北京市石景山區城鄉接合部食品藥品綜合整治調查

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北京市石景山區食品藥品監督管理局

北京市石景山區共有9 個街道（社區），涉及城鄉接合部的地區眾多。石景山區食品藥品監督管理局自2013 年建局以來，一直致力于城鄉接合部的整頓治理工作，并將此項任務列為每年的工作重點。經調查發現，石景山區城鄉接合部公共設施、服務較為缺乏，流動人口多，臟亂差現象嚴重，難以管理。對此，石景山區食藥監管局多次開展城鄉接合部重點地區綜合整治專項檢查工作，牽頭食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的專項整治，并取得了較大成就。目前，城鄉接合部重點地區綜合整治工作已經進入新階段，石景山區食藥監管局正致力于建立城鄉接合部綜合治理長效機制。但在執法過程中，還遇到很多困難，應建立城鄉接合部重點地區綜合治理長效管理機制，開創綜合執法新局面。

城鄉接合部違法建筑難以整治

北京市石景山區共有9 個街道（社區），其中涉及城鄉接合部的地區有市級掛賬地區：魯谷的衙門口南社區、蘋果園的西黃村社區、古城的北辛安鐵新社區。區級掛賬地區：老山的何家墳社區、金頂街的鑄造村地區、五里坨的石府社區。此外,還有廣寧、老古城的部分社區。石景山區食藥監管局自2013年建局以來，一直致力于城鄉接合部的整頓治理工作，并將此項任務列為每年工作的重點。經調查發現，城鄉接合部存在的問題較為突出，整治困難。

缺乏公共設施和服務 受制于整體規劃、土地拆遷、建設資金等原因，部分城鄉接合部缺乏公共設施和公共服務。突出表現為：與群眾生產生活密切相關的藥店、醫療機構、餐飲、超市、道路、供電、供水、供氣和垃圾處理等基礎設施不配套，公共綠地、文體活動場所嚴重不足。

違章違法建筑層出不窮 受經濟利益驅動，部分村民擅自搭建門臉房、違建廠房、倉庫，通過出租經營以獲取經濟回報。此外，還存在著一戶多基、建新不拆舊、邊報邊建、超面超層等行為。

臟亂差現象嚴重 由于城鄉接合部基礎設施薄弱，大多數鄉村沒有完整的排水設施，無法將生活污水排入市政管網，大多直接排在河道中，因此造成河道水體污染。流動人口的涌入，使垃圾量急劇增加。此外，還存在小食品加工點、小餐館衛生環境不達標的情況。

流動人口多，難以管理 因距離城區近，很多村民違規搭建房屋后出租給外來務工人員，由于租房手續簡單，戶口管理松懈，流動人口的規模不斷擴大，加之基層派出所任務繁重、警力緊缺等因素，造成流動暫住人口在個別轄區底數不清、情況不明。同時，城鄉接合部地形復雜，黑診所、食品加工黑窩點、黑庫房藏匿其中，日常巡查很難發現。

多次開展執法行動 成果顯著

2016 年，石景山區食藥監管局開展城鄉接合部重點地區綜合整治專項檢查工作，牽頭食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的專項整治，出動執法人員3000 余人次，檢查主體1556 家次。與公安、城管、工商、衛計委等部門開展聯合執法27 次，配合衛計委打擊非法行醫黑診所11 次。取締無證餐館、食品店、非法收售藥品行為314 家。立案6起，罰沒款40 萬余元。市級掛賬的衙門口南社區、西黃村社區、北辛安鐵西社區17 家臺賬全部清零，區級掛賬何家墳社區、鑄造村社區、石府社區31 家臺賬全部清零，其他地區235家臺賬全部清零。目前，執法人員進一步跟進盯守，防止死灰復燃。今年，針對城鄉接合部的528個出租大雜院開展了“治亂、疏解、建高端”集中整治行動。開展衙門口、模式口、西黃村等重點地區無證生產黑窩點的清查治理，執法人員與社區居委會工作聯動，深入大雜院、居民區，堅決打擊無證行為，取締無證生產加工食品黑窩點11 家。4 月29 日，石景山區食品藥品稽查大隊接到舉報稱，模式口南里小區有一無證從事加工生產具有所謂“減肥、排毒、通便”功效的水果酵素飲料的窩點。稽查執法人員迅速聯合公安部門開展執法行動。現場發現這是一家集汗蒸、按摩刮痧、水果酵素飲料加工生產于一體的個體商鋪，所有未發酵完的酵素液體都盛放于白色塑料桶內，還有一部分加工完成但無標簽的成品酵素飲料，商戶無食品生產許可證明和任何進銷存臺賬記錄，其行為屬于非法加工生產。執法人員當場查扣了該商戶所有的桶裝水果酵素提取物89 桶，成品酵素飲料84 瓶，空瓶200 個。

此外，石景山區食藥監管局還辦理了1 起涉刑案件。經稽查大隊3 個月的蹲守與取證，在老古城地區發現了1 起非法收購藥品案件，但因人庫分離，使得相關查處難度加大，稽查大隊及時聯合公安在凌晨采取行動，將正要出貨的違法人員人贓俱獲，又連續作戰對藥品進行清點，隊員們近40 個小時沒有休息，使得這起涉案金額為15 萬余元的案件能夠及時移送，非法收藥的2 人均被刑拘。

城鄉接合部重點地區綜合整治工作目前已進入新階段，石景山區食藥監管局正致力于建立城鄉接合部綜合治理長效機制。

專項治理投入成本高治理成果難以鞏固

在全年城鄉接合部整頓治理工作中，石景山區食藥監管局的工作人員遇到了很大困難，主要體現在執法難、處罰難、專項治理投入成本高、治理成果難以鞏固、群眾的不良行為習慣未根本轉變這五個方面。

無證食品的違法人員對自己的違法行為認識不清，對執法行為存在較大的抵觸心理，暴力抗法的現象時有發生，甚至以生命來威脅執法人員。部分無證餐館被處理后改在夜間營業，避開執法人員正常工作時間。黑診所隱藏較深，采取醫藥分離的手段，將其使用的藥品存放他處，無法沒收。基于互聯網訂餐平臺的無證違法行為，在無專業技術人員的情況下，取證困難。由于違法人員多為外省市人員，在北京沒有長期固定的居住地，違法行為一旦曝光，行政執法單位沒有人身控制權，無法掌控違法人員的核心利益，在其拒不配合行政處罰，甚至逃逸后缺少控制手段，往往無法進行行政處罰。城鄉接合部綜合治理需要投入大量的人力、物力資源，包括：執法人員、執法車輛、搬家公司、大型倉庫等，且執法人員需全天候、全時段行動。部分無證餐館被查處后換人繼續經營，死灰復燃的現象時有發生，治理成果難以鞏固，并且仍有群眾購買食品、藥品時不關心經營部門是否取得了相關資質，只關心價格，不關心質量。

對此，石景山區食藥監管局的執法人員采取了多部門聯合執法。大型執法行動由公安部門保駕護航，食藥、工商、衛生、城管等部門全部參加，各司其職。本部門執法由主管局長帶隊，科、所、隊配合，法制做好法律指導，辦公室做好后勤保障。由于處罰難度較大，在執法過程中，執法人員對違法經營的場所全部取締，對違法經營的食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品全部予以查封扣押，異地封存。對用于違法經營食品的工具全部查封扣押，異地封存。條件允許的情況下，查封經營場所，使違法人員無法繼續實施違法行為。此外，石景山區食藥監管局加強隊伍建設，鍛煉出一支能吃苦耐勞、配合默契的執法隊伍，以此提高效率。專項整治的執法人員多由男同志組成，夜間或凌晨執法比較方便。他們加班加點已成家常便飯，甚至可以連續1 個月分批盯守，防止死灰復燃。

根據城鄉接合部重點地區的隱患問題，執法人員廣泛開展宣傳活動。整治期間，共開展宣傳活動7 次，發放宣傳品、制作展板、板報、印發海報等宣傳材料5000 余份，重點宣傳專項整治內容、政策措施、整治成效，曝光典型案例，引導生產經營主體誠信守法經營，并特別針對網絡餐飲消費迅速增長的新情況，提醒消費者提高防范風險、識假辨假的意識和能力。

應建立城鄉接合部重點地區綜合治理長效管理機制

針對目前存在的問題，石景山區食藥監管局應建立城鄉接合部重點地區綜合治理長效管理機制。一方面，各部門要把城鄉接合部重點地區整治工作納入年度目標責任考核內容，制定考核辦法，分解落實工作任務，并開展工作考評。例如，以街道或社區為單位，劃分考核主體，年底檢查評分。另一方面，充分發揮各級組織、輿論和群眾的監督作用，加強與媒體互動、聯動，使之呈現上下聯動、齊抓共管的良好局面。開創綜合執法新局面。由城管、工商、衛計委、食藥等部門人員成立綜合執法中心，該中心人員取得成員單位所有執法權，專門針對城鄉結合部開展綜合執法。此外，政府應加大建設拆遷工作進程，調整財政支出結構，加大對待拆遷地區的工作進程。