完善管理服務破解發(fā)展難題

湖南省林業(yè)廳

完善管理服務破解發(fā)展難題

湖南省林業(yè)廳

我省地處南方重點集體林區(qū)，集體林地確權率、發(fā)證率分別達到97.8%和95.3%，920.28萬農(nóng)戶領到了林權證，林地家庭承包率達80%。集體林改以來，林農(nóng)造林護林積極性空前高漲，但仍面臨著造林難、采伐難、流轉難、融資難、辦事難等諸多困難。我省以服務林農(nóng)為宗旨，思民憂解民難，多措并舉，開拓創(chuàng)新，著力完善林業(yè)管理服務體系，取得了明顯成效。

一、推行“一站式全程代理服務”模式

在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站推行一站式、全程代理服務，打通服務林農(nóng)“最后一公里”。一是拓寬林業(yè)站服務領域。將林業(yè)行政審批、林權管理服務等審批服務事項授權或下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)服務窗口，行政村建立林業(yè)服務代辦點，實行林業(yè)審批和服務事項“一站式”辦結。二是健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動工作機制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的信息化服務平臺。在清理審批項目、改善服務質量、拓展服務范圍、延伸服務領域的基礎上，列出詳細服務項目清單，規(guī)范代理工作流程，推行首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制等服務機制。三是強化宣傳培訓，提升服務能力。重點抓好鄉(xiāng)、村兩級服務受理人員的業(yè)務培訓，加強對林業(yè)站服務窗口的日常監(jiān)督和管理。采取印發(fā)工作指南、服務手冊等形式，利用媒體廣泛宣傳一站式、全程代理服務的做法和成效。目前，全省1602個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中已有1100個林業(yè)站啟動了一站式、全程代理服務，受理各類林業(yè)審批和服務事項50萬起，為林農(nóng)節(jié)約辦事成本8000余萬元。

二、實施林木采伐指標入村到戶陽光工程

自2008年起，實施“林木采伐指標入村到戶工程”。將原先自上而下、封閉運行的采伐指標分配模式變?yōu)椤白韵露稀⑸舷陆Y合、逐級把關、兩榜定案”。通過省市縣鄉(xiāng)村五級層層公示，將林木采伐指標一次性全部分解下達到有林權的森林經(jīng)營者手中，實現(xiàn)采伐指標入戶率、公示率和及時率3個100%，遏制了采伐指標管理暗箱操作、人情分配等問題，解決了林農(nóng)林木“采伐難”問題，讓林農(nóng)有了穩(wěn)定的林木采伐和經(jīng)營預期，推動了森林的可持續(xù)經(jīng)營。2007年至2016年，全省活立木消耗量從1970萬立方米下降到1470萬立方米，森林覆蓋率由56.1%增長到59.64%，活立木蓄積量由4.02億立方米增長到5.26億立方米。

三、建立林地測土配方信息系統(tǒng)

自2008年開始，組織全省3000多名林業(yè)技術人員，投入近億元，收集整理涉及1400多萬個林地小班的土壤、氣候、樹種等因子數(shù)據(jù)8000多萬個，建立起一個集圖形和屬性數(shù)據(jù)，具備查詢與分析功能的綜合應用系統(tǒng)。該系統(tǒng)收集了85個可以覆蓋全省的主要造林樹種及由20多位專家撰寫的針對每個樹種的最新栽培技術。近年來，系統(tǒng)服務功能進一步拓展，逐步實現(xiàn)由湖南省林業(yè)電子政務網(wǎng)單一途徑查詢向互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信等多渠道查詢轉變，由單一的營造林技術服務向提供林權信息查詢、林業(yè)產(chǎn)權交易咨詢等多功能綜合服務轉變，已經(jīng)成為林業(yè)部門指導林農(nóng)科學造林的主要技術支撐平臺。目前，全省已有52.6萬林農(nóng)通過互聯(lián)網(wǎng)在該系統(tǒng)免費獲得造林技術指導及信息查詢服務。

四、完善林權管理與交易市場

全省成立了林權管理服務機構117個，建立起我國第一個省級林權權屬數(shù)據(jù)庫和省級林權信息管理平臺。2011年成立了省級林權交易機構——中部林業(yè)產(chǎn)權交易服務中心，以此為平臺整合市、縣級林權交易中心，實現(xiàn)了從省至市州、到縣市區(qū)林權交易平臺網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，將林權流轉服務窗口延伸至鄉(xiāng)、村，構建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信息共享、網(wǎng)絡互通、覆蓋全省的林權實時交易服務體系，無償為林農(nóng)提供服務。截至2016年底，全省累計流轉林地面積1492.73萬畝，涉及農(nóng)戶87.05萬戶，其中通過林權交易平臺交易或登記備案的占54.5%。

五、規(guī)范工商資本林權流轉

省政府出臺了《工商資本參與林權流轉管理辦法》，明確工商資本參與林權流轉的條件、程序、權利和義務，實行工商資本流轉林權審查準入制度。參與林權流轉的企業(yè)應具有林業(yè)經(jīng)營能力，要向當?shù)亓謽I(yè)主管部門提供主體資格證明、租賃林地申請和經(jīng)營規(guī)劃等材料，接受資格審查。工商資本參與林權流轉活動，不得破壞生態(tài)或導致林地質量等級下降，不得閑置、浪費流轉林地，不得惡意囤積林地和擅自改變林地用途、改變公益林性質，不得以租賃等方式流轉林地，騙取林權證進行抵押貸款，不得以林權流轉、林業(yè)開發(fā)名義進行非法集資活動。近年來，全省吸引工商資本、民間資本投資林業(yè)約1000億元，其中50%以上通過林地流轉從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。