論建筑施工企業(yè)項目部法律顧問制度的建立和實施

魏江

【摘要】項目部作為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造效益的基礎(chǔ)和源頭，引入項目法律顧問制度，建立完善的項目法律事務(wù)管理體系和工作制度，對其規(guī)避建設(shè)施工領(lǐng)域日益突出的法律風(fēng)險和應(yīng)對紛繁復(fù)雜的法律糾紛有很重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；項目部；法律顧問

一、項目法律顧問的概念與作用

1.項目法律顧問制度的概念

項目法律顧問是指具有從業(yè)資格的，由建筑施工企業(yè)聘請并派出的常駐項目經(jīng)理部，具體從事項目部法律風(fēng)險管控和法律事務(wù)處理的工作人員。項目法律顧問制度建立較為完善的代表是中國建筑集團，這項基于建筑行業(yè)項目獨立性、復(fù)雜性而建立起來的制度，不僅使法務(wù)工作覆蓋了項目招投（議）標(biāo)、合同的簽訂、履約過程的管理、結(jié)算的管理、工程款項的回收等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全生命周期，也使得各個分散項目的法律風(fēng)險管控工作得到有效保障。[1]

2.設(shè)置項目法律顧問的必要性

項目部是生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，因此項目管理的質(zhì)量將直接影響整個建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。一是項目部多實行項目經(jīng)理負責(zé)制，日常的法律風(fēng)險防控主要由項目部自行負責(zé)；二是項目數(shù)量繁多、分散，企業(yè)總部的法律顧問無暇一一顧及；三是項目管理具有復(fù)雜性和日常性，合同的簽訂、分包商的管理、計量結(jié)算管理、工程款項的回收和劃撥等均涉及法律事務(wù)。

3.項目法律顧問的作用

3.1積極防范未來可能發(fā)生的法律風(fēng)險

項目法律顧問在糾紛出現(xiàn)前通過審查合同，提供法律意見，及時提醒等方式，提前預(yù)見可能出現(xiàn)的法律糾紛。即使事前一時無法顯現(xiàn)相關(guān)法律風(fēng)險，也可以通過系統(tǒng)的法律審查制度，將通常法律風(fēng)險予以避免，或者將未來的法律風(fēng)險降低到最小程度。[2]

3.2及時處理已發(fā)生的法律糾紛

項目法律顧問因其直接參與日常工作，對糾紛發(fā)生的具體情況掌握較好，因此與外聘的法律服務(wù)工作者比較而言，能夠更為及時有效的處理。

3.3降低項目決策風(fēng)險

引入項目法律顧問參與決策審核，可有效降低項目決策失誤風(fēng)險。

3.4推動項目管理的合法合規(guī)發(fā)展

法律的要義就是規(guī)矩和責(zé)任，引入項目法律顧問制度參與項目規(guī)范性文件的起草和制度建立，推動項目的健康發(fā)展和避免出現(xiàn)工作人員利用制度和文件漏洞損害項目利益。

二、項目法律顧問的工作職能

1.參與項目決策評估

法律顧問以其專業(yè)知識和視角對項目決策層的決定進行評估，有利于發(fā)現(xiàn)決策中隱藏的法律風(fēng)險，避免出現(xiàn)決策失誤導(dǎo)致重大損失的情況出現(xiàn)。

2.審核項目合同文件和參與分包商管理

項目部根據(jù)規(guī)模大小和管理模式的區(qū)別，具有不同權(quán)限的分包合同簽訂、變更、執(zhí)行權(quán)利以及分包商選擇和管理權(quán)利。

在合同文件審核方面：第一要求項目部合同文本格式正確；第二，針對合同相關(guān)文件與簽章展開細化審查；第三，針對合同主體簽約資格實施審查；第四，針對合同個別條款進行有效性審查。

在分包商管理方面：第一，針對合同執(zhí)行過程中的計量結(jié)算進行審核；第二，監(jiān)督分包商勞務(wù)用工、工資發(fā)放；第三，及時掌握合同執(zhí)行過程中發(fā)生的工期變更、工程量變更等情況并保留相關(guān)證明材料。

3.參與項目法律糾紛解決

在建工程項目勞動爭議糾紛和合同履行糾紛較多。要想在參與項目法律糾紛解決過程中取得主動地位，法律顧問需要對項目管理的中可能出現(xiàn)糾紛的工作加以關(guān)注。

4.出具法律意見書

項目法律顧問需定期對項目部一定時期內(nèi)的工作進行法律風(fēng)險評估，并出具意見。

在此基礎(chǔ)上還可進一步建立法務(wù)報表制度，報表重點是將準(zhǔn)備決策或擬簽訂的合同、已決策或簽訂的合同等法律事項，已出現(xiàn)法律糾紛的處理情況進行匯總分析。[3]

5.承擔(dān)項目法制宣傳和教育

項目法律顧問需承擔(dān)法制宣傳和教育工作，普及法律知識、培養(yǎng)法律意識，推動法律風(fēng)險防控的全員參與。

三、建立和實施項目法律顧問制度的建議

1.賦予項目法律顧問較為獨立的管理權(quán)限

賦予項目法律顧問相對獨立的管理權(quán)限：一是在文件起草、合同審核方面獨立的簽字審核權(quán)；二是在日常的法律風(fēng)險防控過程中，獨立調(diào)閱相關(guān)的基礎(chǔ)資料權(quán)；三是有權(quán)獨立訪談分包商負責(zé)人和相關(guān)工作人員；四是在提出的合法建議和意見不被項目決策層采納時的獨立上報權(quán)；五是賦予項目法律顧問“意見保留權(quán)”。

2.建立項目法律顧問雙重管理機制

一是項目法律顧問的隸屬關(guān)系，其人事工資關(guān)系仍屬于項目部，但同時列入公司法律事務(wù)部法務(wù)工作人員庫；二是工作匯報關(guān)系，項目法律顧問人員日常工作接受項目部領(lǐng)導(dǎo)，并向項目管理決策層匯報工作，同時定期向公司法律事務(wù)部匯報工作開展情況；三是工作任務(wù)接受上，日常工作任務(wù)接受項目部安排，同時按照公司法律事務(wù)部的安排部署開展專項工作；四是法律顧問人員配置上，由公司法律事務(wù)部負責(zé)選擇和派出人員，項目部參與對法律顧問的績效考核和工作評價。

3.建立有區(qū)別的項目法律顧問配置制度

每個工程項目因其規(guī)模大小不同、所處地域不同、管理模式的不同，其面臨的法律風(fēng)險程度也不同。建議可采取以下三種方式，建立有區(qū)別的項目法律顧問配置制度：

一是派駐具備法律從業(yè)資格的一人或數(shù)人擔(dān)任項目法律顧問。適用于特別重大、風(fēng)險很高的工程項目，需要法律顧問“實時監(jiān)控”全程跟蹤參與項目管理。

二是派駐具備法律從業(yè)資格的一人或數(shù)人擔(dān)任區(qū)域內(nèi)多個項目法律顧問。適用于中等規(guī)模，一般風(fēng)險的工程項目。

三是對項目部從事商務(wù)、合同等業(yè)務(wù)的專業(yè)人員進行法律事務(wù)培訓(xùn)后聘任其擔(dān)任兼職項目法律顧問。項目部從事商務(wù)、合同等業(yè)務(wù)的專業(yè)人員本職工作即為招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算、合同履約管理等，這些業(yè)務(wù)往往也是項目法律顧問工作的主要內(nèi)容，工作內(nèi)容的高度契合使得此類人員在短期培訓(xùn)內(nèi)可迅速成長為能適應(yīng)兼職法律顧問的最佳人選。

參考文獻：

[1]呂斌.中建項目法律顧問制度創(chuàng)新之路[J].法人（特別報道）.2015（04）.

[2]羿克，權(quán)儉，梁強.論大中型項目法律顧問的作用，現(xiàn)狀與職能[J].今傳媒（傳媒與法研究）.2011（01）.

[3]徐孝忠.淺議國有大型施工企業(yè)的法律顧問工作[J].法制天地.2005（03）.endprint