往往是根據問題所在的環節，由行政機關按照行政違法進行處理。

（五）部門協作配合機制不暢

2013年，國家食品藥品監督管理總局組建成立，對食品安全監管，由過去的生產、流通、消費環節分段管理改為統一管理，但是在打擊危害食品安全犯罪活動中，仍涉及食藥監、質監、衛生、工商、稅務、公安等多個部門，部門間缺乏必要的溝通協調、案件移交等機制，造成了情報信息的條塊分割無法形成打擊合力。目前，我縣行政、司法部門雖然建立了聯絡員和聯席會議制度，但平時最多的協作配合形式就是聯合執法。行政執法與刑事司法缺乏有效銜接，部門間信息共享、案件聯合查辦、工作提前介入、案件及時移交等方面的工作尚不順暢，急需出臺一系列長效機制建設。食品領域存在行政監管和打擊職責不清，分工不明，協作機制不合理的現實問題。一是職責分工不明，由于食品管轄分工的特殊性，不同階段分屬不同部門負責管理，這也造成行政監管部門出現相互推諉扯皮的現象，我局在辦案中多次遇到現場查獲相關涉案食品，聯系多個部門卻不能及時前來配合處理的情況。二是主動移送少，食品領域犯罪打擊活動多表現為公安機關先排摸線索，后牽頭行政機關配合查處，這實際上是案件偵辦邏輯關系的倒置，而按照正常程序經由行政監管部門先行政處罰，再移送公安機關做刑事處理的案件卻少之又少，部分行政執法機關以罰代刑現象普遍，地方保護主義和行業保護主義仍然存在。三是證據轉化難，在行政機關移送的案件中，普遍存在證據收集不全、鑒定結論缺失、法律文書不規范等問題，這就導致行政部門取得的證據在轉為刑事案件后大部分無法使用，公安機關不得不重新調查取證，經常造成不可彌補的損失。

（六）犯罪手段轉型快，追查打擊源頭難

食品案件銷售形式除一些利用農村便利超市、個體門店進行零售和批發外，形成了利用網絡廣告宣傳和促銷、利用物流點對點送達的方式，即“網絡廣告促銷宣傳——網絡訂單發貨——物流點對點快速送達——委托物流代收資金——物流提成代收資金管理費——資金由物流劃撥犯罪嫌疑人賬戶”的主要犯罪鏈條，整個環節“不見其人只聽其音（手機無嫌疑人的身份體現、網絡體現的是嫌疑人的虛擬身份）”。同時，物流環節中的托運、發貨上下線聯系人資料嚴重缺失，相關配套信息系統嚴重不足，特別是物流企業為獲取較大業務，減少運行成本，往往允許犯罪嫌疑人自行打印承運單、包裝涉案物品，導致物流企業在包裝、運輸、配送等各環節的查驗要求成為形式，給案件的深入調查取證工作和追查犯罪源頭增加了大量困難。

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