《國歌法》在港立法事不宜遲

本報駐香港特約記者 楊偉民

《國歌法》一個月前已在內地實施，全國人大常委會正審議刑法修正案，在內地刑法中加入條文，侮辱國歌情節嚴重者可判處3年以下有期徒刑、剝奪政治權利等。人大常委會同時審議把《國歌法》納入香港《基本法》附件三。有港媒評論認為，預料《國歌法》引入香港將成事實，香港通過本地立法程序后付諸實施也只是時間問題，警方如何執法以及司法機構是否有法必依，才是最大挑戰。

澳門已有正確使用國歌的規定

10月31日提交人大常委會審議的《刑法修正案（十）草案》，建議增加侮辱國歌的刑責。據香港《星島日報》11月1日報道，全國人大常委會法制工作委員會副主任張榮順向大會說明草案時表示，《國歌法》通過并頒布后，人大常委會辦公廳依照法定程序分別征詢港澳兩地政府及《基本法》委員會的意見，港澳兩方均認為將《國歌法》列入兩部《基本法》附件三以在港澳實施，符合《基本法》規定。張榮順特別提及，澳門特區已于1999年制定并公布《國旗、國徽及國歌的使用及保護》的法律規定，確保澳門特區正確使用國歌、維護國家尊嚴，但香港特區尚未立法規定及保護國歌的使用。他同時提及香港近年發生一些不尊重國歌的事件，挑戰“一國兩制”原則及社會價值底線；為有效防止并處理這些行為，按照香港《基本法》規定實施《國歌法》就更有迫切性和現實重要性，在《國歌法》列入《基本法》附件三之后，香港特區應及時完成本地立法，全面落實各項規定。

香港大公網11月1日稱，按照《基本法》規定，列于香港、澳門兩部《基本法》附件三的全國性法律，由香港、澳門在當地公布或立法實施。這次全國人大常委會會議將開到本周六，預料各項草案會在當日通過。

如何處罰引發關注

《國歌法》納入《基本法》附件一事，在香港受到高度關注。11月1日，民主黨議員黃碧云就此向政制及內地事務局局長聶德權提問，要求其對法例罰則和是否清楚咨詢公眾等進行解釋。他說，特區政府會通過教育及推廣《基本法》等，加強市民對國旗國歌國徽的尊重。對于小部分人的行為表現出對國歌的不尊重，他表示遺憾，認為即使有不同意見及情緒，都要通過適當方式表達。

港區全國人大代表田北辰認為，《國歌法》的罰則不一定跟隨香港《國旗及國徽條例》最高刑罰的判囚3年。曾擔任保安局局長的立法會議員葉劉淑儀說，要界定行為是否犯法不會很困難，因為任何牽涉侮辱、踐踏、不尊敬國歌的行為都可以包括在內，相信不會太過空泛。經民聯立法會議員梁美芬估計本地立法需要6至9個月，這段期間若不再發生噓國歌事件，在香港立法時會有較大空間，無須提及追溯期。公民黨議員郭榮鏗則稱，《國歌法》在本地立法時，若未清楚定義什么是尊重及侮辱國歌，日后會出現很多問題，建議特區政府展開3個月的公眾咨詢。香港中小型律師行協會創會會長陳曼琪表示，希望《國歌法》本地立法時不會出現“拉布”情況，“誰拉布阻《國歌法》，誰便愧對立法會議員要擁護《基本法》及效忠中華人民共和國香港特別行政區的誓言”。

亞足聯發出嚴厲警告

香港少數球迷噓國歌事件多次引起風波。據香港《明報》11月1日報道，10月10日港隊在大球場的亞洲杯外圍賽迎戰馬來西亞隊，賽前奏起國歌時，有個別本地球迷發出噓聲，甚至有人高舉“香港獨立”的標語。10月31日，亞足聯就此向香港足球總會發出嚴厲警告，表示如果再犯會加重懲罰，甚至可能要求港隊閉門比賽。此前，香港足總已因為主場球迷噓國歌被罰款兩次，分別為4萬港元及7.7萬港元。據了解，本月香港隊還將有兩場國際賽事，分別是9日在旺角大球場舉行的國際友誼賽對陣巴林，以及14日的亞洲杯外圍分組賽，迎戰黎巴嫩隊。有港媒稱，這兩場球賽均會奏國歌，球迷到時的行為將是另一大焦點。

《星島日報》11月1日的社論稱，在再三發生噓國歌事件后，本地立法已事不宜遲。中央對香港落實《國歌法》的要求不算獨特，國民無論持什么政治見解和觀點，都不應該侮辱國歌國旗。本次議案沒有提及追溯期，顯示了對香港司法制度的尊重，不想為此節外生枝，引發另一場政治和法治風波。文章說，亞足聯發出的嚴厲警告顯示國際組織要求各地對本國和比賽對手國家的尊重。一些球迷如果再噓國歌，有辱身為中國人的尊嚴，日后香港完成《國歌法》本地立法后，他們更要面對法律懲處。《東方日報》提醒說，本地立法不是難事，如何執法才是關鍵，部分激進球迷既然存心鬧事，勢必做足準備工作，而球賽多在夜晚舉行，燈光昏暗、人群密集，除非警方當場拉人，否則舉證不易，“更何況，即使警方嚴于執法，律政司提出控告，最終是否入罪仍然是未知數”。大公網還列出兩個關鍵點：一是立法必須從速，不能議而不決，更不能任由反對派以“拉布”“流會”等惡劣手段拖延；二是罰則必須參考全國刑法準則，不能輕縱，“是時候要他們為自己的錯誤行為付出法律代價了”。▲