著力推進林權流轉 培育新型經營主體

江西省林業廳

著力推進林權流轉 培育新型經營主體

江西省林業廳

2004年以來，我省全面推進集體林權制度改革，產權明晰率達98.9%，分山到戶率82.1%。同時著力推進林權流轉，培育新型經營主體，促進林地適度規模經營。截至目前，全省累計流轉山林2572萬畝，占集體林地總面積18.9%，新型經營主體8200多個，規模經營面積達2932.3萬畝，釋放了林業發展潛力，實現了“生態美、百姓富”的有機統一。

一、規劃改革藍圖，明確目標任務

2014年，省委、省政府出臺了《關于積極穩妥推進林地流轉進一步深化集體林權制度改革的意見》，創新林權管理辦法，加快產業發展。一是明確發展目標。到2020年，全省林地流轉面積達6000萬畝，商品林規模經營面積超過80%，新型林業經營主體總數達2萬家。二是鼓勵多種形式林權流轉。支持股份合作、家庭林場、企業+合作社+農戶（家庭林場）、村（組）代理、托管、承租倒包等形式。三是創新公益林經營管理。除轉讓外，允許公益林流轉。除一級國家公益林外，鼓勵在公益林地上適度發展林下種養業和森林旅游等林下經濟。

二、培育新型主體，發展規模經營

一是加強政策扶持。出臺了《關于加快培育新型林業經營主體促進林地適度規模經營的指導意見》，以專業大戶、家庭林場、農民林業合作社、林業龍頭企業為重點扶持對象，引導其編制森林經營方案，支持其參與林業社會化項目建設并優先獲得政策扶持和資源開發權利，將新型經營主體基礎設施建設納入專項規劃，規模達2000畝的，可申請享受林區公路養護資金。二是發布林業項目名錄。整合林業生態和產業項目，印發了《江西省新型林業經營主體可承擔林業項目名錄》，明確了各項目的申報條件、申報途徑、所需材料、補貼標準、補貼方式、業務對接部門，方便新型經營主體參與林業建設。三是創新推廣特色經營模式。創新推廣統一規劃、整地、標準、苗木、種植，分戶管理的“五統一分”模式，由村或當地能人發起成立聯合體，把分散林地集中經營，促進基礎建設、技術推廣應用和林業增效，實現家庭經營與規模經營相統一。四是建立健全服務平臺。建立省、市、縣、鄉、村五級流轉管理服務體系和全省互聯互通的信息化服務平臺，為縣、鄉、村提供統一模板門戶網站推介宣傳，推出面向林農“惠林綠橋”APP，為林權流轉和林業生產經營提供良好服務。五是予以適當獎補。2016年，省林業廳印發了《江西省林地適度規模經營獎補辦法（試行）》，由省級財政預算安排資金對新型經營主體進行獎補。經工商部門或林業部門認定具備主體登記認定條件的林業新型經營主體，流轉合同采用國家統一規范文本，并經林權管理服務機構鑒證、備案達到一定規模的，按上年凈增的流轉面積50元/畝給予獎補。每個林業合作社最高獎補5萬元，每個家庭林場（專業大戶）最高獎補3萬元。首期獎補250萬元，涉及面積近7萬畝。

三、完善管理制度，規范林權流轉

一是實行進場交易制。省林業廳、省公共資源交易管理辦公室聯合印發了《江西省國有林權和集體統一經營林權交易管理辦法（試行）》，將國有林權和集體統一經營林權交易統一在公共資源交易平臺進行，規范參與者行為。二是實行流轉信用承諾制。制訂信用承諾書格式文本，由雙方當事人辦理合同鑒證前填寫，納入市場主體信用記錄，建立信用檔案，作為事中事后監管的參考。三是實行合同面簽制。鼓勵和引導流轉雙方采用全國統一的林權流轉合同示范文本，組織雙方當事人當面簽訂合同，并現場拍照或攝像存檔。四是實行合同鑒證備案制。經林權管理服務機構鑒證下面簽的流轉合同，由林權管理服務機構備案長期保管。

四、加強組織協調，搞好管理銜接

省林業廳、國土資源廳聯合印發了《關于做好林權類不動產登記和林權管理服務工作的指導意見》。一是明確部門分工。林權類不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發證由不動產登記機構統一辦理。林權管理服務機構強化林權流轉交易及有關合同監督管理、林權糾紛調處等工作，做好集體林權流轉交易前審核、流轉交易后合同鑒證、備案以及轉包、出租、入股等不屬于不動產登記的流轉交易行為的確認證明工作。二是加強部門間業務協調。國有、集體統一經營森林資源轉讓等流轉交易，先由林業等有關部門辦理審核審批，再申請不動產登記。三是建立信息共享機制。不動產登記信息管理系統與林權流轉管理信息系統相互對接，建立林權登記檔案和林權流轉交易檔案查詢互用制度，實現實時互通共享。