創新工傷預防機制，構筑平安“防火墻”

文/雷露

創新工傷預防機制，構筑平安“防火墻”

文/雷露

安全帽、安全眼鏡、高空安全防護設施……各種防護道具整齊排開，專業人員演示心肺復蘇等急救措施。今年8月17日，成都市工傷預防警示教育基地揭牌儀式在四川現代醫院舉行。該基地設有警示教育文化長廊、工傷預防警示教育學習體驗館、工傷預防警示教育現身說教病區和工傷預防警示教育培訓中心四個功能區。作為國內第二個集宣傳、培訓、臨床、康復和科研為一體的大型工傷預防警示教育基地，將進一步增強工傷預防宣傳教育的針對性和實效性，為全民預防意識提高、減少工傷事故發生提供堅實基礎。

該基地的落地，正是成都市近年來一系列工傷預防探索的縮影。

武侯區：三個率先，探索工傷預防新路徑

自2013年成都市被國家人社部確定為工傷預防試點城市以來，成都市委市政府高度重視工傷預防試點工作，開展了一系列卓有成效的工作。

2014年，成都市選定武侯區等4區（市）縣為全市工傷預防試點先行區，武侯區是6個主城區中的唯一試點區。3年來，武侯區將工傷預防試點工作與區委區政府中心工作相結合，與服務和保障民生相結合，不斷拓展工傷預防新思路、探索工傷預防新路徑、設計工傷預防新機制，做到了三個率先：率先構建工傷預防試點工作制度，率先建立工傷預防試點工作聯席會議機制，率先實現工傷預防試點項目由第三方機構專業化運作。

試點中，武侯區以安全社區建設為抓手，以社區自治公約為形式，組織成立用人單位安全生產和工傷預防互助組，具體落實用人單位安全生產和工傷預防的主體責任及社區的監督責任，發揮街道辦事處和區級部門的監管作用，建立安全生產和工傷預防“用人單位—社區—街道辦事處—區級部門”四級聯動的防控機制，實現了“區政府-區級部門-街道-社區-企業-部門（車間）-班組（工段）-工傷預防專員-一線員工”九級工傷預防責任體系全覆蓋。

▲ 成都市工傷預防警示教育基地落戶武侯區（廣東省工傷康復中心供圖）

同時，武侯區加強部門聯動，建立了工傷預防工作聯席會議制度。聯席會議由區人社部門牽頭組織，區建設、衛計、安監等職能部門參加，通報工傷預防試點項目實施、工傷預防費使用、成員單位責任落實等情況，共同解決工傷預防試點工作中遇到的問題。

此外，武侯區通過政府公開招標程序確定了工傷預防試點項目第三方實施機構，構建了“人社部門管總-區級部門協同-社保機構經辦-三方機構實施-街道社區托底”的專業化工傷預防項目運作體系。第三方機構對工傷事故發生率高的用人單位實施了符合行業特征、企業特色和員工需求的工傷預防項目，切實促進了用人單位履行各項法定義務。

截至2016年8月，該區受理的區級單位工傷認定案件與2015年同期相比下降17%，工傷保險基金支出同比下降34.5%。

今年2月，在人社部工傷預防全國評選中，武侯區的創新經驗做法入選了人社部評選的2016年度全國工傷保險10大亮點工作，位居全國第二。“武侯區構建了具有特色的‘事前預防、事中防控和事后評價’工傷預防工作新體系，開創了多部門齊抓共管、多維度提高思想認識、全方位構建預防機制的新局面，為成都市工傷預防試點工作探索和積累了寶貴有益經驗。”成都市醫保局副局長狄進表示。

郫都區：大數據應用，提升工傷預防新技能

“工傷認定材料已上傳至群共享，請大家及時下載查閱。”近日，成都市郫都區人社局工傷科負責人張建國將《四川省人力資源和社會保障廳關于進一步做好工傷保險工作若干意見的通知》《工傷醫療費用報銷審核明細表》等政策文件上傳至郫都區人社企業服務QQ群，供群里600余家用人單位的負責人查閱。

據了解，為了保護勞動者、分散企業生產事故風險，郫都區人社局工傷科用活人社企業服務QQ群，工傷預防監管工作做得有聲有色。除及時在QQ群上傳各種相關政策并發布工傷保險動態信息、工傷處理案例外，每月、每季度還會在群里通報全區工傷事故高發的企業。同時，每周二、四還要組織區社保局、安監局、監察大隊等行政部門到工傷事故高發的企業了解生產安全情況，進行集中安全培訓演練，強化安全意識責任。

自2016年1月QQ群建立以來，作為管理員的張建國已記不清自己分享過多少法規政策，解答過多少政策咨詢，但有一點他很清楚：“QQ群的建立，為工傷預防、工傷保險政策宣傳提供了一個良好的平臺。”他表示，過去一些參保企業只注重經濟效益，忽略了工傷預防。而QQ群建立后，通過政策分享和企業相互間的具體工傷案例分析，“重事后補救，輕事前預防”的現象得到了改變。

“變工傷事故事后管理為事前預防，是企業主動作為的一種表現。”四川鑫電電纜有限公司行政人資總監高翔經常關注群里的討論，越來越認識到工傷預防的重要性。他表示，公司把嚴格有力的責任追究與平日的安全教育結合，使得職工安全意識提高了，企業工傷事故呈逐年下降。去年，公司未發生較大工傷事故。

變化不僅出現在四川鑫電電纜有限公司。據了解，目前郫都區已有200多家中大型企業建立了“一崗雙責”“一崗多責”的工傷預防管理制度。而與之相對應的是，郫都區2016年受理工傷認定申請數量較2015年降幅達20.9%。

“這種方式實現了工傷數據信息資源共享。”郫都區人社局局長桂學文對QQ群服務企業的形式表示肯定，認為其實現了企業與相關部門有效對接，進一步做到對人社工作“認識到位、宣傳到位、落實到位”，提升了辦事效率。

青白江區：培訓+宣傳，打造工傷預防新特色

“工傷預防到底該怎么做？”9月21日，廣東省工傷康復中心主任助理劉輝霞博士應邀來到成都市青白江區，為130余名工傷保險工作者進行授課，并分享了有效降低工傷事故發生率的經驗做法。

這是由廣東省工傷康復中心主辦，香港科技大學、香港工人健康中心及成都市各工傷預防試點區縣協辦的“第一屆粵港川工傷預防巡回培訓班”中的一堂講課，目前已在成都市新津縣、青白江區等6個工傷預防試點區縣成功開班。共有近千家企業的1300余名安全生產管理人員和工傷保險經辦人員參與，涉及建筑、化工、家具制造、機械制造、食品加工、餐飲、服務等各類行業。

今年2月，青白江區被納入成都市工傷預防試點區后，先后出臺了《青白江區工傷預防試點管理暫行辦法》和《工傷預防試點工作實施方案》，并將工傷預防培訓列為重要內容。9月7日和8日，區人社局分別在成都天翔環境股份有限公司和四川國龍集團金屬制品有限公司舉辦了兩期以加強安全生產管理和預防工傷事故發生為主題的工傷預防培訓班。區工傷預防試點工作成員單位及區內重點企業部分代表、職工共計300余人參加。據了解，該區還將舉辦工傷保險政策和工傷預防知識進港口、進園區、進企業等活動，繼續普及相關政策。

與此同時，青白江區還積極創新宣傳渠道，擴大工傷預防知曉面。今年8月，區人社局自編自演的微電影《工傷保險與你風雨同舟》從全國21個省份報送的51件優秀影視作品中脫穎而出，榮獲全國工傷保險影視作品微電影第一名。區人社局相關負責人表示，接下來，他們將密結合蓉歐快鐵港口企業特點，以開展“工傷保險預防試點工作”為契機，努力打造不同行業的工傷預防新特色。