城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析：改革與方向

朱杏林

摘要：隨著我國各項(xiàng)制度不斷進(jìn)行改革，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也不例外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要構(gòu)成部分，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的安定和諧具有重大影響。本文將對(duì)我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與方向進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革方向

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在改革開放以后，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸健全，目前已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為輔助的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在具體的實(shí)施過程中還存在著諸多問題，在日后的發(fā)展中有待進(jìn)一步改革，使其得以有效的解決。

一、我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

（一）社會(huì)公平程度不足

在我國目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面存在著社會(huì)公平程度不足的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是每個(gè)退休公民應(yīng)得的權(quán)利，其是否公平將與社會(huì)公平程度息息相關(guān)。過去由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，退休金相差不大，但是企業(yè)有著更為靈活的分配方式和收入提高空間，因此許多人都從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)工作。然而近年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資穩(wěn)步提高，相應(yīng)的退休金發(fā)放也逐漸增多，而企業(yè)工作人員的退休基金發(fā)放方式是要按照一定比例繳費(fèi)合計(jì)發(fā)放。因此，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金僅為單位退休人員養(yǎng)老金的1/2到1/3。這將引發(fā)人們對(duì)待養(yǎng)老制度雙軌雙制的質(zhì)疑，同時(shí)也不利于社會(huì)公平。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善

我國目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠健全的問題。從古至今，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面都存在較大的差異，因此我國城市和農(nóng)村在養(yǎng)老保障制度方面也不盡相同。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，并且保障項(xiàng)目較少，在農(nóng)村的社會(huì)保障制度中仍然以社會(huì)救助為主。我國目前現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，相應(yīng)的保障制度有待健全和完善。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加深，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也發(fā)生了顯著的變化。受我國人口政策影響，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于老齡化，這將對(duì)農(nóng)村家庭保障帶來較大的阻礙，因此對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度的完善成為大勢(shì)所趨[1]。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與方向

我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在諸多問題，難以讓社會(huì)中各個(gè)階層，各個(gè)方面的群眾滿意。其中存在著政府財(cái)政成本過多，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過大等問題，不利于企業(yè)改革的深入，也使退休職工的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障，并且在職職工也需要承擔(dān)比較繁重的社會(huì)保障成本。因此，針對(duì)以上情況進(jìn)行養(yǎng)老制度改革將勢(shì)在必行。在進(jìn)行改革的過程中，主要可以采取以下幾種措施。

（一）確定基本模式和范圍

我國以往傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)不能符合當(dāng)前時(shí)代的需求。因此，我國現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度應(yīng)以城鄉(xiāng)居民保障制度相類似的“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的基本模式進(jìn)行，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金向國民養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)變，主要是為城市和農(nóng)村的老年人提供最低的收入保障。在養(yǎng)老范圍方面，應(yīng)明確覆蓋范圍，參加養(yǎng)老保障制度的人員年齡應(yīng)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且在性別方面進(jìn)行差異處理。對(duì)于特殊群體在養(yǎng)老保障方面的處理也應(yīng)具有一致性，對(duì)各種群體在養(yǎng)老保障方面的范圍應(yīng)加以明確規(guī)定。

（二）制定統(tǒng)一的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及激勵(lì)制度

在個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)按照城鄉(xiāng)居民收入的平均水平規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)，并且使其能夠隨著收入水平的改變進(jìn)行相應(yīng)的靈活調(diào)整。在個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)制度方面也存在著諸多不足，這將需要各級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行參與調(diào)整，以提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性。

（三）加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)節(jié)作用

針對(duì)養(yǎng)老基金待遇水平城鄉(xiāng)差距較大的問題，主要是由于中央財(cái)政沒有積極發(fā)揮職能，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況都在養(yǎng)老金待遇方面有所體現(xiàn)。因此中央財(cái)政應(yīng)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)，改變當(dāng)前這種發(fā)展困境。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府職責(zé)，合理劃分各級(jí)政府所管轄的區(qū)域，使政府相關(guān)部門之間能夠各司其職，各管其事。中央財(cái)政和地方財(cái)政之間能夠相互配合，合理分擔(dān)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的事宜。

（四）提高統(tǒng)籌層次

對(duì)于特殊群體的養(yǎng)老保障政策問題，應(yīng)對(duì)殘疾人、低保戶、五保戶等特殊群體的養(yǎng)老保障政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，使養(yǎng)老保障水平得到顯著的增強(qiáng)。同時(shí)，針對(duì)我國目前存在的統(tǒng)籌層次較低的問題，應(yīng)當(dāng)以縣級(jí)的統(tǒng)籌為主，逐漸推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌層次[2]。

三、結(jié)束語

綜上所述，針對(duì)我國目前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問題，將要求我國政府以及相關(guān)部門應(yīng)積極采取行動(dòng)，采取確定養(yǎng)老保障制度的基本模式和范圍，制定統(tǒng)一的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及激勵(lì)制度，加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)節(jié)作用以及提高統(tǒng)籌層次等方式，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理有效的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]程杰.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：改革與方向[N].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，05：45-51.

[2]關(guān)博.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障學(xué)分析及完善——以北京市為例[N].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，02：14-19+31.

（作者單位：江蘇省鹽城市大豐區(qū)大中鎮(zhèn)人社中心）endprint