晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

高靚　張杜鵑

摘要：本文以晉陜?cè)S河金三角區(qū)為研究對(duì)象，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，得出該區(qū)域面臨著行政區(qū)劃限制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重；城市間分工不明確，缺乏核心城市的引導(dǎo)和環(huán)境污染等問題。為了促進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提出了建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌；加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：晉陜?cè)S河金三角區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策研究

1引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是指通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同管理，協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的資源配置、要素與產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，使其協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究早已引起許多學(xué)者的關(guān)注，劉英基對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行研究提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)理、難以發(fā)展的原因以及解決措施：張亞明、王帥對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了差異分析并研究協(xié)調(diào)發(fā)展的問題與對(duì)策：趙森運(yùn)用中心地理論分析了晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)：張美云秉承區(qū)域關(guān)懷理念對(duì)晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展措施進(jìn)行研究。本文通過對(duì)黃河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，探討該區(qū)域目前面臨的主要問題，為促進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提出有效地解決措施。

2晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1晉陜?cè)S河金三角區(qū)概況

晉陜?cè)S河金三角區(qū)主要是指處在黃河兩岸的山西省的運(yùn)城市、臨汾市，陜西省的渭南市和河南省的三門峽市交界處的地區(qū)，因此被稱為“黃河金三角區(qū)”。總占地面積為58萬km2，總?cè)丝诩s為1700萬。從黃河金三角區(qū)的建立到國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)晉陜?cè)S河金三角區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的請(qǐng)示函之后，國(guó)家發(fā)改委又公布了一系列的實(shí)施意見，來促進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該區(qū)域是我國(guó)第一個(gè)在不發(fā)達(dá)地區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。從1986年開始到現(xiàn)在近20余年里，晉陜?cè)S河金三角區(qū)不斷地進(jìn)行著社會(huì)資源整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，逐漸形成了一個(gè)日趨成熟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

2.2晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

晉陜?cè)S河金三角區(qū)所隸屬的山西省的運(yùn)城市、臨汾市，陜西省的渭南市和河南省的三門峽市都是遠(yuǎn)離中心城市的邊緣地區(qū)，所以受中心城市的影響較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。但是由于這四個(gè)城市相鄰，該區(qū)域在自然環(huán)境等方面具有同質(zhì)性。由于區(qū)域自然環(huán)境適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，晉陜?cè)S河金三角區(qū)四市均是重要的糧棉生產(chǎn)基地，一大批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)深入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。該區(qū)域的能源礦產(chǎn)資源十分豐富，因此工業(yè)以資源密集型產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)為主，其中比較出名的是運(yùn)城市的河津鋁廠，制版集團(tuán)以及南風(fēng)集團(tuán)：而臨汾市、渭南市、三門峽市的煤炭?jī)?chǔ)量都非常豐富，在全國(guó)占有重要的地位。在交通方面，晉陜?cè)S河金三角區(qū)處在我國(guó)隴海經(jīng)濟(jì)帶中段，在全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)中起著非常重要的作用。臨汾市鐵路線貫穿全市，接通晉陜兩省，渭南市則是位于中部通往西部的必經(jīng)區(qū)域，以其得天獨(dú)厚的地理位置占據(jù)著新亞歐大陸橋的重要地段。黃河金三角區(qū)有著豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，名勝古跡眾多，為其發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是由于晉陜?cè)S河金三角區(qū)的四個(gè)城市分屬于三個(gè)省份，所以受制于行政區(qū)劃的限制，阻礙了區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，因此該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直相對(duì)落后。該區(qū)域2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為5264.67億元，與東部地區(qū)和西部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。

2.3晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)比分析

在介紹晉陜?cè)S河金三角區(qū)四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)城市、臨汾市、渭南市以及三門峽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比分析。如圖l所示，從經(jīng)濟(jì)總量來看，2011年到2016年渭南市GDP持續(xù)上升且遙遙領(lǐng)先，2016年渭南市GDP最高，為1488.62億元：三門峽市稍次但也一直保持逐年遞升的趨勢(shì)：臨汾市、運(yùn)城市相對(duì)較少。總的來說，該區(qū)域生產(chǎn)總值一直呈增加的趨勢(shì)。而就人均指標(biāo)來說，由圖2可知，三門峽市人均GDP處于第一，臨汾市、渭南市居中，運(yùn)城市較差。而臨汾市人均GDP從2014年開始有下降趨勢(shì)，其他三市均處于上升趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重越大，表明這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，經(jīng)濟(jì)水平越高。黃河金三角區(qū)四市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中都占有較大的比重，說明這四個(gè)城市都是以第二產(chǎn)業(yè)為主的城市，但在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，這四個(gè)城市所占比例差別較大，從表1中可以得出，三門峽市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重最大，運(yùn)城市所占比重最小且在不斷下降，臨汾市、渭南市第二產(chǎn)業(yè)所占比重也較高。該區(qū)域四市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直在逐年增加，而且所占比重也在不斷增大，其中旅游業(yè)為其做出了巨大的貢獻(xiàn)。

綜上所述，晉陜?cè)S河金三角區(qū)生產(chǎn)總值雖然在不斷增加，但是與其他區(qū)域相比還是比較落后的。四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前還是主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)，主要為鋼鐵業(yè)、采掘業(yè)、電力、建筑業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都比較低，跟理想的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局還有一定的差距。在現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須更加注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中面臨的主要問題

3.1行政區(qū)劃的限制

晉陜?cè)S河金三角區(qū)的四個(gè)城市分別屬于三個(gè)不同的省份，由于行政區(qū)劃不同，該區(qū)域在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，很多事情無法得到統(tǒng)一，這樣就大大的阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于行政區(qū)劃的限制，使得黃河金三角區(qū)三省四市之間缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以進(jìn)行。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

晉陜?cè)S河金三角區(qū)域內(nèi)的四市都是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)落后。距離“三、二、一”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一定的差距，現(xiàn)以傳統(tǒng)的采掘業(yè)、鋼鐵、電力、建筑業(yè)等為主。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及行政區(qū)劃的限制，致使這四個(gè)城市為了維護(hù)本市的利益，造成了貿(mào)易壁壘、經(jīng)濟(jì)對(duì)接困難等問題。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，使得基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，該區(qū)域缺乏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。endprint

3.3城市間分工不明確，缺乏核心城市的引導(dǎo)

在整個(gè)地區(qū)中，中心城市為整個(gè)區(qū)域的其它次一級(jí)城市或小城市提供其所需要的資源和物質(zhì)以及服務(wù)。因此，中心城市在一定程度上決定著該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，晉陜?cè)S河三角區(qū)內(nèi)無明顯的中心城市，其城市等級(jí)結(jié)構(gòu)分布也不太合理，分工不明確，城市綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)不足，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

3.4生態(tài)破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重

由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中工業(yè)所占比重較大，因此引發(fā)了許多環(huán)境問題。晉陜?cè)S河金三角區(qū)各市也慢慢意識(shí)到環(huán)境污染的重要性，制定實(shí)施一系列保護(hù)措施，但是由于行政區(qū)劃的局限，各市在環(huán)境得保護(hù)、開發(fā)和利用上難以同步，無法取得統(tǒng)一，環(huán)境承載能力下降。

4晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對(duì)策

4.1建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，必須大膽改革，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定共同的行動(dòng)準(zhǔn)則。晉陜?cè)S河金三角區(qū)應(yīng)該建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要用來解決該區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境整治等問題，制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則，以保證各市之間更好的貫徹國(guó)家政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

要想發(fā)展必須有規(guī)劃作為前提，只有合理的做好規(guī)劃，才能真正地建設(shè)好、發(fā)展好該地區(qū)。規(guī)劃的好壞直接影響到城市總體功能的發(fā)揮成果，而且與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有密切的聯(lián)系。所以，晉陜?cè)S河金三角區(qū)的四個(gè)城市要共同協(xié)商進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，還要搞好配套設(shè)施，以便更好的利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。區(qū)域內(nèi)的城市應(yīng)該依據(jù)總規(guī)劃要求，制定出符合自己發(fā)展的具體規(guī)劃，共同促進(jìn)黃河三角區(qū)發(fā)展。

4.3加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要從整體考慮產(chǎn)業(yè)的分工與合作。要突出各自的優(yōu)勢(shì)，差異性發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)。晉陜?cè)S河金三角區(qū)的四個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，發(fā)展最適合本市實(shí)情的產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象非常嚴(yán)重，影響了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，所以，黃河金三角區(qū)應(yīng)該利用其資源優(yōu)勢(shì)和擁有共同的基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，將四市所占比重較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合并，打造有特色的產(chǎn)業(yè)品牌，加大其知名度，更好地將其推向國(guó)內(nèi)外。

4.4加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理

對(duì)生態(tài)環(huán)境的利用在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了很多負(fù)面影響。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理已經(jīng)迫在眉睫。為了加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，政府必須實(shí)施環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，健全城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：另外，要大力宣傳環(huán)保知識(shí)，提高公民環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)取讓每個(gè)公民都投入到實(shí)踐中。

結(jié)論：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越突出。本文以晉陜?cè)S河金三角區(qū)為研究對(duì)象，調(diào)查了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比分析，得出了以下結(jié)論：

第一，晉陜?cè)S河金三角區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展主要受到行政區(qū)劃的限制，政府干預(yù)使得市場(chǎng)不能更好的發(fā)揮作用，必須建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第二，區(qū)域內(nèi)四市都是以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)卻比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

第三，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，所以必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施責(zé)任追究制度，提高公民的環(huán)保意識(shí)。endprint