民政辦里的撈錢“二人轉”

歐陽飛+樊離

由于民政辦只有兩個人，董奇和沈文認為，他們撈錢的事情，絕對不會有人知道。因此，他們膽子越來越大，簡直到了肆無忌憚的地步

在江蘇省淮安市淮安區南閘鎮民政辦公室里，工作人員只有兩個：55歲的民政助理董奇和52歲的報賬員沈文。在日常工作中，董奇全面負責工作和審批各項費用，沈文作為會計負責做賬、申報、支出各項費用。雖然這間辦公室里只有這兩名工作人員，但他們的工作內容卻比較多：鎮民政辦、敬老院的日常支出，農村低保的申報審批，村民重大疾病補助、全鎮五保老人生活補助的申報發放，困難群眾的臨時救助補貼，慈善捐款的籌收、上繳等，每一項工作都事關基層百姓民生，這些工作面對的大都是貧困戶、殘疾人、五保戶等特殊人群。然而，這樣的與廣大群眾基本生活密切相關的崗位，卻讓二人看到了“發財致富”的機會，在金錢的誘惑下，他們或共同預謀互相配合，或甩開對方悄悄私吞，瘋狂上演了一場場專撈群眾“救命錢”的“二人轉”。

發現“財路”

1962年出生的董奇，一輩子都在鄉南閘鎮上生活、工作。2005年，他開始擔任淮安區南閘鎮政府民政助理工作。在開始的幾年，他還是兢兢業業地完成自己的工作。但隨著退休時間的逼近，他的心理漸漸失衡，覺得工作30年，別人有房有車，而自己什么都沒有。更讓他受到刺激的是，幾年前，兒子離了婚獨自外出打工，將小孫子留給他們老夫妻照顧，董奇覺得，自己沒有經濟實力資助兒子是導致他離婚的主要原因。在這樣的思想支配下，董奇決定趁退休前多撈點錢，在經濟上幫幫兒子。于是，他將目光盯在了每天都要接觸的民政資金上。

2012年春節前的一天，沈文來到董奇辦公室閑聊，在談到即將發放五保老人生活補助經費時，董奇說：“快過年了，大家手頭的錢都緊張，你在造冊的時候，能不能多加一名五保戶的名字，我們倆把錢分分。”沈文聽了，欣然應允。

很快，沈文拿著造好的名冊交給董奇，明確告訴他，名冊上的最后一個五保戶已經去世一年多，以他的名義多造了1350元。董奇聽后，立即拿起筆簽字審批。隨后，沈文用別人的私章在那個已去世的五保戶名字后蓋了一下，便將名冊送到鎮核算中心報了賬。

幾天后，沈文將700元現金交到董奇手里。

拿到錢后，董奇又喜又怕。在忐忑中度完春節后，董奇覺得沒人發現此事，逐漸地就心安理得起來。

2012年8月，沈文又拿著一份五保老人補助名單給董奇審批。沈文明確告訴董奇，這次多加了2名已經去世的五保老人名單。董奇心領神會，立即簽字同意。不久，董奇拿到了1500元，而沈文拿了1470元。

見錢來得如此容易，董奇和沈文的膽子越來越大，他們虛報的次數在不斷增加，每次虛報的人數也在逐漸增加。2014年12月，臨近年底，二人經商量，決定干一次大的。于是，沈文在造冊五保老人補助審批表的時候，一次性虛報了7名已死亡的五保老人名單。不久，補助下發，沈文將2萬元交給董奇，剩余1.6萬元落到了他自己的腰包里。

據統計，自2012年1月至2016年1月，董奇和沈文二人通過將已死亡的五保老人虛假造冊的手段，先后作案7起，非法冒領民政經費92669元，其中，董奇分得51200元，其余全部被沈文占有。

雁過拔毛

只需兩個人互相配合，就能獲得大把鈔票，這讓董奇和沈文非常興奮。漸漸地，他們不滿足于只在死人身上做文章，而是將目光盯到了其他的民政資金上。

每年春節前，為了幫助部分極度貧困的群眾緩解燃眉之急，國家都會撥出專款，以臨時救濟金的形式分發給生活困難戶。因為涉及人數比較多，每位困難戶能申請到的金額大約也就在200元。但就是這樣數量不多的“救命錢”，也成了董奇和沈文二人的私吞目標。

2013年底，按照往年慣例，鎮里一些災民、困難戶先后來到民政辦申請臨時救濟款。按照審批流程，這些村民從董奇手里領取救濟申請單后，經村里蓋章同意，再交董奇審批，沈文據此登記造冊，在加蓋申請戶私章后，沈文將申請表遞交到了淮安區民政局。

2014年春節前的一天，董奇來到淮安區民政局辦事，有工作人員告訴他，南閘鎮申請的臨時救濟金批下來了，請他將現金和發放明細表帶回去發放。董奇爽快地答應了。

回到鎮里，董奇看著9600元現金，頓時動了歪心思。于是，他把沈文叫到自己宿舍，從柜子里拿出4600元交給沈文，說道：“我昨天到民政局辦事，順便把臨時救濟款給帶回來了，這錢不發了，我們倆分了，局里制作的發放明細表，你想辦法模仿申請戶簽字，然后交到局里交差。”沈文問：“如果名單上的困難戶來要錢怎么辦？”對此，董奇早就想好了對策，說：“如果有人來要，就讓他們打白條，然后我批一下，你憑這些白條到鎮里核算中心報賬，從鎮民政專戶上支取現金。”沈文聽了，心領神會，高興地將4600元揣進了自己的口袋。

按照這樣的辦法，董奇和沈文先后三次私分本該發給困難戶的臨時救濟款22000元。

2013年底，淮安區在全區范圍內大力開展“送溫暖、獻愛心”慈善捐贈活動。南閘鎮就此專門發文，鼓勵機關、鎮村及個人捐贈，規定所有捐款全部交到民政辦，并由民政辦統一上繳區慈善總會。

很快，全鎮近7萬元善款先后交到沈文手里。對這筆錢，兩人又動起了心思。他們分析認為，因為是各部門和個人分別將捐款交到民政辦，無論是鎮領導和慈善總會，對本鎮捐款的具體金額都不清楚，這種兩頭不知情的情況，正是將這筆錢占為己有的絕佳機會。于是，二人決定將錢暫時壓下。

不久，淮安區慈善總會打電話向董奇催要捐款，董奇找了種種借口拖延了幾次，后慈善總會再次催要捐款，于是，董奇拿出其中的5萬元上繳到慈善總會，剩余的2萬元繼續放在自己手里。

一轉眼，到了2015年初。新的一年慈善捐款又開始了。見被壓下的錢沒人再提，董奇和沈文二人便將錢私分。

2015年慈善捐款，南閘鎮共籌集捐款52900元。董奇和沈文二人故伎重演，在慈善總會多次催繳后，才分兩次上繳了23000元捐款，剩余的29900元被他們故意壓下。2016年春節前，新的一年慈善捐款開始后，董奇和沈文再次將壓下的錢瓜分。endprint

分頭“單干”

人的欲望一旦打開，便無法收拾。董奇和沈文二人緊密配合，雁過拔毛，逮到機會就共同大肆私吞各種經手的錢款。但是，在緊密配合的同時，他們兩人也逐漸開始不滿足于和對方平分錢財。他們都在悄悄尋找機會，試圖拋開對方，獨吞輕易就可到手的錢物。

按照國家有關規定，對身患重大疾病的農村人口，根據所付醫療費用情況，可以向民政部門申請部分大病救助款，以減輕治療給家庭帶來的經濟壓力。而申請手續，則都要由鄉鎮民政辦審核后，再上報給區慈善總會審批。

因為經常經手這樣的工作，董奇發現，申請大病救助的報銷流程存在嚴重漏洞：申報人需提供病歷、發票、身份證及存折，而所有這些材料，只要復印件就行。于是，一個撈錢的主意在他腦子里誕生了。

2013年春節前的一天，董奇找了個借口，從鎮敬老院6位老人的手里拿到了身份證，然后去鎮銀行找到熟人解某，以這6位老人的名義開了6本存折。隨后，他找來以往申請過大病救助資金的村民病歷和發票復印件，將這些材料上的治病者信息改為已辦好存折的兩位老人的名字，然后將這些材料再次復印，申請大病救助的材料就這樣輕松完成了。

此后不久，董奇將這兩份假材料與符合申請條件的材料一起審批蓋章后，送往區慈善總會審批。很快，6000元大病救助資金分別打到了董奇提前辦好的兩本存折上。

第一次試驗成功后，董奇決定繼續以此手段撈錢。據統計，2013年至2015年期間，董奇先后冒用6位五保老人的名義，騙取大病救助資金，合計21000元。

除了想方設法撈錢外，對別人送上門的錢，他們更是來者不拒。

2014年7月，有關部門決定撥款近50萬元對南閘敬老院進行維修。作為鎮敬老院主管部門的“一把手”，董奇理所當然地成為此項工作的具體負責人。

根據規定，這項工程應該通過公開招投標程序進行運作。但開標前，董奇只通知了個體建筑商趙某一人前去競標，趙某自然很順利地拿到了該工程。

很快，趙某便帶工程隊進場開工。開工當天，趙某來到董奇的辦公室，說：“董助理，感謝你幫忙，以后有事還請你多照顧。”說完，塞給董奇一個信封，董奇心領神會，假裝推辭了幾下就將信封收下。趙某走后，董奇打開信封一看，是1萬元現金。

此后，為感謝董奇在追加維修項目、工程質量監督、工程款及時支付等方面給自己提供的方便，趙某又先后兩次送給董奇3萬元人民幣，均被董奇笑納。

在董奇繞過沈文獨自悄悄撈錢的同時，沈文也沒閑著。只要有機會，他就會瞞著董奇，盡可能將撈來的錢獨吞。

2014年底，董奇將一名已死亡的五保戶存折交給沈文，讓他將存折里的錢取出來分掉。2015年1 月，沈文將存折中的3300元取出。此后，董奇一直沒再提此事，沈文估計董奇已經忘掉這筆錢了，便將這些錢獨吞。當年11月的一天，沈文又取出存折中的3800元，并再次私吞。

按照有關規定，對現役、復原、殘、病退役軍人，國家每月要給予一定的優撫資金，但這些優撫對象死亡后，家屬應立即上報給民政辦并核銷停止發放優撫資金。2013年7月，淮安區民政局對全區優撫對象進行核查，并逐個進行現場拍照、驗退伍證。南閘鎮共有優撫對象200多人，為配合檢查，董奇讓沈文按名冊通知各位優撫對象到民政辦統一驗證。

一天下午，一名優撫對象的兒子駱某找到董奇和沈文，說自己的父親已經去世，但是還想繼續領取優撫金，希望董、沈二人幫自己隱瞞父親去世的事實。隨后，駱某將父親專門用于領取優撫金的存折交給沈文，并對他說：“沈會計，取存折里的錢要身份證，我父親去世時，身份證也已經燒了，這存折放我這里錢也取不出來錢，放你那里，你取出來，隨你給我點就行。”董奇和沈文見有利可圖，當即答應。

隨后，董奇和沈文一起找到核查人員，說駱某父親走親戚去了，不在家，核查人員見二人一起證明，便要求董奇轉告駱某，等其父親回來后，拿當天的報紙拍一張照片報到民政局。這事便就此隱瞞糊弄了過去。

隨后，沈文拿著駱某父親的存折，請在鎮銀行工作的解某查詢余額，發現里面有現金1000余元。沈文當即請解某幫忙，將錢全部取了出來。

此后，每過一兩個月，沈文便請解某幫忙，將存折中的優撫金取出。但是，沈文覺得，這錢之所以能取出，完全是靠解某的幫忙，因此產生了獨吞這筆錢的想法。為了堵住董奇的嘴，沈文便定期從自家開的茶葉店里拿點茶葉送給董奇。如果董奇問起來，沈文就說用這錢支付茶葉費用。董奇果然不再過問這筆錢的問題。而對駱某，沈文每次見到駱某，都是隨意給他點錢，駱某知道這是意外之財，因此，沈文給多少是多少，他也都沒有具體過問。

據統計，從2013年7月到2016年3月，沈文先后從駱某父親的存折里領取優撫金41010元。除去為董奇支付的茶葉費和給駱某少量錢外，其余的全部被沈文獨吞。

作為回報，沈文利用自己的職權，以救濟款的名義多次批給解某共8000余元。

一朝案發

由于民政辦只有兩個人，董奇和沈文認為，他們撈錢的事情，絕對不會有人知道。因此，他們膽子越來越大，簡直到了肆無忌憚的地步。

檢察機關在調閱沈文制作的冒領死亡五保戶補助的審批材料時發現，名單中有些人根本不是五保戶。沈文仔細查看后承認，為了虛領五保老人補助費，一開始他會將已經死亡的五保老人名字加進去，后來麻木了，就經常隨手編個名字加到申報名單中，而董奇對沈文送來的審批表從來不看，拿筆就批。有一次，沈文交給董奇一份上級文件，董奇竟然看也沒看就簽上“同意列支”幾個字，鬧出了天大的笑話。

但是，兩人認為絕不會有人知道的事情最后還是暴露了。

2016年4月，淮安區開展民政資金專項整治活動，董奇也很快接到了遞交民政辦賬目備查的通知。因為心里有鬼，董奇和沈文二人慌了神，后兩人商議認為，這次核查或許是針對公款吃喝問題，于是兩人一起撕毀了賬冊中近1萬元含有酒水的菜單附件，想以此逃避組織調查。endprint

但如此拙劣的掩蓋手段是沒有用的。核查組拿到南閘鎮民政辦賬目后，發現賬目中存在收支不等、白條入賬、部分原始憑證附件缺失等問題，遂要求作為會計的沈文前往核查組配合核對賬目。此時的董奇預感到不妙，他首先擔心自己和沈文私分慈善捐款的問題暴露，遂緊急湊了5萬余元交還給區慈善總會，并要求把交款日期提前一個月，意圖蒙混過關。然而，隨著核查的深入，董奇和沈文私分五保經費、慈善捐款等民政資金的事實逐漸浮出水面。

2016年5月6日，淮安區檢察院以涉嫌貪污罪對董奇和沈文立案偵查。經查明，2012年1月至2016年3月，董奇和沈文利用職務上的便利，采用虛報冒領、侵吞等手段，共同或單獨貪污臨時救濟金、傷殘軍人優撫金、慈善捐款、五保經費等特定資金25萬余元，其中董奇個人實得13萬余元，沈文個人實得12萬余元，董奇利用職務便利，收受他人賄賂4萬元。2017年5月23日，淮安區法院以貪污罪、受賄罪判處董奇有期徒刑3年9個月，并處罰金人民幣30萬元；以貪污罪判處沈文有期徒刑3年2個月，并處罰金人民幣20萬元。（本文人物均使用化名）

檢察官說法

作為基層民政工作者，董奇和沈文本應做群眾身邊扶危濟困、濟弱救殘的貼心人，卻置群眾利益于不顧，想方設法謀取私利，導致本應專款專用的民生資金被虛報冒領、截留侵占，讓民心工程的落實在“最后一公里”打了折扣，影響極壞，教訓深刻。綜合分析，此案的發生有以下幾點原因：

信息不對稱，條線監管形同虛設。民政資金多為垂直管理，上級部門對下級的資金審核、發放、領取等監管缺乏實質性的舉措，少了實地核實、現場驗收，難以掌握基層真實情況，給他們鉆空子提供了機會。如幫扶救困物資的發放，2012年上級民政部門配備了31臺電視機，董奇擅自截留11臺，分給自己和敬老院員工，對此上級部門卻并不知情。

外行管內行，同級監管盲點多。民政資金申請、領取、使用等流程專業性較強，而負責同級監管的分管領導多為“外行”，日常更多的是口頭督促、瀏覽簽字，對業務流程、財務賬目中實際情況掌握很少，業務程序上的盲點被加以利用，進行造假欺騙。民政辦財務狀況表面收支正常，而隱藏的下撥資金不入賬、白條支取等問題，作為分管領導卻無法察覺。

權力過于集中，主觀隨意性大。鄉鎮民政辦作為民政系統的終端，掌握資金多，調配權力大，但人員配備少，基本由助理一個人說了算，行使權力的主觀性和隨意性比較大。臨時救濟申請不限次數，金額沒有標準，由民政辦視情況而定。董奇利用這個權力做人情，幾年間隨意為熟人朋友辦理臨時救濟達8000多元，真正需要幫助的群眾卻要跑好多腿才能辦理成功，有的甚至都拿不到錢，在群眾中產生了極壞的影響。endprint