鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題分析

李娟梅

【摘 要】新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)村勞動力的主力和我國戶籍人口城鎮(zhèn)化轉移的主要人群，其職業(yè)技能高低不但影響就業(yè)水平，而且會對我國社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生制約作用?！笆濉睍r期，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下，針對新生代農(nóng)民工自身特點，提出職業(yè)教育策略，對于提高其職業(yè)技能，滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對多元化、高水平勞動力資源的需求意義重大。

【關鍵詞】新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育；鄉(xiāng)村旅游

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）09005204

一、研究背景

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口結構的不斷調整，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)村戶籍人口中的主體力量。近年來，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總人數(shù)的比例已超過45%。與他們的父輩相比，他們自身的就業(yè)條件和所處的社會環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，對于職業(yè)教育的認識和需求更加明確。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、吸納新生代農(nóng)民工就地就業(yè)是我國實施旅游精準扶貧的重要途徑?！笆濉逼陂g，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達1 000萬人以上。目前，我國12.8萬貧困村中至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。“十三五”時期，研究基于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題對于提升新生代農(nóng)民就業(yè)能力和解決“三農(nóng)”問題意義重大。

1彌補“城鎮(zhèn)化”進程中存在的新生代農(nóng)民不愿意被“城鎮(zhèn)化”問題

我國城鎮(zhèn)化建設使得越來越多的新生代農(nóng)民工被市民化，到2016年初，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低（37%左右），距離到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%的目標還有一段差距。雖然許多進行城鎮(zhèn)化試點的中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但是農(nóng)民進城落戶的意愿普遍不高。特別是經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)村，農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房居住、滿足子女受教育需求的比例上升，但是愿意放棄農(nóng)村戶籍的人數(shù)增長緩慢。2011年國務院發(fā)展研究中心課題組的研究發(fā)現(xiàn)，有12.9%的新生代農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)定居。[1]到2013年，全國新生代農(nóng)民工有12 528萬人，這些新生代農(nóng)民工中有2 467萬人留在農(nóng)村，占到當年新生代農(nóng)民工總人數(shù)的19.69%，占本地農(nóng)民工總人數(shù)的23.99%，是當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展所需勞動力的重要來源。

2吸引新生代農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，緩解農(nóng)村養(yǎng)老問題

在一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)達的地區(qū)，隨著新農(nóng)村建設深入發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，鄉(xiāng)村面貌得到改觀，為留在本地的新生代農(nóng)民工提供了大量就業(yè)機會，他們通過參與旅游服務和創(chuàng)業(yè)，提高了就業(yè)質量和生活水平。在一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)，一些外出打工的新生代農(nóng)民工回農(nóng)村經(jīng)營特色農(nóng)家樂、旅游電子商務公司，有的從事農(nóng)產(chǎn)品種植、家禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，年收入遠遠超過在外打工收入。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于絕大多數(shù)青壯年勞動力大都外出打工，村里以留守老人、婦女、兒童為主，制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。近五年來，我國農(nóng)村人口老齡化問題越來越突出，60歲以上的老人沒有收入，兒女外出打工，養(yǎng)老問題無法解決。鄉(xiāng)村旅游能夠使新生代農(nóng)民工在本地就業(yè)，可有效緩解這一問題。

3基于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育研究缺乏

目前，對新生代農(nóng)民工的研究主要集中在三個方面：一是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題和培訓研究。從2013年到2016年，在中國知網(wǎng)上以新生代農(nóng)民工職業(yè)教育為篇名的論文有74篇，以新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓為主題的文章有79篇，這些文章或是基于實證的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育研究，或是對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育現(xiàn)狀、需求、模式、政策以及高職院校在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育方面的功能等方面的研究。二是基于城鎮(zhèn)化（市民化）的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題研究。從2011年到2016年，在中國知網(wǎng)上以城鎮(zhèn)化（市民化）背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育為主題的論文有22篇。三是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育研究。從2011年到2016年，中國知網(wǎng)上以新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育為主題發(fā)表的文章有21篇，其中實證論文3篇，其余則論述新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育、培訓和能力提升、創(chuàng)業(yè)的機制和意愿等。未能從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展角度，對實現(xiàn)新生代農(nóng)民工就近就業(yè)、提高他們的就業(yè)質量、緩解當?shù)厣鐣栴}進行研究。

二、新生代農(nóng)民工的特征

在互聯(lián)網(wǎng)時代成長起來的新生代農(nóng)民工文化程度普遍提高，初中以下文化程度人數(shù)所占比例明顯減少，高中以上文化程度人數(shù)明顯增加，[2]獲取知識的途徑更加廣泛，接受新興事物能力和參加職業(yè)技能培訓的意愿越強，對于職業(yè)技能培訓的實用性越關注。[3]新生代農(nóng)民工中有87.3%的人沒有從事過任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，他們中許多人期望成為老板或者從事收入較高、比較體面舒適的工作，并且注重精神生活的滿足。同時，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構調整和供給側改革的推進，新生代農(nóng)民工選擇從事三產(chǎn)類的人數(shù)比例逐漸上升。雖然有超過一半的新生代農(nóng)民工在地級以上大中城市務工，但是對于大部分人來說，真正融入城市比較困難。一部分在城鎮(zhèn)打工的新生代農(nóng)民工結婚生子之后，由于生活成本大增，就會返回農(nóng)村就業(yè)，特別是女性農(nóng)民工在婚育之后返鄉(xiāng)留守的比例更高。一些在農(nóng)村通過參與鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)年收入數(shù)十萬的新生代農(nóng)民工為其他新生代農(nóng)民工起到了示范和帶動作用，使他們開始重新審視和關注農(nóng)村發(fā)展問題。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問題 1新生代農(nóng)民工總體受培訓比例不高、參加職業(yè)培訓的意愿不高

從全國范圍來看，參加過職業(yè)培訓的新生代農(nóng)民工比例遠遠低于發(fā)達國家水平，也不能滿足新常態(tài)下我國社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動力水平的需求。新生代農(nóng)民工有參加高技能或者管理類的培訓的切實需求。返鄉(xiāng)或留在家鄉(xiāng)就業(yè)的新生代農(nóng)民工傾向于種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營、管理、創(chuàng)業(yè)等方面的工作，樂于參加基于當?shù)亟?jīng)濟資源條件的有針對性的管理經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類培訓，特別是費用較低、實用性強的培訓項目。受到社會培訓資源供給量限制和成本分攤機制制約，這些新生代農(nóng)民工必須自己承擔大部分的培訓成本。同時，一些企業(yè)組織農(nóng)民工的培訓方式不科學，占用農(nóng)民工正常休息時間，補償和獎勵機制缺失，不能激發(fā)他們參加培訓的積極性，這些因素影響了新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓的意愿。endprint

2新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓內容、考核、保障機制不完善

從職業(yè)培訓的工種和內容來看，針對新生代農(nóng)民工的培訓存在地區(qū)差異，對于在大城市打工的農(nóng)民工，其參加的培訓主要是生產(chǎn)制造類行業(yè)從業(yè)技能培訓，在經(jīng)濟發(fā)展較慢的一些地級市和縣級地區(qū)，由政府部門組織的農(nóng)民工職業(yè)培訓內容更多的是農(nóng)機管理、農(nóng)業(yè)種植類的，培訓內容與目前我國社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整的現(xiàn)實需求存在差距。同時，大量學者從我國城鎮(zhèn)化角度進行研究后發(fā)現(xiàn)，信息不對稱使得組織、提供培訓的政府機構、學校等與農(nóng)民工的供求選擇匹配度不高，培訓導向與需求導向存在脫節(jié)。再則，組織層面的不科學性和監(jiān)督考核機制缺失，使得培訓效果受到影響，實際效果和利益訴求不一致，職業(yè)培訓方式與結構的選擇與新生代農(nóng)民工現(xiàn)實條件未能達到完全吻合。而且，社會宏觀環(huán)境的不完善和資金、制度的缺失，也制約了培訓的開展。[4]

3新生代農(nóng)民工職業(yè)教育項目不足

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，吸納了大量農(nóng)村勞動力。2014年，全國直接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民達3 300萬人。至2015年底，全國創(chuàng)建200個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、600個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和一批鄉(xiāng)村旅游示范典型。但是在一些全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，從事鄉(xiāng)村旅游接待或者管理經(jīng)營的人員并未得到有效的培訓，制約了新生代農(nóng)民工從事鄉(xiāng)村旅游職業(yè)技能的提高。“十三五”時期，我國鄉(xiāng)村旅游將向休閑、體驗、度假轉變，應開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的“食宿+”新模式。國家鼓勵休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將體現(xiàn)多類型、各具特色的模式。[5—6]而且，我國要深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，促進2.26萬戶建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧。從目前一些由市一級旅游局承辦的鄉(xiāng)村旅游類培訓項目來看，培訓內容和層次不是很高，內容主要側重服務標準、技能、道德，未大量涉及鄉(xiāng)村旅游新興業(yè)態(tài)經(jīng)營管理。針對新生代農(nóng)民工的體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、物流配送、養(yǎng)生、體育等的相對較少，休閑旅游創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、經(jīng)營、管理類項目培訓不多。

4鄉(xiāng)村旅游培訓師資力量不足，各地區(qū)師資培訓狀況差異較大

我國鄉(xiāng)村旅游起步晚，發(fā)展快?！笆濉睍r期，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游行業(yè)的融合促進了旅游產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的豐富與調整，國民休閑旅游時代的到來為鄉(xiāng)村旅游提供了更加廣闊的市場。然而，目前在我國的許多高職和中職院校旅游管理類教師鄉(xiāng)村旅游的知識和技能尚處于積累階段。許多高職院校沒有鄉(xiāng)村旅游管理類的課程，針對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游飯店經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游營銷策劃、組織鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營等內容的理論教學與實踐教學內容不足。各省旅游局針對鄉(xiāng)村旅游中職教育、高職教育、旅游技能培訓方面的師資培訓工作尚未完全開展，高職院校鄉(xiāng)村旅游研究的專門教師不足，全國許多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游職業(yè)技能培訓人員培訓項目尚未全面深入展開。

四、鄉(xiāng)村旅游背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓策略研究 1積極發(fā)揮政府主導作用，引導新生代農(nóng)民工參與培訓

旅游管理部門和農(nóng)業(yè)管理部門要將精準扶貧與職業(yè)技能培訓相結合，有關基層管理部門對切實需要鄉(xiāng)村旅游與相關產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能的新生代農(nóng)民工進行調查摸底，建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓檔案，根據(jù)農(nóng)民工實際需求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，制訂培訓計劃，并且應給予他們可持續(xù)的職業(yè)技能提升指導。要委托職業(yè)院?；蛘咄ㄟ^向第三方培訓機構購買服務、通過引導旅游院校職業(yè)技能型教師對口支援等方式，為新生代農(nóng)民工提供所需培訓。同時，在扶貧資金中設立鄉(xiāng)村旅游培訓計劃基金，加大培訓資金投入力度，做到?？顚Ｓ茫档娃r(nóng)民工參與培訓的個人成本。相關企業(yè)要在管理制度上完善培訓機制，與高校和培訓機構實施訂單式培養(yǎng)，對積極參與培訓的農(nóng)民工予以一定經(jīng)濟補貼，鼓勵新生代農(nóng)民工參與技能培訓。目前我國各地都制定了相應的農(nóng)民工培訓計劃，教育部和中華全國總工會將聯(lián)合實施“農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——求學圓夢行動”，將在五年內資助150萬名農(nóng)民工提升學歷層次和專業(yè)技能。各級地方政府和培訓部門要充分利用各種媒體手段，加大宣傳力度，讓農(nóng)民工了解職業(yè)培訓的信息和優(yōu)惠政策，努力調動企業(yè)參與新生代農(nóng)民工培訓的積極性，擴大培訓的受眾面。

2優(yōu)化培訓內容，完善培訓考核與保障機制

基于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新生代農(nóng)民工培訓項目，當?shù)芈糜喂芾聿块T要充分結合新生代農(nóng)民工的知識結構和技能掌握水平，立足當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展基礎和特色需求，在對當?shù)匦律r(nóng)民工職業(yè)技能需求進行摸底調查的前提下，選擇一些鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)經(jīng)營管理、產(chǎn)品開發(fā)、物流配送、養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品管理等方面的培訓內容，采取靈活多樣的培訓方式，將集中學習與分散培訓結合，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能手和模范參與“一帶一”的師徒制培訓；制定科學合理的培訓考核制度，建立培訓檔案和長期跟蹤評價制度，委托第三方機構考核培訓效果；建立農(nóng)村人力資源培訓保障體系，根據(jù)當?shù)貏趧恿嶋H人數(shù)與需求，建立動態(tài)的培訓資金評估體系，制定培訓目標和資金分配計劃，在加大資金投入的同時，保證培訓資金的利用率。

3有針對性的開發(fā)鄉(xiāng)村旅游類培訓項目

鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境的改善和國家精準扶貧力度的不斷加強，以及許多擁有資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村旅游示范點的建成，為當?shù)亟?jīng)濟帶來了發(fā)展機會，也為在大城市有打工經(jīng)歷和職業(yè)技能，并且有了一定資本的新生代農(nóng)民工創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。有學者對河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工調查后發(fā)現(xiàn)，多選擇中小城鎮(zhèn)或者在自己家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占到有創(chuàng)業(yè)意愿的總人數(shù)的68.9%，而只有31.1%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇大中型城市或者外地進行創(chuàng)業(yè)。[7]一些留在當?shù)鼐蜆I(yè)的新生代農(nóng)民工也有著在當?shù)貏?chuàng)業(yè)的強烈意愿，并且傾向于第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動，比如農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品養(yǎng)殖、銷售、深加工和旅游餐飲、住宿接待等。相關部門應該為新生代農(nóng)民工、大學生村官、退役軍人、職業(yè)院校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓和經(jīng)營管理、網(wǎng)絡營銷應用、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、休閑民宿、客棧管理類培訓，讓他們獲得在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的技能。endprint

4盡快培養(yǎng)一支懂得鄉(xiāng)村旅游的師資隊伍

鄉(xiāng)村旅游類師資培訓是當下旅游行業(yè)師資培訓的熱點問題。2015年，國務院提出“十三五”時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標：扶持6 000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元，力爭到2020年實現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富，全國建成6 000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5 000萬人。[8]要實現(xiàn)這一目標，必須重視對休閑農(nóng)業(yè)所需人才的培養(yǎng)，而相應師資隊伍的建設必不可少。因此，要選擇一批具有鄉(xiāng)村旅游理論和實踐經(jīng)驗的職業(yè)院校教師、旅游行業(yè)協(xié)會成員、旅游經(jīng)營戶和企業(yè)家、鄉(xiāng)村旅游管理負責人，通過實地參觀考查和理論學習的方式，使他們掌握鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的方法，并且能夠切實參與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方案的制訂、實施與考核的過程。

5通過各種途徑強化培訓效果

為了避免鄉(xiāng)村旅游培訓流于形式，培訓組織部門要組織行業(yè)專家和高校專家，在進行認真考察分析當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展狀況的基礎上制定科學合理的培訓內容，并且采取有針對性的培訓方式，按照其已有職業(yè)技能水平對不同培訓需求層次進行分類，從服務技能、管理經(jīng)營、駕駛技能、組織策劃、財務管理、網(wǎng)絡應用技術、現(xiàn)代高科技農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、深加工等方面組織培訓內容，通過現(xiàn)場教學與遠程授課、定期臨場指導等多種手段，使參與培訓的人真正掌握一項技能，并且應用于實踐生產(chǎn)。為了保證培訓質量，培訓組織部門要制定嚴格的監(jiān)督與考核機制，積極發(fā)揮基層村委會和社區(qū)的組織作用，切實對參加培訓者進行技能考核和后期跟蹤，并且逐步引導其實現(xiàn)從無到有，從低級到高級的能力發(fā)展，并且鼓勵他們將自己的技能擴大化，專業(yè)化，帶動或指導周邊群眾掌握相應技能，形成良性效應。

總之，在鄉(xiāng)村旅游向全域化發(fā)展的背景下，利用各種方式激發(fā)新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育的積極性，通過優(yōu)化培訓機制，提供優(yōu)質培訓師資，保證培訓效果，使他們真正獲得職業(yè)技能，滿足鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級的人力資源需求，對于農(nóng)村勞動力水平提升和解決“三農(nóng)”問題意義重大。

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Analysis on the Vocational Education of the new Generation

Migrant Workers Under the Background of Rural Tourism Development

LI Juanmei

（Wuxi Institute of Technology， Wuxi 214121， China）

【Abstract】The new generation of migrant workers has gradually become the main crowd of rural labor force and Chinas household population urbanization transfer. The occupation skill level not only affects the level of employment， but also produces effects on Chinas social and economic development and industrial structure adjustment. “13th FiveYear” period， in the context of rural tourism development， for the new generation of migrant workers own characteristics， puts forward strategies for improving the occupation education， occupation skills， and meets the needs of rural economic development， the significance of rural tourism industry diversification and high level of labor resources major.

【Key words】the new generation migrant workers； vocational education； rural tourismendprint