河南淅川：建立機(jī)制助推行政執(zhí)法監(jiān)督

因沒辦理林木采伐手續(xù)，擅自砍伐自己承包田里的151棵楊樹，近日，雷某被河南省淅川縣法院以濫伐林木罪判處有期徒刑兩年，緩刑三年，并處罰金五萬元。該案是淅川縣檢察院通過兩法銜接信息平臺，將這一原本被林業(yè)部門行政處罰的案件，移交森林公安立案查處的刑事案件之一，這得益于該院“三個三”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的有效運行。

去年初，淅川縣檢察院加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，通過搭建平臺、緊盯重點、破解難題，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作良性發(fā)展。即搭建三個平臺，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)。一是做實基礎(chǔ)調(diào)研平臺。由偵監(jiān)部門牽頭，聯(lián)合公訴、反瀆、預(yù)防、辦公室、政研室等部門先后深入環(huán)保、林業(yè)、國土、水利、住建、工商等10余個行政執(zhí)法部門，通過調(diào)查閱卷、座談、走訪群眾、詢問當(dāng)事人等形式組織調(diào)研15次。走訪群眾200余人次，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪案件線索9件、涉嫌職務(wù)犯罪線索1件。二是借力舉報監(jiān)督平臺。控申接待大廳安排專人受理行政執(zhí)法投訴舉報，開通舉報投訴電話，利用淅川檢察網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代媒體暢通投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)案件線索共受理舉報12次，梳理案件線索2件。三是用好“兩法銜接”平臺。擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位20個，錄入行政執(zhí)法信息1000余條。對2015年以來的行政處罰案件錄入“兩法銜接”平臺情況開展專項檢查，對不及時、不全面錄入的，發(fā)出檢察建議，限期整改。通過平臺運用，發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪7件8人。

緊盯三個重點，增強監(jiān)督實效。一是緊盯生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。該院以專項活動為抓手，以促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法為重點，強化對生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督。如會同丹江濕地保護(hù)處、國土、公安、水利等10余家職能部門聯(lián)合行動，開展打擊非法采砂專項活動，移送公安機(jī)關(guān)涉及非法采砂3案。同時發(fā)現(xiàn)縣國土局礦產(chǎn)站執(zhí)法隊隊長李某涉嫌玩忽職守犯罪、瀆職犯罪案件線索，及時移送反瀆部門，依法立案偵查。二是緊盯食品藥品安全領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。該院與法院、公安、監(jiān)察及工商、質(zhì)監(jiān)、藥檢等10個行政執(zhí)法部門聯(lián)動，開展危害食品安全犯罪專項整治活動。共參與檢查食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位1200多個，查處危害食品安全犯罪案件4件5人。三是緊盯公安派出所的刑事執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)案率高的3家派出所受理的刑事及治安案件共計323件進(jìn)行了分析，對符合條件的28件案件進(jìn)行了個案追蹤，對公安機(jī)關(guān)受理后未及時立案的5件6人進(jìn)行了立案監(jiān)督。

強化三項措施，破解監(jiān)督難題。一是主動派員監(jiān)督，破解取證難移送難問題。對監(jiān)督移送、立案的疑難復(fù)雜案件，該院主動派員介入，加強取證引導(dǎo)。二是多形式開展培訓(xùn)，破解執(zhí)法理念差異問題。針對行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊密，證據(jù)收集不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，通過開展巡回講座、專題會議、個案分析等形式，規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。開展巡回講座12場，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員200余人。在國土、水利、林業(yè)部門開展案件評析研討6場次。三是加強聯(lián)動協(xié)作，破解監(jiān)督乏力低效問題。出臺了《淅川縣檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督專項活動實施方案》，明確各單位的工作任務(wù)和工作職責(zé)；建立月例會、季通報、年聯(lián)席制度和執(zhí)法卷宗協(xié)同審查、線索協(xié)查等制度，加強溝通協(xié)作，凝聚工作合力，推動行政執(zhí)法監(jiān)督高效深入開展。

該機(jī)制運行以來，淅川縣檢察院已監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案6件6人，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪7件7人，涉嫌危害食品安全犯罪4件5人；審查逮捕破壞環(huán)境資源類犯罪5件5人，移送職務(wù)犯罪線索2件3人。（文/劉潮杰 王克）