政府預算會計權責發生制改革問題及策略探討

黎海

摘要：我國當前正處于重要的轉型時期，此過程中尤其需要政府做好相應的支持與支撐，從而滿足國家各項工作的正常、有序開展。尤其政府預算會計方面更加需要做好權責的明確，針對預算會計權責發生制改革過程中出現的問題，積極探索更行之有效的改革策略。基于此，本文就政府預算會計權責發生制改革問題及策略進行分析，以供參考。

關鍵詞：政府預算會計；權責發生制；重要性；重點；難點；具體建議

自黨十八大之后，黨中央對于政府職能轉變給予了高度關注和重視，要求將更多的資源交由市場予以配置，由原本的財政干預轉變成為提供服務。這樣的政府職能轉變則需要政府預算會計同時予以變革，通過政府管理機制的創新構建來滿足政府的財政工作和預算工作開展。此種轉變也要求政府預算會計由傳統的收付實現制逐漸轉變成為會計權責發生制，從而讓政府資源得以更大程度利用，為政府提供優良的公共服務奠定良好基礎。

一、權責發生制改革的重要性

自黨的十八大召開以來，政府職能逐步轉變為服務型，作為政府預算會計，應當注重向企業會計學習相關財務經驗，向公眾提供政府中的資產和成本明細，管理政府固有資產，將政府財務問題更好地反映出來，提高政府管理水平和效率。傳統的會計收付實現制已經日漸呈現出疲態，難以適應當前社會發展的需要，這也是權責發生制改革的重要原因之一。其次，權責發生制的改革能夠讓政府的日常活動予以準確記錄，能夠計量各種非現金交易，對政府負債和實物福利的發展起到促進作用，提高政府采購資金的利用率。第三，權責發生制的改革能夠讓政府信息更為公開、透明，能夠讓政府信息公開的重要性日益凸顯出來，廣大群眾能夠監督政府的會計信息，政府財政信息實現有效管監的同時使群眾對政府信息了解更加深刻，能夠了解資金的支出和收入，有利于增強廣大群眾的參政意識。

二、權責發生制對我國政府預算會計的影響

（一）我囯稅收監管的必然要求

現階段，在企業會計核算中主要依托權責發生制進行會計核算，而在政府會計核算中，則是收付實現制起著根本作用。所以，對于企業因為某種原因，已經申報未繳納的稅金，在政府會計核算系統中難以記錄與體現，導致企業財務與政府預算會計產生脫節現象，對我國稅收監管工作質量產生嚴重影響。權責發生制改革則對這一情況予以改變，其讓政府對于應征或未征稅款的減免、緩征或核銷等情況予以詳細記錄，使企業財務能夠與政府會計保持協調統一，使我國稅收人為減免或流失情況能夠得到避免，真正實現了政府稅收的監督職能，讓政府的作用發揮的更加淋漓盡致。

（二）有助于政府公共資源的合理配置

現階段，在政府的會計信息與現金預算工作中，只能將某個時期的財政資源反映出來，難以將公共資源的實際存量予以充分反映，致使內外部信息利用者，在了解政府公共資源的具體使用與配置情況時存在很大難度，對其工作的開展都造成一定影響。對于內部信息的使用管理者而言，在制定科學合理的管理決策時難度非常大。對于外部信息使用者而言，很難保證其信息與相應的監督標準相符合。利用權責發生制能夠使政府會計職能得到強化，將政府會計信息狀況的評估范疇進行擴展，使相關信息管理者，能夠正確掌握政府財政資金，對政府公共資源的使用與配置，起到一定約束作用，有利于資源配置的真正實現。

（三）有利于防范政府的會計風險

在國家政府的長期債務中，利用現金制的會計信息，難以充分反映其系統內容，利用收付實現制的管理模式，相關會計人員只能記錄利用現金支付的實際交易部分，對于利用其他支付方式的部分或留有的債務，難以進行記錄與反映。在我國現階段的財政負債數據與信息方面，普遍存在著失真或不完整情況，使我國財政部門面臨巨大風險，對我國經濟與社會的穩定發展造成了威脅。權責發生制的改革則有力推動力預算會計的改革，將政府實際負債信息真實反映出來，使政府風險預警能力得到提高，對于潛在的財政風險能夠積極開展預防和應對工作。除此之外，還能夠正確評估我國財政支出與政府績效，顯著提高政府持久能力等等。

三、政府預算會計中權責發生制的改革方案

（一）完善相應法律制度

對于政府預算會計中權責發生制的重要作用，應當不斷進行明確，在對相關法律法規制度進行及時修改的同時，也應當認真開展相關法律法規制度的制定工作，例如：制定政府預算會計法和制度，修訂政府財政法規與審計法規等等，使政府預算會計工作的開展能夠有法可依、有章可循，確保政府預算會計工作的順利開展。除此之外，在將政府預算會計權責發生制重要作用體現出來的過程中，也離不開多種多樣新型的規章制度，因此，應當注重做好相關規章流程的制定工作，比如：權責發生質的工作思路、規范標準、方針政策以及指導思想等等，通過這些規章流程的保障作用，確保權責發生制的貫徹與落實。

（二）實施各種配套改革

政府預算會計的改革是一個系統完整的過程，但是由于其與社會經濟各個領域都有著緊密聯系，此過程又比較繁瑣復雜。在政府會計權責發生制的改革過程中，不僅與會計制度的轉變有重要聯系，同時與制度根本、技術人員、組織機構等方面的變更也有緊密關系。在權責發生制中，對職業水準提出了更高要求，這樣才能使政府會計信息的真實性和可靠性得到保證，在以高效、先進信息技術為基礎的前提下，應當對高專業素質的會計從業人員進行引進。同時，對于政府財務管理制度，應當迅速作出修訂工作，使相應會計準則的選擇，逐步朝著規范化方向發展，對于政府會計審計制度不斷進行完善，注重對相關會計人員，開展知識技能的培訓工作。只有將各配套方案的實施狀況，進行良好協調，才能保證權責發生制變革的順利開展。

（三）構建并健全政府信息的開放制度

對于其他國家政府的成功改革經驗，我們應當積極進行借鑒，并吸取其中的精華部分為我所用，應當同步開展政府信息管理與行政改革。政府行政管理發生變革時，自然而然會改變政府信息管理模式，要想實現政府信息資源的共享，就應對完善的政府信息開放制度進行構建，通過政府信息資源的開放制度，能夠充分體現出廣大人民群眾的權利與民族意識的覺醒。與此同時，通過該手段的實施，能夠使政府公信力得到強化，有利于政府自身執政能力與水平的提高。實施政府信息開放，能夠促進政府工作人員服務質量的提升，使廣大人民群眾能夠更加深入了解政府，對于一些國家的重要決策，廣大人民群眾能夠便捷的提供相關建議。在我國經濟建設發展過程中，應當使民主建設的職能逐步朝著政府職能發展，認真開展政府信息開放管理工作，為社會各界及人民群眾提供方便，使政府更加規范與優質的服務，能夠惠及廣大人民群眾。

（四）努力搭建整合政府信息的平臺

縱觀世界各國改革歷史，我們發現在政府預算會計權責發生制改革中，高效、安全、快捷、完整信息系統的構建，具有非常重要的作用。通過良好的信息整合平臺，能夠將權責發生制的職能充分發揮出來，有利于政府人員工作效率的顯著提高，實現改革耗費技術成本的減少，實現我國政府之間的節約。例如，在澳大利亞，在權責發生制改革期間，在信息平臺方面，政府選擇了一家技術比較雄厚的公司，同時，對高效的信息管理體系進行構建，為權責發生制的改革提供了重要保障，并取得了顯著成果，確保了權責發生制的全面實施。由此可見，我國政府應當對此成功經驗進行借鑒，認真做好權責發生制變革信息管理體系的構建工作，使政府預算會計權責發生制改革的順利實施得到保障。

四、結語

經濟全球化的今天，要想保證國家的健康持續發展，必須要做好政府預算工作，而這也對政府會計工作的開展提出了更高要求和標準。對于難以適應當前社會發展的收付實現制必須進行相應的創新改革，通過會計核算權責的明確和高效進行，讓政府會計工作更加可靠，促進政府工作效率的優化和提升，讓政府財務信息更加準確、透明。

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（作者單位：循化縣財政局）