“神醫”其實是演員，醫藥廣告違法

林麗鸝+++李麗輝

近日，國家工商行政管理總局針對“醫藥廣告表演專家”事件，部署全國工商和市場監管部門依法查處。工商總局表示，發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議機制作用，已與新聞出版廣電總局、食藥監總局、衛生計生委、中醫藥管理局、公安部等成員單位專題研究，各部門將依據各自職能依法調查處理。工商總局將及時公布查處結果，回應社會關切。

劉洪濱作為虛假廣告“表演專業戶”，她的職業生涯結束了。但是，人們對這位“演員”的憤怒之火卻無法平息，對她背后的黑色產業鏈和利益鏈感到擔憂。

記者第一時間采訪有關部門和專家，得出的結論是：這個廣告不是一處違法，而是多處違法！而且從違法嚴重程度上看，“假專家”這一條還不是最大問題。

以介紹養生知識等形式

變相發布醫藥保健品廣告就是違法

“這些都是省臺播的節目，專家看著挺有來頭，有些還有患者分享療效，我當然容易信了。”哈爾濱市市民張雅蘭就曾看著節目買了治療糖尿病的藥。省級電視臺信用背書，健康養生節目沒標明“廣告”具有迷惑性，知名專家的身份自帶權威光環……這套組合拳下來，足以讓很多普通觀眾信以為真。那么，廣告能不能拍成“專題片”在電視上播放？答案是：不可以！

2015年實施的新《廣告法》明確規定，電視臺不得以介紹健康、養生知識等形式，變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。

“無論專家真假，無論專題片是否標明‘廣告，這種變相醫藥廣告就違法。”中央財經大學法學教授劉雙舟強調，節目是節目，廣告是廣告，不能把廣告“包裝”成介紹健康、養生知識的節目，在電視里播出。

“消費者看到養生節目里推薦藥品或保健品，提到功能療效，就要提高警惕。這些以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者，就構成了虛假廣告。”劉雙舟說。

真專家也不能給藥品、保健品代言

冒充的專家就更離譜了

很多人不解，專家可以在廣告里為藥品、保健品代言嗎？真專家、假專家的身份由誰來鑒定？

首先，咱先弄清楚啥叫廣告代言人。廣告代言人是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

“新《廣告法》的一大亮點，就是對廣告代言做了具體規定。醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告，不得利用廣告代言人作推薦、證明。也就是說真專家也不能給藥品、保健品代言，冒充的專家就更離譜了。”劉雙舟說。

無論真專家還是假專家，代言藥品、保健品都是違法的！所以，也就不存在對“專家”身份真實性認定的問題了，反正都在“不得”之列。

如果出現了違規代言行為，將面臨什么處罰？依據《廣告法》，在醫療、藥品、醫療器械和保健食品廣告中作推薦、證明的；為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明的；明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。

上面這個條款是針對“代言人”的，可是人們的擔心又來了：這位“劉洪濱”只是個群演，并不是幾百萬元出場費的大明星。有媒體報道，這位群演拍一場“廣告戲”報酬只有2000元，就算沒收違法所得并處以罰款也沒幾個錢，能剎得住虛假廣告的歪風嗎？

大家的擔心并非空穴來風。目前，虛假醫藥保健品廣告已經形成了灰色產業鏈，藥廠作為廣告主，雇傭影視制作公司等廣告經營者拍攝廣告，再到電視臺發布，影視制作公司負責請主持人、專家、觀眾等。

那么，這個鏈條上各方責任該如何界定？“發布虛假廣告欺騙、誤導消費者，使消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任，也是首要責任。廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人，明知或者應知是虛假廣告的，應當與廣告主承擔連帶責任。”劉雙舟認為。

依據《廣告法》，對發布虛假廣告的廣告主，最高可以處以廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，或一百萬元以上二百萬元以下的罰款。醫療機構違法行為情節嚴重的，除由工商行政管理部門處罰外，衛生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證。

治理虛假醫藥保健品廣告

沒有法律空白卻有監管空白

新《廣告法》開始實施的時候，被稱為“史上最嚴廣告法”，對虛假廣告、醫藥保健品廣告、廣告代言等均給出了明確規定，并不存在法律空白。但為什么2015年以后，“劉洪斌們”還能活躍在各大衛視呢？

“整個虛假廣告鏈條上的參與者都有利可圖，存在動機。特別是近年來，互聯網廣告發展迅速，傳統電視廣告份額降低，一些地方臺的生存壓力加大，給這類廣告以一定的生存空間。”劉雙舟說。

整治醫藥保健品廣告，涉及多個監管部門。比如，藥品、醫療器械和保健食品廣告需要經過食藥監局等部門的審批才能投放，工商部門負責對發布的廣告進行監管。變相的醫藥保健品廣告，通常以訪談節目、養生保健節目的形式播出，這些虛假廣告帶有隱蔽性，給監管部門識別和監控帶來了難度。

《廣告法》很嚴，但執法不嚴，可能是導致虛假廣告亂象的一個重要原因。醫藥保健品，事關人民群眾生命健康，必須要嚴起來！“消費者如果受到虛假違法廣告侵害，要保存好購買小票等證據，向工商部門或消費者協會舉報，身體受到傷害的還可以申請民事立案。”劉雙舟說。endprint